【正文】 各地項目鋪天蓋地，大項目頂天立地，形成了發(fā)展規(guī)模，產(chǎn)生了集聚效應(yīng)。（四）大上重點項目，是這些地區(qū)始終快速發(fā)展的最大引擎。區(qū)四套班子分別明確一名副職負責(zé)招大引外，每套班子必須完成直接招引5億元以上工業(yè)項目開工2個、簽約2個的目標(biāo)任務(wù)，34名處級干部人人落實招引1個億元以上項目的目標(biāo)任務(wù)；區(qū)直部門主攻高新產(chǎn)業(yè)配套項目招商，各鎮(zhèn)主攻特色產(chǎn)業(yè)項目招商，駐點小分隊主攻區(qū)域?qū)禹椖空猩?。崇川區(qū)春節(jié)前把各類會議全部開完，全區(qū)總結(jié)表彰大會也只是年前簡單召開了個迎新春聯(lián)歡會，春節(jié)后一上班各級各部門主要負責(zé)人就全部外出招商。就在我區(qū)考察學(xué)習(xí)期間，該區(qū)發(fā)了一份督查通報，并以短信的形式及時通知到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，通報某鎮(zhèn)黨委書記招商期間未請假回鎮(zhèn)，被責(zé)成向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說明情況并寫出書面檢查；某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長因虛報招商引資信息，被全區(qū)通報批評，并作書面檢討。從這些地區(qū)崛起軌跡來看，就是緊緊抓住招商引資這個“牛鼻子”，把招商引資作為工作的中心，拿出最多的時間、最強的力量抓招商。在工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中，江陰人以敏銳的視野,突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中多而散、小而低的格局,超前認識資本經(jīng)營,實施資本運作,再以資本運作獲得的利潤投入生產(chǎn)經(jīng)營,短時間內(nèi)迅速擴大規(guī)模，實現(xiàn)超常規(guī)、裂變式發(fā)展，全市國家級企業(yè)集團達到50家，列全國縣級市第一，其中9家企業(yè)躋身中國企業(yè)500強，28家企業(yè)入圍全國大型工業(yè)企業(yè)；省級集團84家，列江蘇省縣級市第一；有海內(nèi)外上市公司24家，占全國的百分之一強，是全國擁有上市企業(yè)最多的縣級市，催生了獨特的“江陰板塊”。他們以敢為天下先的非凡氣魄，按照“法無禁止即自由”、“一切服從于把事情辦成辦好”的原則，在干部管理、行政運行、工作推進等方面大膽創(chuàng)新，經(jīng)過深層次、全方位推進各個領(lǐng)域的改革，成為江蘇省“率先改革的探索區(qū)”。無論是招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，還是在發(fā)展理念、干部制度、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和考核獎懲上，都體現(xiàn)了敢想敢干、敢拼敢闖的風(fēng)格，體現(xiàn)了勇于第一個吃螃蟹的探索精神。思想解放、改革創(chuàng)新就是奇跡產(chǎn)生的源泉。（二）堅持改革創(chuàng)新，是這些地區(qū)經(jīng)濟保持旺盛活力的最大法寶。宿城區(qū)以“全市第一方陣、蘇北區(qū)級領(lǐng)先”為目標(biāo)，以做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)載體為主戰(zhàn)略，以強攻招商、強推項目為主抓手，2010年完成固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)為35%以上，地方財政收入增長28%以上，確保全年完成億元以上合同工業(yè)項目45個，億元以上工業(yè)項目新開工21個、竣工14個。所考察地區(qū)雖然實力雄厚、發(fā)展迅速，但仍然時刻保持發(fā)展壓力和危機感，始終以發(fā)展上的標(biāo)桿和榜樣要求自己。我區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢、資源環(huán)境、發(fā)展條件、政策支持等方面，與這些縣（市、區(qū)）無法比擬，但這些地方的發(fā)展理念、工作思路、推進舉措等方面，有許多寶貴的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。江陰市城市規(guī)劃館、宿城區(qū)城市規(guī)劃館、南通市城市博物館都由國內(nèi)知名專家設(shè)計，運用豐富的圖片文字，結(jié)合現(xiàn)代多媒體設(shè)備，全方位展示城市建3設(shè)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等，展示城市建設(shè)美好的明天。鹽都區(qū)2007年從零開始城南新區(qū)建設(shè)，三年間編制規(guī)劃和方案設(shè)計130多項，拆除農(nóng)戶4500戶、企業(yè)15家，完成八通一平和基礎(chǔ)設(shè)施配套，項目隨到隨建，已開工建設(shè)104個項目，竣工87個；在主城區(qū)之外又打造了一個吸引外資和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的嶄新高地。所到之處，高樓大廈造型各異、錯落有致，處處綠樹成蔭、碧水藍天，每個城市都是一座花園式、園林式綠色生態(tài)城市。（四）城市建設(shè)水平令人驚羨。所考察地區(qū)思想解放、觀念常新、敢闖敢干，與周邊地區(qū)比著干、拼著跑、賽著沖，瞄準(zhǔn)省內(nèi)有位次、區(qū)域爭先進的目標(biāo)，制定了符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)解放思想、加快發(fā)展的排頭兵。鹽都區(qū)2002008和2009年，、增幅分別達到36%、%、%，財政收入三年翻兩番。沭陽縣曾是革命老區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和水患災(zāi)區(qū)，是名副其實的人口大縣、經(jīng)濟窮縣和財政弱縣，經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于江蘇省“谷底”，但經(jīng)過近幾年發(fā)展，2009年全社會固定資產(chǎn)投資完成195億元，%；，%，位居江蘇省52縣（市）第20名，稅收占比列蘇北四強之首。（二）經(jīng)濟發(fā)展速度令人驚嘆。江陰市華西村從一個貧困落后 1的小山村，一躍成為面積35平方公里、人口超5萬的“天下第一村”，吸納周邊70個村共同發(fā)展，總資產(chǎn)達214億元，2009年實現(xiàn)銷售收入450億元，相當(dāng)于我區(qū)生產(chǎn)總值的6倍，人均交稅46萬元，人均年純收入8萬元。所考察地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，已經(jīng)發(fā)展成為全國知名、省內(nèi)有位次的地區(qū)強縣，成為區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊。這些地方的發(fā)展成就，令人心潮澎湃、激情難抑、感慨萬千?？疾鞎r間雖短，但內(nèi)容充實、收獲很大，既看到外地迅猛發(fā)展的強勁勢頭，學(xué)到加快發(fā)展的先進經(jīng)驗，又感受到時不我待的發(fā)展壓力，看到自身存在的差距和不足，觸動很大，感受很深，受益很多。利用在崗培訓(xùn)、離崗學(xué)習(xí)等形式，加強對現(xiàn)有涉旅人員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，并公開招聘高層次管理人員，吸收一批旅游專業(yè)人才來我縣從事旅游業(yè)，以適應(yīng)我縣旅游業(yè)發(fā)展對人才的需求。八是加強旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，提高接待能力和服務(wù)水平。七是長遠規(guī)劃，分步實施。五是對具有國際水準(zhǔn)的“彬縣大佛寺”旅游資源，要按照國際化要求，盡快融入到“國際絲綢之路旅游精品線路”之中，充分發(fā)揮彬縣大佛寺旅游景區(qū)龍頭地位和品牌效應(yīng)，增強彬縣旅游吸引力與影響力?？梢詫⒈蚩h所有的旅游資源整合成套票和一般票兩種，使游客方便快捷的投入旅游中。三是通過加大調(diào)研力度、深化認知程度、提升規(guī)劃層次、理順管理體制、激活運作機制、加大開發(fā)力度、拓寬投資渠道等行之有效的方法加快發(fā)展彬縣旅游業(yè)。旅游是一種形象經(jīng)濟，特色是旅游的生命和靈魂，宣傳促銷是旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，建議我縣把宣傳促銷作為促進旅游業(yè)發(fā)展的重要工作來抓。一是制定切實可行的旅游資源開發(fā)優(yōu)惠政策，通過政策吸引，開展有針對性的招商引資活動，通過市場化運作，吸引更多的客商到我縣開發(fā)旅游資源，提倡鼓勵國家、集體和個人參與我縣旅游景區(qū)景點的供水、供熱、道路、市政工程、交易市場、賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對規(guī)模較小不具備建設(shè)洗煤廠的煤礦，可由縣上統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)洗煤廠，實行集中洗選。積極開展煤矸石的綜合利用，拓寬利用領(lǐng)域，提高利用水平。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，明確礦區(qū)環(huán)境治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對煤炭資源的開發(fā)利用要依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實行建設(shè)項目“三同時”制度。同時，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把工業(yè)生態(tài)鏈相互聯(lián)結(jié)形成網(wǎng)絡(luò)，使廢棄物得到充分利用，最大程度地節(jié)約資源，從根本上有效地治理礦區(qū)污染問題，降低末端治理費用，提高礦區(qū)綜合效益。從長遠發(fā)展看來，包括礦區(qū)二次資源在內(nèi)的一切廢棄物終將成為工業(yè)的材料來源，其綜合利用也必將走產(chǎn)業(yè)化道路。二是加大礦區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化的步伐。因此，礦區(qū)必須把礦山二次資源的綜合回收利用放在重要地位。即要盡可能地采用最先進的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采用先進管理制度與措施，積極開展清潔生產(chǎn)，推行資源循環(huán)利用和廢物高效回收的生產(chǎn)活動，使礦區(qū)資源利用效率最大化。一是加強礦區(qū)資源的綜合利用。加快發(fā)展煤炭裝備制造業(yè)，以煤礦機械廠為龍頭，努力形成集采煤、掘進、輸煤、井下基礎(chǔ)配件為一體的煤機設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。我縣油頁巖儲量豐富，開發(fā)潛力巨大，有條件的煤炭企業(yè)應(yīng)積極介入這一領(lǐng)域。三是產(chǎn)業(yè)延伸。二是煤電聯(lián)營。一是總量擴張。同時，協(xié)調(diào)交通、水利、林業(yè)、電力、通信等部門，把園區(qū)內(nèi)道路、供排水、綠化、電網(wǎng)、通訊等納入部門工作規(guī)劃、計劃，予以重點推進。三是實施“引鳳筑巢”，采取免征或減征相關(guān)稅費方式，鼓勵企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲設(shè)施、生活保障設(shè)施等項目建設(shè)。一是按照“多予少取”原則，設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項基金，由縣政府按照一定比例、每年統(tǒng)籌安排資金，共同投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；園區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓凈收益、企業(yè)稅收縣級留成部分，全額返還園區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧夏自治區(qū)、銀川市設(shè)立寧東基地建設(shè)基金，加大區(qū)、市兩級投入，成立寧東能化投資公司作為融資平臺，承擔(dān)基地建設(shè)開發(fā)任務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施是提高園區(qū)承載能力的重要載體。這次學(xué)習(xí)考察時間雖短，安排雖緊，但大家切實感到開闊了眼界，啟迪了思路，看到了差距，堅定了信心，而且學(xué)有所悟，學(xué)有所獲，觸動很大，啟發(fā)深刻，受益匪淺。要繼續(xù)實行重點企業(yè)縣級領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督察制度，幫助企業(yè)和項目辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。徹底消除政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的弊端，堅持依法行政，公開辦事程序和政策，營造公正、公開、透明的政策環(huán)境。要引導(dǎo)全縣上下牢固樹立“營造環(huán)境就是創(chuàng)造新的吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”的觀念，努力形成“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我?guī)椭钡牧己梅諊＃ㄆ撸┮M一步改善投資發(fā)展環(huán)境。四要大膽創(chuàng)新城市建設(shè)和經(jīng)營模式，做好以地生財?shù)奈恼?，主動引進實力雄厚、理念新穎、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)業(yè)大集團、大企業(yè)，引資、引智，合作建設(shè)和經(jīng)營城市。要注重縣城建設(shè)的品位檔次和功能設(shè)定，既要立意高、檔次高、品位高，更要承接、帶動、輻射能力強。一要準(zhǔn)確定位縣城發(fā)展目標(biāo)，對接蘭州、白銀兩大城市發(fā)展和蘭州新區(qū)建設(shè)，結(jié)合縣城實際和縣域經(jīng)濟發(fā)展需求，著力建設(shè)現(xiàn)代化衛(wèi)星城市，努力將縣城建成交流合作的名片，招商引資的招牌?？h城作為縣內(nèi)唯一的人口和要素聚集區(qū)，正處于城市化轉(zhuǎn)變的起步階段，縣內(nèi)小城鎮(zhèn)更是處于培育階段。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，城市又是經(jīng)濟社會在這次考察中，無論是重慶市的“五個重慶”建設(shè)，還是恒大、陽光等房地產(chǎn)業(yè)巨頭在城市開發(fā)、建設(shè)中的合作經(jīng)營經(jīng)營模式、創(chuàng)意理念，無不告訴我們，建設(shè)一個高品位、功能化、人文化、現(xiàn)代化城市，既是城市發(fā)展的必然趨勢，也是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)和諧社會的必然要求。當(dāng)前要特別利用好國家鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市內(nèi)企業(yè)“出城入園”和蘭州新區(qū)建設(shè)等政策機遇，主動承接引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，大力引進發(fā)展節(jié)能環(huán)保、汽車配件、電子設(shè)備及新能源、新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。探索與東部沿海地區(qū)，積極謀求與浙江、江蘇、廣東等地建立友好城市合作機制，擴大信息交流，強化項目合作。要充分做好項目包裝工作，開展產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、小分隊招商。二要強化宣傳推介力度，綜合運用務(wù)實有效的招商方式。借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，在今后的工作中，我縣必須以轉(zhuǎn)變理念，強化力度為重點，努力提高招商引資的實效。（五）要強化招商引資力度，提高項目支撐能力。四要充分利用國家關(guān)于鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策機遇，積極爭取將三川口工業(yè)園設(shè)立為國家或省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。二要健全園區(qū)建設(shè)機制，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立管理機構(gòu)，制定園區(qū)管理辦法，提升園區(qū)服務(wù)功能。一要加大融資平臺建設(shè)，爭取一定規(guī)模的信貸資金，全面啟動三川口、九合、西岔等三個工業(yè)園建設(shè)，盡快完善園區(qū)設(shè)施條件，爭取達到“五通一平”開發(fā)條件。規(guī)劃滯后，投入不足，入駐企業(yè)少，是我縣園區(qū)建設(shè)面臨的主要困難。四要積極探索與科研院所的合作機制，在三川口園區(qū)創(chuàng)立裝備制造、汽車配件、化工建材類產(chǎn)品實驗室、孵化器，加快引進發(fā)展高科技、高附加值、大規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)，著力發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級和壯大。結(jié)合忠和汽車配件、汽車銷售和五金批發(fā)市場的建設(shè)，整合金剛輪胎和首剛兩廠資源，對接浙江、福建等地，引進建設(shè)大型汽配制造、電子器材、五金加工、服裝加工項目。三要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。要切實抓住國家出臺支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的意見和市委實施“再造蘭州”戰(zhàn)略的機遇，制定九合、忠和、水阜、西岔、黑石等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，培育產(chǎn)業(yè)板塊。當(dāng)前，要特別鼓勵中小型工業(yè)企業(yè)落戶，匯聚工業(yè)經(jīng)濟活力。今后，我縣必須堅持走新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，切實抓住“弱點是什么”，“特色是什么”，“核心是什么”三大要點，努力做好“大項目、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)”三大文章，力爭做大做強特色支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)擴量升級，壯大縣域經(jīng)濟綜合實力。（三）要做大做強特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要敢于創(chuàng)新和嘗試，整合利用先進理念，打包宣傳，打包開發(fā)，大膽引進大企業(yè)、大集團，通過市場運作模式，走市場化開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營之路，力爭土地開發(fā)和空間拓展的跨越式發(fā)展。深入挖掘?qū)拥目臻g和產(chǎn)業(yè)潛力，綜合利用區(qū)位、交通、土地、農(nóng)業(yè)、能源和人力等優(yōu)勢，布局吸引新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展空間狹小，土地資源緊缺，投資不足，發(fā)展后勁乏力，是制約我縣經(jīng)濟加快發(fā)展的兩大難題。要增強人才意識，著力培養(yǎng)和引進一批經(jīng)營和技術(shù)人才，為加快發(fā)