【正文】 第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。第十五條對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟案件中所涉及的抽象行政行為或具體行政行為出現(xiàn)的問題或瑕疵，應(yīng)及時(shí)總結(jié)、認(rèn)真整改，采取相應(yīng)的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新。第十三條 行政訴訟案件判決后，責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)人民法院判決，采取以下相應(yīng)措施：（一）判決維持的，依法按原作出的具體行政行為行使職權(quán)；（二）判決撤銷、部分撤銷和重新作出具體行政行為的，責(zé)任部門應(yīng)指定相關(guān)責(zé)任人，重新立案處理；（三）判決限期履行法定職責(zé)的，責(zé)任部門應(yīng)指定相關(guān)責(zé)任人在規(guī)定期限內(nèi)履行職責(zé)；（四）判決變更的，責(zé)任部門按人民法院變更后的決定行使職權(quán)；（五）對(duì)一審判決不服的，責(zé)任部門會(huì)同法制組共同研究，提出上訴意見報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在法定期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴，并按二審法院的終審判決行使職權(quán)。第十一條上級(jí)機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定或法院判決后，責(zé)任組及法制組應(yīng)及時(shí)將結(jié)果報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)，并由責(zé)任組及相關(guān)部門做好決定或判決的執(zhí)行工作。第九條具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）責(zé)任組認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批示后停止執(zhí)行；（二）上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，責(zé)任組認(rèn)為其合理，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批示后停止執(zhí)行；（四）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他需停止執(zhí)行的情形。第八條行政復(fù)議答辯或行政應(yīng)訴的委托代理人，由責(zé)任組成員擔(dān)任，法制組予以配合。責(zé)任組應(yīng)根據(jù)初審意見修改答辯書并及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)、依據(jù)及其他材料。提交的材料應(yīng)針對(duì)復(fù)議申請(qǐng)或訴訟請(qǐng)求，根據(jù)材料的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性進(jìn)行整理。第二章庭審準(zhǔn)備第五條責(zé)任組在收到復(fù)議答復(fù)通知書或行政起訴狀后，應(yīng)在1日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書副本復(fù)印件或起訴書副本復(fù)印件報(bào)送法制組。第三條被復(fù)議或被起訴的具體行政行為的部門科室、事業(yè)單位應(yīng)派遣1至2名工作人員組成行政復(fù)議或行政應(yīng)訴的責(zé)任小組（簡(jiǎn)稱責(zé)任組，下同），承擔(dān)涉及行政復(fù)議或行政訴訟案件的組織、協(xié)調(diào)和應(yīng)訴工作。二〇一一年一月十五日第五篇：行政復(fù)議及行政應(yīng)訴制度滎陽市環(huán)境保護(hù)局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度第一章總則第一條為進(jìn)一步貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范我局行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。國(guó)務(wù)院法制辦公室下發(fā)的《關(guān)于修訂行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度的通知》對(duì)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、科學(xué)性提出了更高的要求，建議省政府法制辦加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，適時(shí)舉辦統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。而目前我市兩級(jí)政府和部門法制機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，與其所承擔(dān)的行政復(fù)議、行政訴訟的要求還有很大差距，使行政復(fù)議的救濟(jì)功能 沒有得到充分發(fā)揮。4．復(fù)議機(jī)構(gòu)、復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍急需加強(qiáng)。這需要各行政部門嚴(yán)格依法行使職權(quán)，同時(shí)又要密切配合，特別是涉及相關(guān)領(lǐng)域的行政管理相互配合顯得格外重要。3．行政執(zhí)法部門相互配合不夠到位。然而，有個(gè)別行政管理部門，因?yàn)橐婪ㄐ姓庾R(shí)淡薄，導(dǎo)致難以自 覺接受行政復(fù)議監(jiān)督，片面強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，為追求行政效率而不顧行政程序、合法行政，一旦行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出相關(guān)問題時(shí)，就抱怨行政復(fù)議機(jī)關(guān)不支持其工作。2．自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。這一方面說明通過這些年依法行政的深入，行政執(zhí)法的水平有了顯著的提高，另一方面說明各級(jí)政府及政府各部門對(duì)行政復(fù)議工作的宣傳力度還不夠，公眾缺乏對(duì)行政管理部門的層級(jí)監(jiān)督的可信度。二是市直工作部門受理、辦理案件不平衡。一是縣區(qū)政府受理、辦理案件不平衡。四、工作中存在的問題雖然從行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作反映出全市依法行政的水平在不斷提升，公民權(quán)益也較好地得到了保障，但從中也 發(fā)現(xiàn)了一些問題，在今后工作中亟需加強(qiáng)和改進(jìn)。從行政復(fù)議案件數(shù)及行政訴訟案件數(shù)下降，特別是經(jīng)過復(fù)議后再應(yīng)訴的案件數(shù)量不斷下降，可以看出我市行政管理水平正在不斷提升，公民權(quán)益保障得到不斷加強(qiáng)，行政復(fù)議制度越來越得到社會(huì)的認(rèn)可。2009年我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共出庭應(yīng)訴案件57件，2010年下降至38件，下降近33%。在以終止形式結(jié)案的26件行政復(fù)議案件是我們通過審查發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在法律適用錯(cuò)誤、證據(jù)不足、程序不合法等問題，督促其自行撤銷或改變后，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)而結(jié)案。在立案環(huán)節(jié)就立足化解疑惑，避免訴累，對(duì)于不該、不必復(fù)議（訴 訟）的案件，及時(shí)、耐心細(xì)致地開展法制宣傳和說理梳導(dǎo)，化解當(dāng)事人的心結(jié)和不滿，使這些行政爭(zhēng)議解決在立案前，在維護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。我們了解到復(fù)議申請(qǐng)人的訴求主要是想通過行政復(fù)議要求第三人方補(bǔ)償一定數(shù)額醫(yī)療費(fèi)用的心理，深入基層，認(rèn)真聽取雙方當(dāng)事人的意見，通過耐心細(xì)致的調(diào)解和說服教育，雙方的矛盾得以化解，案件因雙方和解撤回復(fù)議申請(qǐng)而終止，真正做到案結(jié)事了，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。例如某公安派出所在對(duì)一起治安案件進(jìn)行立案調(diào)查做出行政處罰決定后，幾個(gè)當(dāng)事人都對(duì)各自受到的處罰不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)。第二，調(diào)解、和解貫穿于行政復(fù)議活動(dòng)的全過程。從涉案類型來看仍然主要集中在公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的治安、人力資源和社會(huì)保障局的工傷確認(rèn)、林業(yè)、城建規(guī)劃、房屋拆遷等涉及民生領(lǐng)域，如公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件80件，%；工傷確認(rèn)的19件，%。三、我市行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件呈現(xiàn)的特點(diǎn) 從2010統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我市行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，行政復(fù)議申請(qǐng)數(shù)量與同期相比明顯下降。受理的38件訴訟案件已全部審結(jié)。縣級(jí)政府部門為被告的16件，占受理總數(shù)42%，其中縣公安局10件，縣國(guó)土局、縣水利局各1件，城建拆遷4件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被告的8件（桓仁鎮(zhèn)政府），占受理總數(shù)21%，與去年同期（29％）相比有所下降。其中未經(jīng)復(fù)議直接訴訟的有10件，％，經(jīng)過復(fù)議后再訴訟的有26件，％ 2010年，市級(jí)政府部門為被告參加行政應(yīng)訴的14件，占受理總數(shù)37％，與去年同期相比（63％）明顯下降。二、行政應(yīng)訴案件基本情況 2010年，市中院和縣區(qū)兩級(jí)人民法院共受理行政訴訟案件38件（上年結(jié)轉(zhuǎn)2件），同比下降29%。行政復(fù)議案件審理情況各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共審結(jié)行政復(fù)議案件148件，未審結(jié)14件。其中行政拘留25件，行政罰款57件，其他10件。在162件行政復(fù)議申請(qǐng)中，被申請(qǐng)人是市政府部門的80件，％；被申請(qǐng)人是（縣）區(qū)政府部門的48件，％；被申請(qǐng)人是縣區(qū)政府的7件，％；被申請(qǐng)人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的27件，％。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、行政復(fù)議案件基本情況 1．復(fù)議機(jī)關(guān)案件受理情況今年我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議申請(qǐng)162件，其中，市政府受理行政復(fù)議申請(qǐng)88件，%；市政府有關(guān)行政部門受理7件，%；縣（區(qū)）政府受理53件，%；縣（區(qū)）政府有關(guān)行政部門受理14件，%。1996年10月14日衛(wèi)生部辦公廳發(fā)布的《衛(wèi)生部行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》同時(shí)廢止。第二十五條 復(fù)議人員失職、銜私舞弊的，依照行政復(fù)議法由衛(wèi)生部對(duì)其批評(píng)教育或者給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條 行政訴訟案件結(jié)案后，案件參與人應(yīng)將案件文書在案件審理完畢后10日內(nèi)立卷歸檔。（四）對(duì)經(jīng)行政復(fù)議改變?cè)唧w行政行為而引起的行政訴訟，由行政復(fù)議辦公室起草答辯狀，送部長(zhǎng)簽發(fā)。對(duì)部有關(guān)司局以衛(wèi)生部名義作出的具體行政行為直接引起的訴訟，有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起5日內(nèi)擬出答辯狀，并將作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)和材料一并送行政復(fù)議辦公室，經(jīng)審核后，送部長(zhǎng)批準(zhǔn)。行政復(fù)議辦公室根據(jù)部長(zhǎng)的決定，為訴訟代理人辦理授權(quán)委托書。根據(jù)本辦法第七條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議辦公室或者有關(guān)司局推薦由部長(zhǎng)決定委托出庭應(yīng)訴的代理人。處理期間，衛(wèi)生部中止對(duì)具體行政行為的審查。第二十條 復(fù)議案件審理完畢，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議決定書送達(dá)回證之日起5日內(nèi)，將案件文書立卷歸檔。情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定需要延長(zhǎng)法定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。第十八條 復(fù)議決定書由部長(zhǎng)簽發(fā)，加蓋衛(wèi)生部FP章，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。第十六條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，衛(wèi)生部在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，對(duì)符合國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定中同時(shí)作出被申請(qǐng)人依法給予賠償?shù)臎Q定。第十五條 行政復(fù)議辦公室根據(jù)審理情況，向部長(zhǎng)提出復(fù)議決定的建議：（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，予以維持；（二）被申請(qǐng)人不履行職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行；（三）具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)模`反法定程序的，超越或者濫用職權(quán)的和明顯不當(dāng)?shù)慕ㄗh撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。第十四條 衛(wèi)生部在必要時(shí)可以委托下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或組織進(jìn)行調(diào)查。有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查：（一）案情比較復(fù)雜、影響較大的；（二）證據(jù)與當(dāng)事人陳述有較大差異的。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)加蓋被申請(qǐng)人的印章及其法定代表人的簽名。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)