【正文】 管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束；嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)。嚴(yán)格審核城市建設(shè)用地，除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地；人均城市建設(shè)用地目標(biāo)嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，后備耕地資源不足的地方相應(yīng)減少新增建設(shè)占用耕地。利用農(nóng)用地分等定級(jí)、土壤地質(zhì)調(diào)查測(cè)評(píng)分析、第二次全國(guó)土地調(diào)查等成果，完善現(xiàn)有和后備耕地資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，作為調(diào)整完善規(guī)劃、劃定永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地審批和補(bǔ)充耕地審查的依據(jù)。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。除突發(fā)性自然災(zāi)害等原因外，嚴(yán)禁將耕地等農(nóng)用地通過人為撂荒、破壞質(zhì)量等方式變?yōu)槲蠢玫亍Ｔ诮煌ㄑ鼐€和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置增設(shè)永久保護(hù)標(biāo)志牌。（七）嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，不得占用基本農(nóng)田。統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃安排要與節(jié)約集約用地績(jī)效相掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地、保護(hù)耕地。在每年一次全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，在有條件地區(qū)推廣應(yīng)用無人機(jī)航拍、基本農(nóng)田視頻監(jiān)控網(wǎng)等，對(duì)重點(diǎn)城市群郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)，加大執(zhí)法查處頻度。（十）進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)督察。對(duì)整改不力的，由國(guó)家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，且拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。積極推動(dòng)將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大指標(biāo)權(quán)重，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。支持地方提高非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，加大對(duì)耕地保護(hù)的補(bǔ)貼力度，探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。（十四）推進(jìn)耕地保護(hù)調(diào)查監(jiān)測(cè)和信息化監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)立法研究工作，推動(dòng)土地利用規(guī)劃、土地整治、土地督察等法制化建設(shè)。管好用好耕地始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。會(huì)議指出，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，帶來了土地資源需求剛性上升。綜合分析各地“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)全國(guó)新增建設(shè)用地需求在4000萬—4500萬畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬畝以上。少數(shù)省份后備資源接近枯竭，對(duì)大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼。正是由于這樣的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建立省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。切實(shí)保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府。從2006年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國(guó)務(wù)院對(duì)各?。▍^(qū)、市）的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況各考核一次，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局組織考核。從這一制度確立的過程可以看出，各級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，已經(jīng)把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查與考核，作為檢驗(yàn)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的必要措施和重要手段。在國(guó)土資源部設(shè)立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦公室，專門負(fù)責(zé)考核工作組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、信息上報(bào)等工作。這些考核指標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量并重管理的要求；體現(xiàn)“主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、監(jiān)督制約”共同責(zé)任機(jī)制的要求；體現(xiàn)了構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源新機(jī)制的努力方向。2002002010年三年檢查采取的組織程序、方式方法為開展此次考核工作奠定了良好的基礎(chǔ)。我們將積極應(yīng)對(duì)，毫不動(dòng)搖地落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，形成最嚴(yán)格的土地管理制度，并采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、耕地保護(hù)基本情況調(diào)查睢縣轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬，、（），是河南省基本農(nóng)田保護(hù)示范縣和全省重要的糧食生產(chǎn)基地。加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。（二）堅(jiān)持土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的約束力。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。歷年來，積極組織申報(bào)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，為我縣縣城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)。推進(jìn)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。全縣經(jīng)市政府批復(fù)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，已通過省廳備案項(xiàng)目10個(gè)，21個(gè)開工建設(shè)。二是集體建設(shè)用地整治工作進(jìn)展順利。通過實(shí)施睢縣蓼堤等兩個(gè)鎮(zhèn)土地規(guī)模整治項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)田道路、水利、電力設(shè)施工程進(jìn)行修建和配套，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。項(xiàng)目均順利實(shí)施，并通過驗(yàn)收。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人 5 直接進(jìn)行資金補(bǔ)助，對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)、村實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。一是明確執(zhí)法監(jiān)管主體。三是量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。五是建立投訴舉報(bào)制度。六是納入目標(biāo)考核。今年10月23日，縣委、縣政府研究出臺(tái)了?中共睢縣縣委辦公室睢縣人民政府辦公室印發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的意見?的通知?（睢辦?2014?27號(hào)），進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各縣直有關(guān)部門的職責(zé)，建立 7 了聯(lián)席會(huì)議制度，完善了耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，破解了執(zhí)法監(jiān)管難題。國(guó)土資源執(zhí)法存在諸多難題，一是調(diào)查取證難，群眾法律意識(shí)較低，對(duì)國(guó)土部門下達(dá)的?責(zé)令停止違法行為通知書?存在不聞不問、我行我素或拒不停止違法行為現(xiàn)象；有的不配合國(guó)土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難。漫長(zhǎng)的執(zhí)法過程，導(dǎo)致許多違法形成事實(shí)，強(qiáng)制拆除極易激化矛盾，嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)察的威懾力。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。土地整治難度越來越大，補(bǔ)充耕地指標(biāo)越來越少，土地整治成本越來越高，土地報(bào)批越來越難，土地仍然是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。重點(diǎn)項(xiàng)目占用耕地和基本農(nóng)田較多，如商登高速建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目工程占用的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量過大，在本轄區(qū)內(nèi)自求平衡難度大。要強(qiáng)化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護(hù)責(zé)任。（二）建立完善的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制建立廣泛的群眾參與監(jiān)督機(jī)制。耕地不只是給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)收益，耕地保護(hù)在維護(hù)國(guó)家安全，保證社會(huì)穩(wěn)定方面具有極大的意義。而農(nóng)戶作為耕地保護(hù)的直接行為主體，他們的耕地保護(hù)行為理應(yīng)受到全社會(huì)的支持，其中最根本的支持就是要保證農(nóng)戶的耕地耕種能獲得應(yīng)有報(bào)酬，包括經(jīng)濟(jì)收益及社會(huì)福利等多種形式。其次，挖掘補(bǔ)充耕地潛力。第四，加強(qiáng)耕地整治項(xiàng)目后期管護(hù)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量，依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。今后的政績(jī)考核制度中，應(yīng)設(shè)計(jì)一種懲罰短期行為、激勵(lì)長(zhǎng)期行為的考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度等納入考核范圍，重在考核其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展 12 的貢獻(xiàn)。開發(fā)這部分耕地資源，不僅有利于增加進(jìn)城人口的收益，而且可以方便現(xiàn)有農(nóng)民的開發(fā)利用。其次，完善聯(lián)合辦案機(jī)制。第四，充分運(yùn)用高科技手段建立起來的執(zhí) 13 法監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各類用地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)依法依規(guī)用地。對(duì)在城鎮(zhèn)已購(gòu)臵住房，或愿意進(jìn)城定居并自愿退宅還地的農(nóng)戶，按退出面積給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。經(jīng)查實(shí)這違章建筑物改變耕地性質(zhì)，非法占用耕地。郭義2011年3月5日第五篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知(國(guó)土%B5【發(fā)布單位】國(guó)土資源部【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)〔2003〕388號(hào) 【發(fā)布日期】20031117 【生效日期】20031117 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知(國(guó)土資發(fā)〔2003〕388號(hào))各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，部在京各直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：為切實(shí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〔2003〕7號(hào)）的要求，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，必須進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地的措施。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這是由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對(duì)于維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要性決定的。要從土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監(jiān)察、審計(jì)等部門通力協(xié)作，從嚴(yán)從快查處，公開曝光。在從嚴(yán)查處大案要案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析典型案例發(fā)生原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有針對(duì)性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴(yán)肅耕地保護(hù)的法紀(jì)。各級(jí)國(guó)土資源部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法監(jiān)察第一責(zé)任人。各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)配合有關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)清理工作。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照檢查，對(duì)其超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，依法進(jìn)行處理。各省區(qū)市國(guó)土資源部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方治理整頓的實(shí)地督查指導(dǎo)，并組織好檢查驗(yàn)收工作。整改期間，暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)批，暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)把土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和土地審批關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，國(guó)土資源部門要主動(dòng)介入，加強(qiáng)與計(jì)劃、規(guī)劃和建設(shè)部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)等方面嚴(yán)格把關(guān)。除國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。各地要把規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查。?強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度。對(duì)嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責(zé)任。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當(dāng)?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。各省級(jí)國(guó)土資源部門要督促各市（地）堅(jiān)決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。申報(bào)城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項(xiàng)目或詳細(xì)規(guī)劃用途。?強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理。建立土地利用信用檔案，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)并建立評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)用地審批管理。要認(rèn)真督促落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和安置措施，解決征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠工作。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，積極推進(jìn)征地制度的改革試點(diǎn)。同時(shí)，抓緊進(jìn)行農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)踐探索。要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。建立完善集約用地新機(jī)制。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研,認(rèn)真研究新情況、新問題,從法制、機(jī)制、體制等方面入手,探索嚴(yán)格保護(hù)耕地的治本之