【正文】 鼓勵林業(yè)科技人員、私營業(yè)主、協(xié)會等其它形式參予林業(yè)科技研究、應(yīng)用與推廣，繼續(xù)以市場為導(dǎo)向強化翠屏區(qū)現(xiàn)有林業(yè)，竹類，果木、香料等產(chǎn)業(yè)的科技含量，通過科技引路，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的崛起。創(chuàng)建科技支撐體系：牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的思想，在建立科技推廣示范園的基礎(chǔ)上，突出抓好新產(chǎn)品、新技術(shù)的試驗、示范和推廣。加快竹、黃桅子、等產(chǎn)業(yè)鏈的形成。抓好旅游商品的開發(fā)，以創(chuàng)品牌，創(chuàng)精品為目標(biāo)，突出地方特色，不斷發(fā)展森林旅游觀光和休閑功能。加快七星山、白塔山、會詩溝、金秋湖、七星湖、兩岔河等風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景點和旅游配套設(shè)施建設(shè)，加大力度調(diào)整和優(yōu)化擴大風(fēng)景區(qū)的林種、樹種結(jié)構(gòu)。對目前翠屏區(qū)林農(nóng)普遍在小徑材、竹材、果品等銷售難的林產(chǎn)品上，應(yīng)加大加快此類項目引進和科技投入力度，提高林產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，使之成為帶動林農(nóng)增收的重要行業(yè)。為拓展森林產(chǎn)品用途，應(yīng)從經(jīng)濟上，產(chǎn)業(yè)政策上扶持木材加工，家俱制造纖維板，刨花板工業(yè)等次級行業(yè)的發(fā)展。建立紙業(yè)集團，力爭年產(chǎn)量達萬噸，加速開發(fā)和推廣力度，提高產(chǎn)品的科技含量，重點發(fā)展全包裝紙，中高檔文化用紙，高檔包裝紙等拳頭產(chǎn)品，形成支柱產(chǎn)業(yè)，推動第一產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)。由政府引導(dǎo)和培育花卉優(yōu)勢大戶，發(fā)展成為優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)花卉的工廠化生產(chǎn)，增加科技投入和優(yōu)良品種儲備，促進花卉產(chǎn)業(yè)的升級。緊跟城市建設(shè)步伐，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)西部開發(fā)的重點是農(nóng)村人口城市化。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交竹、麻竹、苦竹、巨竹等優(yōu)良品種為重點。以退耕還林為契機，大力發(fā)展竹林基地竹林具有投入相對較少，經(jīng)濟價值高，生態(tài)效益優(yōu)良等特點，而翠屏區(qū)又具有發(fā)展竹業(yè)的優(yōu)越條件，如海拔低，水熱條件豐富，背靠大紙廠，運輸成本低等條件促成翠屏區(qū)具有發(fā)展竹林的廣闊前景。加大名、優(yōu)、新品種的引種、馴化的投資力度，篩選優(yōu)質(zhì)品種，提高集約化經(jīng)營水平，建立品果品基地。果農(nóng)的分戶經(jīng)營，又制約了果木品質(zhì)產(chǎn)量的提高，果技服務(wù)滯后或斷帶，使得整體效益十分低下。翠屏區(qū)應(yīng)在進一步科技論證后，抓住各地尚未大規(guī)模發(fā)展的機遇，加快開發(fā)力度，占領(lǐng)市場制高點，培養(yǎng)區(qū)域特色的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時公司已在翠屏區(qū)有相關(guān)地帶開展過采葉蒸油試驗。同時又是優(yōu)良的生態(tài)樹種。在林化基地建設(shè)中具有較高經(jīng)濟價值，而又有極富區(qū)域特色的經(jīng)濟林樹種是香桂樹。油樟作為翠屏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在翠屏區(qū)林業(yè)經(jīng)濟中占有十分重要地位，應(yīng)在大型公司帶動下高度集約化、規(guī)?；⒖萍蓟?jīng)營，如通過油樟矮化密植，配方施藥，樹形管理，提高葉面指數(shù)等科學(xué)方式不斷提高效益。通過政策支持，大力改造低產(chǎn)林分一方面，在上級林業(yè)部門爭取適量的低產(chǎn)林改造采伐指標(biāo)（若難度大可先在翠屏區(qū)搞促進生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低產(chǎn)林改造試點）的支持下，另一方面在退耕還林中，充分利用林地資源，積極加強橫向資金籌集，依靠科技力量，認真篩選出適應(yīng)翠屏區(qū)及市場經(jīng)濟的優(yōu)良針闊葉用材樹種，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實施的原則，加強樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大混交林，闊葉林，珍貴用材樹種比例，加強幼林撫育和封山育林，努力使翠屏區(qū)新一代速生生產(chǎn)用材林平均畝產(chǎn)蓄積達立方米。四是對國營林場實行財政補虧，加大扶持力度。二是增加林業(yè)政策性貸款，并作為長期優(yōu)惠措施由財政貼息，對集體和個人建設(shè)一定規(guī)模的商品林基地給予必要的資金和政策扶持。林業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，社會與生態(tài)效益顯著，而競爭力受非經(jīng)濟因素影響較大，且由于社會對林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展重要性認識不足，國家在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中給予的政策傾斜不夠，因此，在目前翠屏區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平落后、勞動效率低、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低和缺乏投入資金的情況下，必須建立和健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)進程。通過政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動，逐步形成多成份、多層次開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的格局，實現(xiàn)部門林業(yè)向社會林業(yè)、從封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。還要加快促進森林旅游和花卉業(yè)進入市場，按市場規(guī)律來經(jīng)營和管理。必須盡快建立和培育木材及林副產(chǎn)品市場，健全各種中介服務(wù)機構(gòu)，從而引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，帶動林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。另外，要把發(fā)展林紙業(yè)作為林產(chǎn)工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，帶動林業(yè)經(jīng)濟騰飛。林產(chǎn)工業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，其集約化程度的高低直接關(guān)系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的快慢。林產(chǎn)工業(yè)集約化。實行森林分類經(jīng)營，建立以分類經(jīng)營、分類管理為主的科學(xué)營林體制，采取不同的措施與制度進行管理。森林分類經(jīng)營。培育森林資源，單靠林業(yè)部門力量辦基地已不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須充分利用社會的人力、物力、財力，形成全社會大辦林業(yè)建基地的局面。森林資源培育社會化。強化茶葉支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達噸。發(fā)展林產(chǎn)品深加工業(yè)。發(fā)展目標(biāo)大力發(fā)展壯大各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。指導(dǎo)思想：圍繞黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，以西部大開發(fā)實施天然林保護和退耕還林工程為契機，在抓好生態(tài)建設(shè)的同時，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，大力發(fā)展油樟、黃梔子、竹等特色種植業(yè)、林產(chǎn)品深加工業(yè)和城郊型旅游業(yè)，增強市場競爭力，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。三是花卉生產(chǎn)基本上處于分散自發(fā)狀態(tài)，市場無序競爭突出，且在生產(chǎn)規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、科研開發(fā)、流通網(wǎng)絡(luò)等方面與發(fā)達地區(qū)相比差距很大。二是林產(chǎn)品市場培育和建設(shè)滯后，大量的樟油、鮮黃梔子等林產(chǎn)品直接銷往外地，區(qū)內(nèi)未建立起有規(guī)模、綜合性的林產(chǎn)品市場，大部分林農(nóng)進入市場的組織程度低，對市場信息掌握不充分，常常遭受林產(chǎn)品交替出現(xiàn)的賣難、買難帶來的損失。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在森林旅游業(yè)和為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)業(yè)。竹業(yè)在翠屏區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟中占有很大比重，盡管竹林面積僅占整個森林面積的而其年產(chǎn)量達噸以上，產(chǎn)值達萬元，占翠屏區(qū)竹木總產(chǎn)值的一半多，兩金等育林費收入占以上。另一方面，現(xiàn)有竹品種以生產(chǎn)竹材為主，受造紙行業(yè)興衰的影響大。竹林基地品種單一，未形成規(guī)?；?。另一方面，用材林樹種結(jié)構(gòu)單一，全區(qū)以上的用材樹種是馬尾松、國外松，培育方向為造紙原料林。初步統(tǒng)計，全區(qū)低產(chǎn)林分近萬余畝，占森林面積的。內(nèi)部制約因素。投入上不足使得產(chǎn)業(yè)對新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)推廣、應(yīng)用促進度低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力在于科技的進步和推廣，目前林業(yè)科技對翠屏區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的促進作用不足，科技投入十分低下。二三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的回饋機制還未形成。促進產(chǎn)業(yè)鏈形成的力度不夠。目前銀行是以商業(yè)性運作，重視直接和短期效益，生態(tài)與經(jīng)濟兼顧的產(chǎn)業(yè)有待于政府政策的扶持和引導(dǎo)。退耕還林和天保工程種苗費僅－元，若營造經(jīng)濟和生態(tài)價值高的樹種，國家投入的種苗費顯然不足。產(chǎn)業(yè)投入的扶持力度不足。以木材為例，林產(chǎn)品稅費主要包括林業(yè)“兩金”、林業(yè)建設(shè)保護費約以及增值稅等，累計稅費達左右，若加上采伐、運輸、管護等費，形成了以木材為主的林產(chǎn)品長期虧損經(jīng)營的局面。改造低產(chǎn)林分，提高林分生產(chǎn)力，對加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義十分重大。翠屏區(qū)有余萬畝以馬尾松、濕地松為主的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益低產(chǎn)、低效林分。上世紀(jì)年代以來，翠屏區(qū)營造了余萬畝造紙原料林，有余家鄉(xiāng)村林場由于只有投入沒有產(chǎn)出，現(xiàn)在只有家勉強維持，其家已解體。一是無商品材采伐指標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為萬元（翠屏山森林公園等除外）。森林旅游業(yè)方面，主要有翠屏山森林公園、七星山森林公園、白塔山風(fēng)景區(qū)、雙龍湖風(fēng)景區(qū)等。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值余萬元（兩大造紙企業(yè)除外），其中林化加工業(yè)產(chǎn)值余萬元，占左右。翠屏區(qū)已形成體系完善、技術(shù)不斷更新的樟油經(jīng)營加工企業(yè)群，有加工企業(yè)家，其中家擁有自營出口權(quán)。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，主要是造紙業(yè)、林化加工業(yè)以及木制品加工業(yè)等。全區(qū)林業(yè)用地總面積萬畝、有林地面積萬畝、森林總蓄積萬立方米，木材年生長量萬立方米、竹材年生長量噸、水果、干果年產(chǎn)量萬余噸、藥材、茶等年產(chǎn)量余噸。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀翠屏區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，逐步建立和形成了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，森林覆蓋率從年的提高到年的。全區(qū)幅員面積平方公里，轄區(qū)總?cè)丝谌f，其中城鎮(zhèn)人口萬、農(nóng)村人口萬人。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要建立起一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。要加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科學(xué)管理體系,以管理創(chuàng)新促進臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。要建立健全組織管理機構(gòu),提高管理隊伍素質(zhì)?？傊?，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢,賦予了林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理工作新的內(nèi)涵,林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要走符合臨翔區(qū)情、林情和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新路。對五老山森林公園實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給具備雄厚的資金實力和經(jīng)營管理能力的企業(yè)、組織和個人，增加后續(xù)工程投入，完善旅游服務(wù)功能，帶動全區(qū)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是加大對林產(chǎn)品加工企業(yè)的招商引資力度，積極引進一批市場前景好、關(guān)聯(lián)度強、科技含量高、綜合效益好的林產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)帶動林農(nóng)致富和推動地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。四是深化國有林場改革，對條件具備的國有林場進行轉(zhuǎn)讓，加快我區(qū)林業(yè)對外開放步伐。二是動員個體或有經(jīng)濟實力的大戶，承包開發(fā)荒山荒地，建立家庭林場和私營綠色企業(yè)，堅持誰開發(fā)、誰治理、誰管護、誰受益的原則，落實好市委、政府《大戶承包造林有關(guān)扶持政策》以及區(qū)委、政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。在爭取上級項目資金投入的同時，還要放寬非公有制林業(yè)投資主體、投資領(lǐng)域和經(jīng)營形式，多渠道吸納社會資本投入林業(yè)，以此作為增加林業(yè)投入的突破口，擺脫我區(qū)林業(yè)投入不足的困境。四是為保證上級項目資金落實到位，區(qū)上要給予林業(yè)職能部門大力支持，保證其正常的活動經(jīng)費開支。2005年由區(qū)林業(yè)局編制的《臨翔區(qū)“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十一五”，完成退耕還林總面積32萬畝，下步工作中還應(yīng)在規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定具體詳細的實施方案。2004云南省委、政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》中提出建設(shè)完備的森林生態(tài)體系，實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、防護林工程、生物多樣性保護工程、用材林基地工程、農(nóng)村能源工程等六大工程，繼續(xù)爭取這些工程項目落實到位仍是我區(qū)下步工作的努力方向。作為一個財政困難的縣（區(qū)），自身對林業(yè)的投入是極其有限的，所以要抓住國家加大對林業(yè)的項目投入的機遇，積極爭取項目資金。四是落實好優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)政府部門制定的優(yōu)惠政策和對林業(yè)加工企業(yè)的承諾，樹立誠信的政府形象，切實為其營造寬松的政策環(huán)境，促其較快發(fā)展壯大。引進新企業(yè)要考慮區(qū)內(nèi)的籌備資源狀況和可利用狀況，考慮企業(yè)生產(chǎn)原料的來源問題，以免企業(yè)間在原料收購上產(chǎn)生惡性競爭，毫無價值地增大生產(chǎn)成本，降低市場競爭力，造成資源浪費，抑制企業(yè)的發(fā)展。在政策允許范圍內(nèi)，加強技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，避免過度開發(fā)，合理科學(xué)地對林業(yè)資源進行開發(fā)，使資源得到充分地利用，以滿足現(xiàn)有企業(yè)的原料供應(yīng)。“十一五”期間我區(qū)應(yīng)重點規(guī)劃和培育林漿紙一體化原料生 產(chǎn)基地、松林采脂原料基地、珍貴商品用材林生產(chǎn)基地、竹林生產(chǎn)基地、速生豐產(chǎn)用材林基地等。針對我區(qū)部分林產(chǎn)品加工企業(yè)存在的具體困難，應(yīng)著重抓好幾個方面：一是強化基地建設(shè)，采取不同的形式，擴大基地規(guī)模，增加現(xiàn)有企業(yè)的原料來源渠道。（三）扶持現(xiàn)有林產(chǎn)品加工企業(yè)較好發(fā)展。三是發(fā)展定單林業(yè)。二是為林農(nóng)建立規(guī)范的產(chǎn)品交易市場。要根據(jù)水土氣候的差異，在不同地帶選擇種植最適宜的品種，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。一是要以市場為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展豐富多樣的特色經(jīng)濟林木。（二）提高林農(nóng)規(guī)避市場風(fēng)險的能力。按照 “堅持以分類為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)與市場相結(jié)合，管嚴公益林，搞活商品林，放開人工林”的原則，我區(qū)林業(yè)政策的制定應(yīng)充分體現(xiàn)以下幾個方面：一是在林權(quán)制度上，要明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木收益權(quán)和林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)，鼓勵林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進森林規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是在經(jīng)營管理上，把商品林的管理推向市場，由市場配臵資源，對國有商品經(jīng)營型林產(chǎn)實行轉(zhuǎn)讓，推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧，對森林公園實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、組織和個人；三是在采伐管理上，商品林由經(jīng)營者自主經(jīng)營，確保商品材采伐指標(biāo)安排到林木所有者手中；四在政策優(yōu)惠上，要使非公有制林業(yè)與國有、集體經(jīng)濟主體同樣享受財政、投融資、稅費等方面的優(yōu)惠，嚴格執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費。三、推動臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展的政策建議（一）制定充分激活林業(yè)資源的政策。我區(qū)五個林場總面積74萬畝，共聘請護林員54人，護林員工作辛苦，生活環(huán)境條件很差，工資也很低，分別從300500元不等，全區(qū)護林員工資每年需40多萬元，目前區(qū)財政每年只撥5萬元，不夠部分需林業(yè)局補足，而最讓護林員擔(dān)心的是年老后的出路問題，許多在護林員的崗位上一干就是幾十年，解聘后卻沒有養(yǎng)老保障，全區(qū)目前在護林員崗位上干了十多年的就有10多人。比較突出的是小道河林場，目前整個林場可砍伐面積占40%，幼林和老林占60%，需撫育林有近3萬畝，按每畝林地撫育資金15元算，需45萬元左右，區(qū)林業(yè)部門曾多次向上反映，爭取林木撫育項目資金，但一直未能批下來。近幾年對林業(yè)的投入雖然加大，但還是遠遠不夠的，由于投入不足，導(dǎo)致林業(yè)部門負債過大，如區(qū)林業(yè)局至今負債高達2400多萬元。承包期限短，砍伐指標(biāo)受到限制，承包人就往往只看到短期利益，根本不可能再投入資金和