【正文】 的困境。作為一個財政困難的縣（區(qū)），自身對林業(yè)的投入是極其有限的，所以要抓住國家加大對林業(yè)的項目投入的機(jī)遇，積極爭取項目資金?！笆晃濉逼陂g我區(qū)應(yīng)重點規(guī)劃和培育林漿紙一體化原料生 產(chǎn)基地、松林采脂原料基地、珍貴商品用材林生產(chǎn)基地、竹林生產(chǎn)基地、速生豐產(chǎn)用材林基地等。二是為林農(nóng)建立規(guī)范的產(chǎn)品交易市場。按照 “堅持以分類為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)與市場相結(jié)合，管嚴(yán)公益林，搞活商品林，放開人工林”的原則，我區(qū)林業(yè)政策的制定應(yīng)充分體現(xiàn)以下幾個方面：一是在林權(quán)制度上，要明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木收益權(quán)和林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)，鼓勵林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)森林規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是在經(jīng)營管理上，把商品林的管理推向市場，由市場配臵資源，對國有商品經(jīng)營型林產(chǎn)實行轉(zhuǎn)讓，推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，對森林公園實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、組織和個人；三是在采伐管理上，商品林由經(jīng)營者自主經(jīng)營，確保商品材采伐指標(biāo)安排到林木所有者手中；四在政策優(yōu)惠上，要使非公有制林業(yè)與國有、集體經(jīng)濟(jì)主體同樣享受財政、投融資、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠，嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費(fèi)。近幾年對林業(yè)的投入雖然加大，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于投入不足，導(dǎo)致林業(yè)部門負(fù)債過大，如區(qū)林業(yè)局至今負(fù)債高達(dá)2400多萬元。國家對林業(yè)的保護(hù)政策是很嚴(yán)格的，在不斷強(qiáng)化保護(hù)現(xiàn)有森林資源，積極開展植樹造林的同時，實行“伐一栽二”制度，嚴(yán)格限額采伐，林木的砍伐指標(biāo)計劃由上級層層下達(dá)，指標(biāo)的爭取要層層報批，所批準(zhǔn)限額不能超過當(dāng)年上級下達(dá)的指標(biāo)數(shù)，如果當(dāng)年砍伐指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，需待下年再申請爭取，所以在木材原料產(chǎn)品需求旺盛的前提下，要取得砍伐指標(biāo)是很困難的。生態(tài)旅游是依托林業(yè)資源開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)，隨著人們生活質(zhì)量的提高，對原始生態(tài)的大自然需求加大，生態(tài)旅游成為極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。根據(jù)我區(qū)2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，核桃種植將達(dá)到52萬畝，膏桐5萬畝、紫膠寄主樹7萬畝。改革開放以來，受紫膠市場價格低廉和紫膠加工企業(yè)不景氣影響，上世紀(jì)80年代末到整個90年代種植面積和產(chǎn)量一直下滑，直到2002年后才逐步恢復(fù)和發(fā)展，產(chǎn)量40噸?！笆濉逼陂g全區(qū)林業(yè)治安案件、行政案件、刑事案件查處率都達(dá)到100%，森林火災(zāi)控制在8起/年，%，森林病蟲害防治率達(dá)86%。（六）愛林護(hù)林意識逐步增強(qiáng)。我區(qū)林業(yè)開發(fā)日益多樣化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)值不斷增長，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和地位更加突出。1990年全區(qū)干果、水果、紫膠寄主樹等特色經(jīng)濟(jì)林總和還不到1萬畝，到2000年核桃、板栗、。我區(qū)廣泛開展人工植樹造林，在國家和省級財政支持下，從1988年開始實行飛播造林，1999年后實施項目工程造林，先后實施了“滇西南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目”、“以工代賑林業(yè)發(fā)展項目”、“瀾滄江防護(hù)林工程”、“南汀河生態(tài)防護(hù)林建設(shè)項目”、“綠色扶貧造林項目”、“世界銀行貸款扶貧地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”等項目，“十五”期間大力實施“退耕還林工程”。臨翔區(qū)森林覆蓋率的變化成“U”線型，1950年以前高達(dá)50%以上，隨后由于毀林開荒逐年下降，特別是文化大革命期間亂砍濫伐，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，1973年下降到最低點26%，1978年后加大森林保護(hù)，大力提倡植樹造林，森林覆蓋率逐步回升，%。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邊際收入遞減，農(nóng)民增收難度加大，極具發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)已成為各地政府關(guān)注的焦點。建立“嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制。三、主要措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀。1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)承擔(dān)起森林資源保護(hù)、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進(jìn)行源頭追蹤，凡涉及責(zé)任范圍，追究包村領(lǐng)導(dǎo)、干部及林業(yè)站工作人員的經(jīng)濟(jì)、行政直至刑事責(zé)任。對生態(tài)公益林依法管嚴(yán)，對商品林逐步放開經(jīng)營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設(shè)計，達(dá)到一定規(guī)模的木材生產(chǎn)計劃實行指標(biāo)單列管理。統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。(3)木屋及制品。對發(fā)往境外的木材恢復(fù)依照省林業(yè)廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運(yùn)時補(bǔ)征稅費(fèi)。（二）管理措施。堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，形成生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。1加強(qiáng)對林業(yè)站的管理，將森林保護(hù)、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū) 《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》第二篇：加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法*市關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)職能，保護(hù)、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的要求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀全市現(xiàn)有林地面積萬畝，森林覆蓋率，其中用材林萬畝，蓄積量萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產(chǎn)商品材萬立方米。1實行林木分類經(jīng)營管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》，誠信企業(yè)應(yīng)建立木材進(jìn)出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運(yùn)輸證實行專項管理。謹(jǐn)慎擴(kuò)大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達(dá)到年產(chǎn)量5萬立方米，年產(chǎn)值5000萬元，年創(chuàng)稅費(fèi)300萬元。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務(wù)作用。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務(wù)，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。對木材經(jīng)營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。鼓勵木材經(jīng)營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政綜62號”下調(diào)的計征價源頭繳交稅費(fèi)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一篇：加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法堅持可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀。三、主要措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立“嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制。通過整合，最終達(dá)到細(xì)木工板產(chǎn)量6萬立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費(fèi)700萬元。填寫《木材運(yùn)輸證申請表》、《木材運(yùn)輸證申請表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運(yùn)輸證依據(jù)，代替原碼單使用。1實行優(yōu)惠信貸政策。1提高森林資源評估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量和木材檢驗質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。對木材經(jīng)營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務(wù)，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務(wù)作用。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。鼓勵木材經(jīng)營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調(diào)的計征價源頭繳交稅費(fèi)。謹(jǐn)慎擴(kuò)大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達(dá)到年產(chǎn)量5萬立方米，年產(chǎn)值5000萬元，年創(chuàng)稅費(fèi)300萬元。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》，誠信企業(yè)應(yīng)建立木材進(jìn)出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運(yùn)輸證實行專項管理。1實行林木分類經(jīng)營管理。1加強(qiáng)對林業(yè)站的管理，將森林保護(hù)、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū)質(zhì)量檢查，日常管理與責(zé)任制結(jié)合起來，做到林政管理到位、責(zé)任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務(wù)職能”的良好局面。（二）林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。對中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導(dǎo)細(xì)木工板的發(fā)展，使其成為今后**林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，逐步培育家俱和木制玩具的生產(chǎn)。把企業(yè)是否擴(kuò)大經(jīng)營范圍？是否私設(shè)掛靠木材加工點？是否參加法律培訓(xùn)？是否收購加工經(jīng)營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 思考臨翔區(qū)區(qū)林業(yè)資源較為豐富，森林覆蓋率高，但林業(yè)產(chǎn)值所占比重還很低，對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不大，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的收入少，正如部分林業(yè)職工所說，林業(yè)職工和農(nóng)民現(xiàn)在是“抬著金飯碗要飯吃”。近幾年來，我區(qū)林業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化和特點，主要有以下幾點：（一）森林資源日益豐富。吸取生態(tài)惡化帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活嚴(yán)重?fù)p害的教訓(xùn)，歷屆政府對植樹造林工作都很重視，尤其是改革開放以來，嚴(yán)禁毀林開荒，加強(qiáng)森林保護(hù)，加大植樹造林力度。近幾年來，隨著市場的逐步完善，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場需求旺盛，產(chǎn)品市場價格不斷走高，給群眾帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)管理的積極性空前高漲，臨翔區(qū)以核桃、木瓜、紫膠等為主的特色經(jīng)濟(jì)林得到更快發(fā)展?！笆濉逼陂g全 。國家、省、市對林業(yè)越來越重視，林業(yè)項目資金投入加大，這對我區(qū)林業(yè)發(fā)展來說是千載難逢的機(jī)遇。隨著農(nóng)村實行經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，1982年落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，確定山林權(quán)屬，劃分責(zé)任山、自留山，調(diào)動了群眾愛林護(hù)林的積極性，尤其是近幾年來，林業(yè)給農(nóng)民帶來更多收益，愛林護(hù)林成為他們的一種自覺的行為。1966年全縣建立紫膠園14個，種植面積達(dá)4000畝。近幾年我區(qū)重點發(fā)展核桃、紫膠、木瓜等經(jīng)濟(jì)林木，；。（三）林業(yè)經(jīng)營管理陷入困境。（四）林業(yè)發(fā)展缺乏激勵機(jī)制。（五）林業(yè)資金投入嚴(yán)重不足。把握集體林權(quán)制度改革的機(jī)遇，貫徹落實好中央和我省兩個《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及市委政府的有關(guān)政策，制定并完善適合于我區(qū)的更加靈活開放的林業(yè)管理政策和優(yōu)惠政策，是實現(xiàn)我區(qū)林業(yè)快速發(fā)展的有效途徑?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展以核桃、木瓜、紫膠等為重點的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展以澳洲堅果、板栗等為主的干果和以龍眼、荔枝、楊梅、香蕉、芒果等為主的水果產(chǎn)業(yè)，積極規(guī)劃培育膏桐等具有良好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的新產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)建立自身的生產(chǎn)基地，保證部分生產(chǎn)原料的自給；協(xié)調(diào)企業(yè)和林農(nóng)，實行“企業(yè)＋基地＋林農(nóng)”的模式，政府給予企業(yè)和林農(nóng)政策優(yōu)惠，企業(yè)給予林農(nóng)一定的資金支持和必要的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。（四）積極向上爭取林業(yè)項目資金。（五）廣泛吸納社會資本增加林業(yè)投入?！笆晃濉逼陂g應(yīng)重點圍繞林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林化產(chǎn)業(yè)、木材精深加工業(yè)、竹藤業(yè)、林下產(chǎn)品開發(fā)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，加快臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。翠屏區(qū)是宜賓市委、市政府駐地，地處四川盆地南部，位于金沙江、岷江、長江三江交匯處，是萬里長江第一城。造紙業(yè)是翠屏區(qū)林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“宜賓紙業(yè)”和“長江包裝”兩大紙業(yè)公司是西南地區(qū)最大的造紙基地，目前由于市場、體制等原因，兩大紙業(yè)公司都處于困境；樟油等林化加工業(yè)是翠屏區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，樟油產(chǎn)量加上宜賓縣約占全國產(chǎn)量的左右。制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題政策性因素采伐限額的管理與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾十分突出。林產(chǎn)品稅費(fèi)太高，制約了私營業(yè)主和林農(nóng)對林業(yè)的投入。三是對林化、林竹、花卉、果等產(chǎn)業(yè)深加工投入和扶持不足。在竹業(yè)、果品、花卉上，還缺乏具有推動和創(chuàng)新品牌的科技型支柱企業(yè)。翠屏區(qū)萬畝的竹林的竹種以慈竹、黃竹為主，由于這些傳統(tǒng)竹沒有經(jīng)過竹種的篩選與改良，單位面積產(chǎn)量僅為現(xiàn)今引入雜交竹的。因此，提高林農(nóng)進(jìn)入市場的組織化程度，在市場主體和市場之間建立各種中介組織，緩解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。到年，建立黃桅子深加工業(yè)（天然色素梔子黃的提?。┘尹S梔子需求量萬噸。這是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的前提。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)市場化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須拓寬融資渠道，增加投入。微觀管理措施。榮發(fā)公司已在翠屏區(qū)投資三十萬元建立余畝的香桂基地。對未經(jīng)引種試驗的果木，限制大規(guī)模投入，減輕風(fēng)險。培育和壯大第二產(chǎn)業(yè)宜賓市造紙行業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，從生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品成本，科技含量到產(chǎn)品檔次，都十分落后，紙業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的形勢，因此，必須采取措施是推動資產(chǎn)重組等措施實施有效的體制改革。加強(qiáng)旅游軟環(huán)境建設(shè)；如旅游公司的培植，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游管理和導(dǎo)游隊伍，加強(qiáng)森林旅游與農(nóng)業(yè)休閑、民俗文化風(fēng)情、觀光狩獵、宗教開發(fā)，垂釣等與旅游項目的融合。