【正文】 。通過標本兼治，把最嚴格的耕地保護措施全面落到實處。要進一步集中力量,迅速行動,結合實際，采取堅決果斷措施,狠抓落實，務求盡快取得明顯成效。抓緊開通運行土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強對重點地區(qū)、主要城市地價動態(tài)變化的監(jiān)測，提高地價信息的社會共享程度，發(fā)揮地價對土地資源配置的“杠桿”作用。要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測分析制度，及時發(fā)布土地供應信息，把握土地市場走勢，適時調(diào)控土地供應量。要完善建設用地定額指標和土地集約利用評價指標體系，進一步細化各業(yè)用地標準，明確包括推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標的供地標準，嚴格按標準供地。要嚴把土地登記關口，對經(jīng)營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。對具有競爭性的工業(yè)用地，引入競爭和公開機制。要堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，從嚴查處違規(guī)出讓行為。?（六）完善供地政策和標準，提高土地集約利用水平依法提高政府供地的市場化程度。要加快完成集體土地所有權登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權，建立農(nóng)民保護耕地的有效機制。要進一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大、補償安置不到位、產(chǎn)權不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。?改革完善現(xiàn)行的征地制度。要檢查落實征地公告制度。要嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。各省區(qū)市要對1999年《土地管理法》修訂實施以來批準的城市建設用地使用和供應情況進行一次全面調(diào)查，部將對國務院批準的城市分批次建設用地的供應情況進行全面檢查。認真執(zhí)行新增建設用地批后核查制度，對國務院和省級人民政府批準用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。要全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。省級國土資源部門要對報批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設用地項目組織現(xiàn)場調(diào)查，對其中報國務院審批的用地項目，部將組織檢查或抽查。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。對未按國家有關規(guī)定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內(nèi)容的建設項目，一律不受理建設用地申請。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設用地備案制度的，一律停止建設用地審批。（四）嚴把用地審批關，加強批后實施監(jiān)管嚴把建設用地審查關。要嚴格按照“誰破壞、誰復墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復墾力度。加大對《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點區(qū)域及重點工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理的投入。?加大土地整理復墾補充耕地的力度。要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實到圖上，落實到村組，落實到地塊，落實到農(nóng)戶，通過簽定保護責任書，落實基本農(nóng)田保護責任。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時堅決予以糾正。按照規(guī)劃，重點檢查以上“五不準”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。?開展基本農(nóng)田保護工作檢查。（三）切實加強耕地保護，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。全面實行規(guī)劃定期評估制度和計劃、預審檢查制度。嚴禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；嚴禁擅自設立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設用地規(guī)模。?從嚴控制規(guī)劃修改和調(diào)整。堅持“三個不報批、一個從嚴”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設用地，一律不報批；凡是沒有土地利用計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設用地規(guī)模進行總量控制。對整改后仍未達標的，堅決予以通報，追究有關領導責任。對不能按照驗收標準完成治理整頓各項任務的要限期整改。要加強對當?shù)赝恋厥袌鲋卫碚D情況及時通報公布工作，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復耕、當?shù)仡I導重視與加強管理、驗收檢查等情況，列入通報公布的內(nèi)容。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進展情況周報制度。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準但由于建設條件、項目資金不落實等尚未開發(fā)建設的，要抓緊依法收回土地。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復耕或者恢復原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設而不能復耕或恢復原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設用地指標中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設用地指標。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點。?抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。要進一步發(fā)揮各有關部門協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。把對違法責任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內(nèi)容，進行逐級考核和考核。要重視從群眾信訪、舉報、媒體報道和動態(tài)巡查等多種渠道中，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制。要進一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制。堅持既查處事，又查處人，堅決追究違法違紀者的責任，切實起到震懾警示、剎風整紀的作用。堅決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。我們必須進一步提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認識，提高對當前耕地連年減少的嚴峻形勢的認識，提高對國土資源部門面臨的重大責任和緊迫任務的認識，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的要求上來，認清形勢，抓住機遇，化壓力為動力，進一步增強緊迫感和責任感，采取切實有力的措施，著力解決當前存在的突出問題，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。各級國土資源部門一定要認真學習貫徹。現(xiàn)將有關要求通知如下：一、認清形勢、提高認識，進一步增強緊迫感和責任感黨中央、國務院始終把農(nóng)業(yè)問題放在基礎和戰(zhàn)略地位高度重視，從保持良好發(fā)展局面、推進全面建設小康社會的高度，對農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策。一經(jīng)群眾舉報立即查實，一經(jīng)查實立即拆除。2日，我鎮(zhèn)規(guī)劃辦工作人員立即對二郎村9組王傳海家下發(fā)《限期立即拆除通知書》，告知戶主擅自改變土地性質(zhì)的違法性，要求他們在規(guī)定的期限內(nèi)恢復耕地原樣。2014年11月24日第四篇：天馬鎮(zhèn)三措施 嚴格落實耕地保護天馬鎮(zhèn)三措施 嚴格落實耕地保護我鎮(zhèn)國土規(guī)劃辦日常巡查小組在轄區(qū)范圍內(nèi)巡查時發(fā)現(xiàn)二郎村9組路邊上一戶農(nóng)民擅自破壞耕地、硬化土地，在未辦理任何報建手續(xù)的情況下亂搭亂建了一個750㎡的營業(yè)性茶棚。第三，探索土地整治騰退建設用地指標有償調(diào)劑、指標收益退還制度，確保土地指標收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。允許閑臵宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)，向符合宅基地申報條件且無宅基地的農(nóng)戶有償轉(zhuǎn)讓；對農(nóng)村戶口遷出后的宅基地，進行有償收回；對退出多余宅基地的村民，按退出面積進行補助。（八）探索施行農(nóng)村建設用地退出機制首先，加快推進開展農(nóng)村宅基地確權登記和頒證工作。充分發(fā)揮國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺作用，確保違法違規(guī)用地消除在萌芽狀態(tài)。通過國土、規(guī)劃、紀檢、審計及“公檢法”等部門建立聯(lián)合辦案長效機制，特別是通過對國土資源違法案件的有力查辦，讓違法用地者付出更大的成本。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好日常巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關系，努力將違法用地發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，切實維護農(nóng)民合法權益。整治騰出的農(nóng)村建設用地首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施建設用地，以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。其次，將農(nóng)村土地整治的對象和重點轉(zhuǎn)移到人口減少的農(nóng)村建設用地上，實行農(nóng)村建設用地彈性退出機制，建立農(nóng)戶宅基地退出復墾服務體系和新增耕地指標市場交易機制。（六）挖掘內(nèi)部存量土地首先，盤活并用好城市存量土地，提高存量土地的使用效益，走內(nèi)涵挖潛式的城市化道路，保證經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需要。（五）改革現(xiàn)有的政績觀當前地方政府政績考核是只注重國民經(jīng)濟和財政收入的增長，只看城市建設等表面成績，大量興建大馬路、大廣場、大樓、大草坪，不計實際成本，不管城市建設質(zhì)量有沒有實質(zhì)提高，更不管人民的實際需要。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的管護要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護。及時將已整治的耕地申請驗收和報備，納入上級部門的指標管理系統(tǒng)，促進土地綜合整治工作的良性發(fā)展。積極籌措資金，加大新型社區(qū)建設中的舊村拆除力度，助推新型社區(qū)建設。繼續(xù)堅持“整體建庫、分期實施”的集體建設用地整治模式，選擇適宜近幾年內(nèi)拆舊復墾的拆舊 11 點，在勘測定界、地形測量和地上附著物清點的基礎上，統(tǒng)一建立“睢縣集體建設用地整治項目庫”，按照“由易到難，分期實施，量力而行，逐步推進”的原則，合理確定每期項目的規(guī)模和實施時序，在做好集體建設用地整治規(guī)劃和預算的基礎上，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體建設用地的拆舊復墾工作，形成更多補充耕地指標。應該注重多層次、多角度地耕地資源生態(tài)補償機制設計，建立多樣的補償制度，健全合適的補償途徑，完善立體的補償網(wǎng)絡。耕地帶來的這種社會效益、生態(tài)效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準公共物品。另外，耕地保護也具有一定的生態(tài)效益。（三）建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制充分考慮耕地保護的外部性，形成對農(nóng)民耕地保護行為的社會化補償機制，從而調(diào)動農(nóng)民對耕地保護的積極性，提高對耕地保護的投入。群眾對耕地保護的監(jiān)督主要包括舉報監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申監(jiān)督等，要依法建立健全群眾監(jiān) 10 督的有效機制，提高實際效果，增大監(jiān)督力度。對群眾，誰耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報的，也要承擔適當?shù)母乇Ｗo責任。村組干部、群眾對當?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護耕地中的監(jiān)察作用沒有發(fā)揮出來，應該在今后修改?土地法?時加入村組干部群眾對保護耕地的責任，以彌補土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。三、耕地保護對策與建議針對耕地保護工作現(xiàn)狀及存在問題，結合現(xiàn)行法律法規(guī)政策和社會發(fā)展需求，為進一步深入貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，建議制定相應的政策和采取有效措施（一）增強法律對耕地保護的嚴肅性要加強土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，樹立全民保護耕地意識，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。（五）粗放、浪費用地現(xiàn)象依然存在日漸增大的集體建設用地整治難度及有限的新增用地指標，難以滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的迅猛勢頭和逐年遞增用地需求。（四）耕地占補平衡壓力較大近幾年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭迅猛，用地需求逐年遞增，可是，日漸增大的土地整治難度及有限的新增用地指標，難以滿足用地需求。集體建設用地整治存在“重整治、輕管護”的問題，忽視了后期管護工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹、建上房，增加后的耕地再次減少。由于前幾年的集體建設用地