【正文】 。我們面臨的主要矛盾，次要矛盾都不是短期問(wèn)題。發(fā)展形勢(shì)不如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自1992年以后逐步形成的。這四個(gè)層次的矛盾同時(shí)存在相互交錯(cuò)，呈現(xiàn)復(fù)雜的局面，但只要認(rèn)真把矛盾排隊(duì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。實(shí)際上它受前兩位矛盾制約，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是調(diào)不動(dòng)的。第三層次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。第二層次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。總量矛盾是存在的，它只存在于總量統(tǒng)計(jì)之中，存在于符號(hào)經(jīng)濟(jì)之中，在實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)之中只有結(jié)構(gòu)矛盾，沒(méi)有總量矛盾。在這樣一個(gè)歷史階段，一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結(jié)構(gòu)性矛盾。這是判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，定性標(biāo)準(zhǔn)。首先要給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)空定位，即當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是處于我國(guó)、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的什么階段上。我們判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)好壞，要有一個(gè)特定的質(zhì)和量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅根據(jù)幾個(gè)總量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的走勢(shì)，簡(jiǎn)單地以升降論是非。為了克服這種傾向，我們必須以辯證唯物論和歷史唯物論為指導(dǎo)，堅(jiān)持鄧小平的中國(guó)特色思想，牢牢把握住我們的特殊國(guó)情。這種西化的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)，是一種很危險(xiǎn)的傾向。這種研究方法嚴(yán)重脫離實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾運(yùn)行的總量分析，更嚴(yán)重地脫離中國(guó)生產(chǎn)方式、交換方式、體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)具體階段的實(shí)際。有些研究報(bào)告和文章照抄照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系和指標(biāo)體系，用來(lái)描述和研究正在發(fā)展中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)做一個(gè)發(fā)展完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)看待，很少考慮我們的發(fā)展度和市場(chǎng)度。有些研究報(bào)告和文章就問(wèn)題論問(wèn)題，問(wèn)題成堆而理不清頭緒，很少用哲學(xué)思維來(lái)研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行中的矛盾，不搞矛盾排隊(duì)，分不清支流和主流。這是一個(gè)巨大的歷史性的進(jìn)步。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是公民意識(shí)生成的最基本、最有效的途徑v。公民社會(huì)是相對(duì)于臣民社會(huì)而言的，是相對(duì)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)利忽視個(gè)人權(quán)利的社會(huì)結(jié)構(gòu)而言的，我國(guó)的公民社會(huì)并不成熟。我國(guó)目前的舉報(bào)制度、信訪制度、聽證制度在行政倫理監(jiān)督中發(fā)揮了不小的作用，但是因?yàn)榱⒎ǖ臏蠛椭贫茸陨淼穆┒?，公眾監(jiān)督的潛力并未完全發(fā)揮出來(lái)，第三，重視對(duì)非營(yíng)利組織的培育和監(jiān)管，這樣公眾可以參與到非營(yíng)利組織中發(fā)揮監(jiān)督作用，逐步形成公眾監(jiān)督的組織化、有序性、獨(dú)立性iv。其次加強(qiáng)公眾監(jiān)督，培養(yǎng)公眾的民主參政意識(shí)，讓社會(huì)公眾樂(lè)于、勇于、善于對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政人員進(jìn)行監(jiān)督。首先盡快對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，進(jìn)行立法賦予新聞媒介較大的獨(dú)立性，政府可以引導(dǎo)其輿論監(jiān)督的方向。第四，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化行政監(jiān)督意識(shí)，要讓監(jiān)督者敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，用法律手段大膽行使監(jiān)督的權(quán)力，并在監(jiān)督過(guò)程中不斷提高監(jiān)督水平和工作能力，而被監(jiān)督者應(yīng)該自覺(jué)接受監(jiān)督，克服抵制情緒。第三，整合分散的監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。其次，要賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的監(jiān)督職能。三、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的功能（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。行政人員是一個(gè)獨(dú)特的職業(yè)群體，身處公共行政這樣一個(gè)領(lǐng)域，就應(yīng)該有不同于一般社會(huì)成員的職業(yè)意識(shí)和道德觀念，即建立對(duì)公共利益的信仰并且依照這一信仰自覺(jué)、合法地行使公共權(quán)力。利益追逐特別是經(jīng)濟(jì)利益追逐是行政人員產(chǎn)生違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象的主要原因，因此制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就成為預(yù)防和遏制腐敗的一項(xiàng)更為有效的措施，世界各國(guó)成功的實(shí)踐己經(jīng)證明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在增強(qiáng)公眾對(duì)行政人員的監(jiān)督，揭示行政人員潛在的利益沖突，強(qiáng)化行政人員廉潔自律等方面發(fā)揮著極其有效的作用iii。（三）全面實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。行政倫理建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)的缺失會(huì)導(dǎo)致行政倫理建設(shè)工作責(zé)任的分散甚至無(wú)人負(fù)責(zé)。（二）建立健全組織機(jī)構(gòu)。從行政倫理建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)急需一部行政倫理法來(lái)對(duì)全國(guó)的行政倫理建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，但是我國(guó)的法制建設(shè)整體上并不完善，要迅速出臺(tái)一部系統(tǒng)全面而又操作性強(qiáng)的行政倫理法實(shí)屬不易，行政倫理立法進(jìn)程必須是漸進(jìn)的過(guò)程。二、加快行政倫理的制度構(gòu)建和落實(shí)（一）加快立法建設(shè)。責(zé)任行政是現(xiàn)代公共行政的基本原則和根本取向之一，建立一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治國(guó)家的共識(shí)。服務(wù)理念是20世紀(jì)90年代以來(lái)西方國(guó)家在政府再造運(yùn)動(dòng)中提出來(lái)的，主張以企業(yè)精神來(lái)改革政府公共部門，認(rèn)為政府再造工程最重要的是樹立政府的公共服務(wù)精神，為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)不僅是政府的合法性使然，也是公共行政發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，這是以一種委托―代理關(guān)系為依據(jù)的，政府與公眾之間就是一種委托―代理關(guān)系，公眾是政府的委托人，政府接受公眾的委托，行使管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，因此，政府就必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色和心理轉(zhuǎn)變ii。公共利益實(shí)際上是和政府的合法性相關(guān)聯(lián)的，如果公眾的利益沒(méi)有被代表，意愿和需求沒(méi)有得到滿足或者較好地滿足，政府存在的合法性便出現(xiàn)危機(jī)，則公共管理也可能面臨變革了，現(xiàn)代政府無(wú)不面臨著復(fù)雜多變的公共行政環(huán)境和多元化、個(gè)性化的公眾需求，各國(guó)政府只有盡最大的努力不斷提升自己的執(zhí)政能力，不斷實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，才能獲得公民最大程度的認(rèn)可，我國(guó)政府也不例外i。（一）堅(jiān)持法律至上。為人民服務(wù)是我國(guó)行政倫理及其制度建設(shè)的最高價(jià)值追求，這一行政倫理價(jià)值觀是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和理性認(rèn)識(shí)公共行政本質(zhì)的基礎(chǔ)上，批判性地繼承傳統(tǒng)的民本思想而最終形成的。如何完善我國(guó)行政倫理制度建構(gòu)，筆者認(rèn)為主要有如下途徑。加強(qiáng)行政倫理的制度建設(shè)是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)要求，也是我國(guó)完善國(guó)家治理體系和提升治理能力的重要途徑。第四篇：我國(guó)行政倫理制度建構(gòu)路徑探討我國(guó)行政倫理制度建構(gòu)路徑探討【摘 要】行政倫理建設(shè)已經(jīng)成為世界潮流，目前我國(guó)出于轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政倫理建設(shè)不僅關(guān)系到行政人員倫理失范問(wèn)題的解決，關(guān)系到政府形象的塑造，甚至關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的生死存亡，行政倫理建設(shè)，特別是行政倫理制度的構(gòu)建和完善亟待加強(qiáng)。公務(wù)員道德主體性的充分發(fā)揮，有賴于其行政倫理水平的提高和道德人格的提升。其三是開展行政倫理教育，營(yíng)造良好的行政道德環(huán)境。把一般性的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體指令的自主性和在不同的甚至相反的倫理規(guī)范中作出選擇的自擇性。公務(wù)員把根據(jù)自己所選擇的道德價(jià)值目標(biāo)去行動(dòng)，視作一種樂(lè)趣、需要和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此行政倫理能與道德認(rèn)識(shí)一起融合成堅(jiān)定的道德信念，成為其道德行為的動(dòng)力。即公務(wù)員對(duì)行政倫理規(guī)范的遵循，并不是對(duì)外在要求的盲目信奉和被迫執(zhí)行，而是建立在對(duì)道德必然性深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的理性自覺(jué)。其次是充分發(fā)揮公務(wù)員的道德主體自律性，是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的關(guān)鍵。鄧小平同志1986年6月在中共中央政治局常委會(huì)上指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。我們要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)來(lái)推進(jìn)公共行政倫理建設(shè)，又要通過(guò)加強(qiáng)公共行政倫理建設(shè)來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的政治保證和法制與德治保障。根據(jù)會(huì)議記錄等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，由國(guó)家專門設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查行為。也就是行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政工作進(jìn)行監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督，職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。讓公眾認(rèn)識(shí)到自身有權(quán)利對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這種權(quán)利有利于抑制行政管理過(guò)程中的違法違紀(jì)操作行為。（3）社會(huì)團(tuán)體及群眾輿論的監(jiān)督。（2）政黨監(jiān)督。也就是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。而完善行政倫理監(jiān)督體系的話要將自律和他律，內(nèi)部思想的提高和外部機(jī)制的建立結(jié)合起來(lái)。上面幾個(gè)方法和機(jī)制都是 如何看待我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀以及問(wèn)題出路他律或者是外部監(jiān)督約束，廉潔自律機(jī)制是自律的主要方法。建立廉潔自律機(jī)制，從思想源頭上避免公務(wù)員等行政工作人員腐敗的問(wèn)題。完善激勵(lì)保障機(jī)制，建立完善公正待遇機(jī)制，從而使公務(wù)員等行政人員沒(méi)有違法犯罪的動(dòng)機(jī)，不必腐敗。從公共利益的角度來(lái)界定行政倫理，公共利益是行政倫理的出發(fā)點(diǎn)。還應(yīng)該完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的發(fā)生時(shí)就要嚴(yán)肅處理，建立一系列的懲處制度。完善監(jiān)督防范機(jī)制，必須進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，形成能夠有效防范腐敗的機(jī)制體制，加大從源頭上的預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的力度。而完善行政倫理監(jiān)督機(jī)制需要從下面四個(gè)方面入手：必須進(jìn)一步完善監(jiān)督防范機(jī)制，懲治腐敗機(jī)制，激勵(lì)保障機(jī)制，廉潔自律機(jī)制，并且講這四個(gè)機(jī)制統(tǒng)一成一個(gè)整體?，F(xiàn)如今的很多不當(dāng)?shù)男姓袨榈某霈F(xiàn)都是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)有力的制度來(lái)制約和管理。要解決我國(guó)倫理問(wèn)題，就要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展必然導(dǎo)致人們價(jià)值取向的多元化?！菊浴缎姓惱韺W(xué)教程》張康之 李傳軍主編】造成上述幾類行政道德失范的原因是多方面的，從行政體制方面來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，新體制從開始搭建到步入良性運(yùn)行軌道需要有一個(gè)不斷“磨合”的過(guò)程，各種配套法規(guī)、制度不可能同時(shí)跟進(jìn)落實(shí)，勢(shì)必存在一個(gè)監(jiān)督管理上的“真空”地帶。再次是現(xiàn)實(shí)生活中行政道德失范的現(xiàn)象可以分為以下幾個(gè)類型：經(jīng)濟(jì)類的失范、政治類的失范、違反社會(huì)公德的失范等。這只是行政體系這棵參天大樹被發(fā)現(xiàn)的一只蛀蟲而已，作為一個(gè)普通群眾站在樹的外面很難看到里面到底隱藏了多少只蛀蟲，但可以肯定的是數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于被發(fā)現(xiàn)的這些蛀蟲。根據(jù)晨報(bào)訊報(bào)道，11月14日，鳳陽(yáng)縣地方稅務(wù)局原稽查局局長(zhǎng)李彬徇私舞弊不征、少征稅款和受賄案在明光市法院宣判，被告人李彬因犯徇私舞弊不征、少征稅款罪，被法院判處有期徒刑四年；犯受賄罪，被判處有期徒刑七年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬(wàn)元。合理考慮相關(guān)因素，不專斷。不偏私。其次是行政公正問(wèn)題。在條件允許的情況下，如果為了降低行政行為的外部成本，即降低社會(huì)運(yùn)行成本，適當(dāng)提高行政機(jī)關(guān)內(nèi)部成本是必要的。（二）改善行政成本結(jié)構(gòu)。壓縮辦事時(shí)間，是服務(wù)對(duì)象最直接的要求；而提高行政行為的正確度，意義在于降低社會(huì)運(yùn)行成本，使行政效率最終實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。做到這兩方面的統(tǒng)一，是行政機(jī)關(guān)和行政人員理解公共行政的價(jià)值、處理公共行政過(guò)程中的各種問(wèn)題時(shí)所應(yīng)牢記的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是培育出優(yōu)秀的公共行政人格的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。如何看待我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀以及問(wèn)題出路確立和完善行政人格是行政倫理觀的價(jià)值目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)和行政人員在追求和是實(shí)現(xiàn)公共行政的價(jià)值的過(guò)程中，需要增強(qiáng)行政倫理觀中的主體意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，在公共行政的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用的是科學(xué)館，而作為實(shí)質(zhì)理性的倫理觀的構(gòu)建被人忽視了。目前我國(guó)的行政隊(duì)伍之