【正文】 二○一一年六月二十七日主題詞：教育 學(xué)前教育△ 意見(jiàn)抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。要將學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政投入、隊(duì)伍建設(shè)等作為區(qū)縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責(zé)的重要內(nèi)容，列入政府任期目標(biāo)責(zé)任和考核范圍。完善學(xué)前教育成本政府投入、社會(huì)投入和家庭合理分擔(dān)的機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。教育行政主管部門(mén)要盡快完善學(xué)前教育相關(guān)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)；發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；財(cái)政部門(mén)要加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土和規(guī)劃等部門(mén)負(fù)責(zé)幼兒園的規(guī)劃、用地與建設(shè)；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)制定編制標(biāo)準(zhǔn)，核定幼兒園教職工編制；人力社保部門(mén)制定幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘政策；綜治、公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大學(xué)前教育工作力度。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決“入園難”作為當(dāng)前改善民生和推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，把學(xué)前教育工作列入工作計(jì)劃，納入重要議事日程。三、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立學(xué)前教育資源庫(kù)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源共享。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作指導(dǎo)。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，提高幼兒保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。推行學(xué)前教育校園新型警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制，完善校園及周邊綜合治理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的安全防護(hù)體系，預(yù)防和制止侵害幼兒權(quán)益的惡性案件發(fā)生。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。任何單位和個(gè)人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，不得舉辦幼兒園。建立健全幼兒園資格準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。進(jìn)一步完善幼兒園教職工工資保障辦法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。實(shí)施骨干教師（園長(zhǎng)）培養(yǎng)工程。擴(kuò)大本科、專(zhuān)科（高職）、中專(zhuān)（職高）學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，重點(diǎn)辦好在渝師范類(lèi)高校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展中專(zhuān)（職高）學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，提高學(xué)前教育師資培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)高校優(yōu)秀學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。（七）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。支持有條件的區(qū)縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費(fèi)，提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。（六）建立入園貧困幼兒資助政策。積極探索建立普惠性社會(huì)辦園獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。（五）建立普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園同等對(duì)待，并給予適當(dāng)傾斜。出臺(tái)普惠性民辦幼兒園扶持政策。民辦幼兒園可用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和保教費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款。經(jīng)教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的民辦幼兒園，按物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取的教育勞務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅。民辦幼兒園新建、改擴(kuò)建用地可采用劃撥方式取得。（四）落實(shí)民辦學(xué)前教育發(fā)展扶持政策。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過(guò)兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實(shí)行集團(tuán)化管理，滿足人民群眾對(duì)多樣化學(xué)前教育需求。城鎮(zhèn)社區(qū)以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發(fā)展社區(qū)幼兒園。建立健全學(xué)前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機(jī)制，開(kāi)展幼兒教師支教活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)幼兒園園長(zhǎng)、教師雙向交流，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育水平不斷提高。在交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（中心校附設(shè)幼兒園）采取辦分園、設(shè)幼兒班（點(diǎn)），相鄰村聯(lián)辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，保障農(nóng)村兒童入園。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學(xué)附設(shè)一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園或中心小學(xué)附設(shè)幼兒園。適應(yīng)城鎮(zhèn)化率不斷提高和戶籍制度改革需要，建立學(xué)前幼兒生源預(yù)測(cè)機(jī)制，在舊城改造、公租房建設(shè)以及二環(huán)內(nèi)主城拓展區(qū)，合理設(shè)置幼兒園，滿足新增城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)戶居民子女、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和其他流動(dòng)人口子女的入園需求。按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮城鄉(xiāng)人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園入托。到2015年，基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到80%；0―3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提升，保教質(zhì)量明顯提高。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，充分利用閑置教育資源，改擴(kuò)建一批城鄉(xiāng)幼兒園，依托小學(xué)附設(shè)一批幼兒園（班），適當(dāng)新建一批城鄉(xiāng)幼兒園。二○一一年五月二十三日第五篇：重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：發(fā)展學(xué)前教育，事關(guān)兒童的健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。衛(wèi)生部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。價(jià)格、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。教育部門(mén)要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理和教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。（二）建立多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在學(xué)前教育投入和幼兒園建設(shè)方面應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。要高度重視學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的編制和實(shí)施工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)幼兒園及其園長(zhǎng)、教師的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。七、落實(shí)政府責(zé)任，完善學(xué)前教育管理體制和工作機(jī)制（一）實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的學(xué)前教育管理體制。各級(jí)教育行政部門(mén)要建立健全幼兒園保教工作規(guī)范與質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，開(kāi)展幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)各類(lèi)幼兒園整體提升辦園水平。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，堅(jiān)決糾正和防止學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向，所有幼兒園不得使用小學(xué)教材。各級(jí)教育行政部門(mén)要按照國(guó)家頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，指導(dǎo)幼兒園科學(xué)開(kāi)展保教工作。要加強(qiáng)對(duì)幼兒園衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，相關(guān)部門(mén)要按照職能分工相互配合，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健、飲食安全等方面的監(jiān)管，確保幼兒的身心健康。各級(jí)政府要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備專(zhuān)職保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，及時(shí)排查并積極消除各種安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。（二）加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管。市、縣兩級(jí)要繼續(xù)加強(qiáng)幼兒園定級(jí)定類(lèi)考核評(píng)估工作，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)管理和分類(lèi)指導(dǎo)。各縣區(qū)要對(duì)目前存在的未經(jīng)審批的無(wú)證幼兒園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，限期整改。對(duì)社會(huì)各類(lèi)幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。已取得辦園許可證和已辦理登記注冊(cè)手續(xù)的幼兒園，根據(jù)辦園性質(zhì)到相關(guān)部門(mén)辦理法人登記、收費(fèi)許可證等。六、強(qiáng)化管理，著力提高保育教育質(zhì)量（一）完善各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。幼兒園不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班等名義另外收取費(fèi)用，不得收取建園費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用，不得向幼兒和家長(zhǎng)推銷(xiāo)圖書(shū)、玩具等商品。民辦幼兒園要加強(qiáng)收費(fèi)管理，完善價(jià)格備案程序，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價(jià)收費(fèi)。公辦幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取的費(fèi)用納入財(cái)政專(zhuān)戶管理。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、審核、備案和公示制度。（二）實(shí)行學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。五、加大投入，建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制（一）增加對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入。加強(qiáng)對(duì)幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和質(zhì)量的監(jiān)管。建立實(shí)行骨干園長(zhǎng)和教師的選拔培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)全市幼兒師資整體素質(zhì)的提升。建立幼兒園園長(zhǎng)、教師每五年一周期的全員輪訓(xùn)制度。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)，鼓勵(lì)非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生通過(guò)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，取得幼兒教師資格證，充實(shí)到幼兒教師隊(duì)伍。（三）建立和完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策，通過(guò)設(shè)立津貼補(bǔ)貼等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會(huì)保險(xiǎn)由舉辦者依法保障，有條件的地區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)貼。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)教師法》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，保障幼兒教師待遇。非公辦幼兒園要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定配足、配齊保教人員。在國(guó)家尚未出臺(tái)學(xué)前教育編制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，可暫按“二教一?！睒?biāo)準(zhǔn)配足教師和保育員；完善補(bǔ)充機(jī)制，按照國(guó)家幼兒教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)施資格準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持公開(kāi)招錄凡進(jìn)必考，保證公辦幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。四、加強(qiáng)建設(shè)，努力提升幼教師資整體素質(zhì)（一）建立幼兒教師資格準(zhǔn)入和補(bǔ)充機(jī)制。提倡舉辦農(nóng)村“日托”式幼兒園。原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬(wàn)人、每所幼兒園規(guī)模原則上不超過(guò)360人。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入，設(shè)立專(zhuān)門(mén)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1—2所達(dá)到一類(lèi)園（市級(jí)示范園）以上標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立建制的公辦性質(zhì)中心幼兒園。（四）加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育健全和完善“以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主”的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量以多