【正文】 。適應社會主義和諧社會建設的社會管理體制改革與社會服務體系建設問題研究。黨政機關和企事業(yè)單位社會工作崗位設置問題研究。高校培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才問題研究。黨的群眾工作方法與社會工作專業(yè)方法的有機結合問題研究。(在調研中可以針對廣東突出的某一個具體問題進行研究，例如：進城務工人員群體的管理和服務、高校學生的心理健康和就業(yè)、獨 生子女的心理健康和培養(yǎng)教育、城市流浪乞討兒童的救助、城鄉(xiāng)結合部閑散人員的管理、新農村的鄉(xiāng)風文明建設、農村民間糾紛的調解和處理等問題。研究提出促進社會工作發(fā)展、推進社會管理體制改革和社會服務體系建設方面的政策建議；研究提出加強社會工作人才隊伍建設的目標任務和政策建議。貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會和加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，分析“十一五”期間及到2020年社會工作發(fā)展的趨勢，及其對社會工作人才數(shù)量、結構、專業(yè)能力等方面的需求。各地級市和各部門社會工作發(fā)展面臨的困難、存在的問題及其原因；社會管理體制和社會服務體系建設面臨的困難、存在的問題及其原因；社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等方面存在的問題及其原因。各地級市和各部門社會工作發(fā)展現(xiàn)狀；社會管理體制和社會服務體系建設的基本情況、主要經(jīng)驗；社會工作人才的分布領域，實際從事社會工作人員的數(shù)量規(guī)模和專業(yè)素質；社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等方面的基本情況。要抓緊起草制定社會工作者注冊辦法、社會工作職業(yè)規(guī)范、社會工作人才隊伍建設規(guī)劃等基礎性、框架性政策文件，逐步形成有中國特色的社會工作和社會工作人才隊伍建設法規(guī)體系，為建設宏大的社會工作人才隊伍提供制度性保障。引導社會公益組織不斷形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的良性運行機制，建立健全民主決策機構，不斷克服行政化、官僚化傾向。提高社會公益組織的公信力和創(chuàng)造力。（四）積極培育發(fā)展社會公益組織充分發(fā)揮社會公益組織在吸納人才、使用人才、自我服務、行業(yè)監(jiān)督等方面的積極作用。建立充滿活力的社會工作人才流動、職業(yè)生涯發(fā)展機制，以需求為導向引導社會工作人才資源合理配置。建立充滿活力的人才“進出”機制。健全完善公共財政體系，建立中央政府和地方政府共同負責的投入體制。（三）完善社會工作人才激勵和保障機制堅持用事業(yè)、感情和適當?shù)拇隽羧?，建立合理的社會工作職業(yè)薪酬制度，不斷改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件，使社會工作成為受人尊重、有成就感的職業(yè)。開展社會工作師、助理社會工作師職稱評定和聘用指導工作。明確民政部門作為社會工作者職業(yè)資格的注冊管理機關，通過注冊把好社會工作者準入關。從社會工作者的品行、專業(yè)行為、社會工作者與服務對象、社會工作者與所屬工作機構、社會工作者與社會等多個角度明確社會工作者的權利義務。（二）完善社會工作人才評價體系要建立社會工作職業(yè)規(guī)范體系、登記注冊管理制度、職級職稱管理制度、行業(yè)自律評價制度為框架的社會工作者職業(yè)能力評價制度，著力推進社會工作人才執(zhí)業(yè)資格國際間互通互認。要著眼于基層，緩解城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落社會管理的壓力，彌補基層社會公共服務的不足。設置社會工作崗位必須著眼于維護人的基本權利，幫助老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)困難群體、婦女兒童等享有國家法律賦予的基本權利，幫助他們走出困境。我省共有277個街道、943個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3145個社區(qū)、29534個農村村委會、531個社區(qū)服務中心、2720個社區(qū)服務站，按一個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備一名專業(yè)社工，一個社區(qū)居委會（村委會）至少配備一名專業(yè)社工，一個社區(qū)服務中心至少配備3名專業(yè)社工的標準，湖北省共需配備5萬名左右社區(qū)專業(yè)社工。社區(qū)社會工作及人才需求預測城鄉(xiāng)社區(qū)是我國社會管理體制中的重要平臺，社區(qū)管理組織集黨的基層組織、村居民自治組織、基層行政管理組織、社會服務組織四種身份為一體，功能多，任務重，是社會工作的主戰(zhàn)場。應根據(jù)總人口的萬分之三配備應急社會工作人員，區(qū)分公共事件類別有針對性地加大培養(yǎng)力度，并進入相關應急管理部門工作，以便處置突發(fā)事件時集中調配使用。社會工作介入到救災領域是當前一項非常必要的任務，以便在災前、災中和災后為災民或潛在災民提供一系列服務和幫助。突發(fā)公共事件社會工作及人才需求預測突發(fā)公共事件發(fā)生后，社會工作人員應在應急指揮機構的統(tǒng)一領導下，參與整體應急處置，制定工作方案，預防和減輕受公共事件影響人群的物質和精神損害，幫助受影響人群正常開展工作和恢復正常生活?；诟＠麢C構已有的綜合性功能和示范效應，福利機構應按照供養(yǎng)對象1%的比例配備社會工作人員。從廣義上看，我國福利機構包含老年福利院、兒童福利院、殘疾人福利院、精神病人福利院、流浪人員救助站、部分殘疾人康復機構在內，為老年人、孤兒、流浪人員、殘疾人等特定群體提供養(yǎng)、護、教、康復等服務的機構。到2020年總需求數(shù)達到33萬人，其中初級人才10萬人，中級人才15萬人，高級人才8萬人。具有中國特色的社會工作人才隊伍將在職業(yè)化過程中成長壯大。隨著社會工作人才隊伍建設的深入、相關制度逐步完善，社會工作從分散走向統(tǒng)一，職業(yè)內涵和外延逐步明確，職業(yè)理念和方法逐步統(tǒng)一，職業(yè)目標和作用逐步清晰。目前社會工作分散在各個工作系統(tǒng)和領域，尚未形成一個專門、統(tǒng)一的職業(yè)。這些專業(yè)方法經(jīng)過實踐檢驗后逐步形成體系，將在我國社會工作中逐步引進和推廣，社會工作職業(yè)的專業(yè)性將不斷增強?，F(xiàn)有大多數(shù)社會工作崗位沿襲傳統(tǒng)工作方法，積累了一些作群眾工作的經(jīng)驗，但在利益格局調整和價值觀念發(fā)生深刻變化的形勢面前，這些方法顯得蒼白無力。社會工作“助人自助”、“平等”、“接納”、“自決”等理念的推廣，將使現(xiàn)有工作領域在指導思想和目標上得到升華和拓展，既注重外部問題的解決，也注重內部信心的樹立；既注重物質幫助，也注重精神、心理方面的幫助，從而使相關工作具備復合性功能，能夠產生更加全面的社會效益。三、我省社會工作和社會工作人才隊伍建設趨勢預測（一）社會工作發(fā)展趨勢在工作目標上，由單一型向復合型發(fā)展。其中：社會團體2370個、民辦非企業(yè)單位6120個、基金會15個、社區(qū)民間組織18300個，占全省民間組織總數(shù)的73%，從業(yè)人員61600多名。在社會保障、社區(qū)建設等現(xiàn)有工作基礎上，積極培育各類社會工作專業(yè)服務崗位和機構，利用各種民間社會資源推進社會工作向專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。社區(qū)承擔了大量的社區(qū)管理和社區(qū)服務，包括勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、退休人員社會化管理、流動人口管理以及社區(qū)安全等公共服務，吸納了大量的社會工作者就業(yè)，開展了社區(qū)矯正、殘障康復、婦女家庭、兒童和青少年服務、老年人服務等專業(yè)性較強的社會工作，形成了政府購買服務、項目化招標和社區(qū)無償、低償服務以及市場化有償服務相結合的多種社會工作運作方式。截止2005年12月，全省已建立新型社區(qū)3465個，他們大部分屬于實際社會工作者。我省1999年8月開始全面推進社區(qū)建設，改革創(chuàng)新基層社會管理體制和運行機制，逐步構建起基層社會管理、社會服務和社會工作“三位一體”的平臺，有力地促進了社會工作開展和社會工作人才隊伍建設。武漢市社會福利院、武漢市精神病院等機構紛紛引進社會工作人才，鼓勵實際從業(yè)人員學習社會工作專業(yè)，運用社會工作個案、小組和社區(qū)等專業(yè)方法，開展社會工作服務，并設立了社會工作專業(yè)崗位。二、我省社會工作的實踐基礎加強社會保障體系建設，拓寬延伸社會工作的服務領域，為社會工作人才隊伍建設積累了經(jīng)驗。從學歷結構看，%。從年齡結構看，35歲以下、36～50歲、%、%%。社會工作隊伍的規(guī)模。社會工作的服務領域逐漸形成了覆蓋民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、司法、勞動與社會保障、工青婦、計劃生育等的社會工作體系。隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟社會轉型和政府職能轉變的進程不斷加快，社會工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要，社會工作人才隊伍建設具有一定的基礎，面臨著良好的發(fā)展機遇。當前，我省已進入經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革攻堅的關鍵時期，經(jīng)濟社會正在發(fā)生復雜而深刻的變動，迫切需要在構建和諧湖北的歷史進程中，把加強社會工作人才隊伍建設置于更加突出的位置。專業(yè)社會工作發(fā)源于西方國家，至今有一百多年的歷史。曾慶紅同志強調，我們要像黨的十一屆三中全會以后重視培養(yǎng)經(jīng)濟工作人才那樣，高度重視社會工作人才的培養(yǎng)。對于涉及面大的社會工作類別，逐步引入市場競爭機制，采取政府購買服務等辦法，實行“以錢養(yǎng)事”，促進社會工作機構（組織）和從業(yè)人員不斷提高服務水平和專業(yè)素質。從規(guī)范從業(yè)資質，強化注冊認證，促進社會工作的職業(yè)化、社會化入手加強對社會工作機構（組織）的管理，防止部分社會工作機構（組織）背離社會工作的基本原則和根本宗旨，促進社會工作逐步走上規(guī)范化的軌道。遵循“大社會、小政府”的理念，逐步淡出社會工作的行政范圍，將相關職能部門的職責和精力用于制定社會工作的規(guī)章制度、開展社會工作的監(jiān)管、規(guī)范社會工作的秩序等方面，促進社會工作不斷向職業(yè)化和社會化的方向發(fā)展。實行三措并舉，推進職業(yè)進程。工會、共青團、婦聯(lián)以及其他負有權益保障、社會救助職責的群團組織，各類社會福利、社會救助和社區(qū)服務等機構，醫(yī)院、學校等單位，通過崗位調整、增設專門的社會工作崗位，配備專業(yè)社會工作人員。深入調查研究，明確社會工作崗位的設置領域和配備要求，推進崗位設置工作。同時，將優(yōu)秀的社會工作者納入全縣優(yōu)秀人才和特別貢獻人才的評選獎勵范圍，促進社會工作隊伍素質的不斷提高。二是健全政策激勵機制。將社會工作及其人才經(jīng)費納入財政預算，用于全縣社會工作的發(fā)展和社會工作人才培訓、引進、獎勵等方面。健全三項機制，強化保障措施。同時，還必須注意專業(yè)化與群眾性相結合，注意專業(yè)社會工作與志愿者服務相結合。三是定向培養(yǎng)一批。二是抓緊引進一批。一是盡快過渡一批。做到“三個一批”，加快人才開發(fā)。三是強化典型挖掘力度。二是強化宣傳引導力度。建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和規(guī)章制度。社會工作人才廣泛分布于社會管理和服務的各個領域、各個層次、各個方面，具有跨部門跨行業(yè)、高度分散的特點，要使他們真正成為構建和諧社會的生力軍，必須充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把他們凝聚起來、組織起來。四、加快社會工作人才隊伍建設的幾點思考強化三個力度，營造社會氛圍。從目前來看，社會工作主要還是政府主導下的社會工作，無論是投入還是服務，主要由政府提供，社會參與力量薄弱，遠遠不能適應實際的需要。就我縣而言，目前只有黨校、電大等有限的幾個培訓機構，而這些培訓機構開辦的各類培訓又主要以政治理論、手工操作等常規(guī)業(yè)務培訓為主，沒有專門開設針對社會工作的專業(yè)知識培訓課程，無法滿足社會工作者對知識素質和業(yè)務技能提高的需求。當前，全國從上至下還未就社會工作崗位進行統(tǒng)一的規(guī)范，對于具體社會工作崗位設置，還沒有形成統(tǒng)一的認識和標準，致使社會工作人才“入口”不暢，一方面社會迫切需要各個方面的社會工作人才，去調節(jié)社會關系、化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，另一方面由于無法提供明確的崗位，一些大專院校畢業(yè)的社會工作專業(yè)的大學生卻難以找到合適的專業(yè)崗位。我縣財力薄弱，對社會工作人才開發(fā)、培訓等方面的投入相對不足，在崗從業(yè)人員很難走出去參加繼續(xù)教育培訓和學習其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，在一定程度制約了社會人才潛能的發(fā)揮。社會工作人才廣泛地分布于社會管理和服務的各個領域、各個層次、各個角落，缺乏統(tǒng)一的領導和專門的規(guī)劃，還沒有真正納入人才隊伍建設和管理中。三、原因分析