【正文】 檢查應當由兩名以上檢查人員共同實施，并向被查對象出示稅務檢查證和《稅務檢查通知書。解讀:，和當前會計電算化形勢相呼應。檢查人員實施檢查前，應當查閱被查對象納稅檔案，了解被查對象的生產(chǎn)經(jīng)營情況、所屬行業(yè)特點、財務會計制度、財務會計處理辦法和會計核算軟件，熟悉相關稅收政策，確定相應的檢查方法。解讀:新規(guī)程要求建立案件管理臺帳,而不是舊規(guī)程的稅務稽查實施臺帳,管理臺帳應當包括了實施、審理、執(zhí)行,由選案部門及時報告稽查局局長,。選案部門應當建立案件管理臺賬，跟蹤案件查處進展情況，并及時報告稽查局局長。而上級稅務機關指定和專項檢查安排檢查對象必須立案。解讀:可以發(fā)現(xiàn)稽查案件均采取了立案舉措,不似舊規(guī)程第13條規(guī)定情形才可以立案,而且立案前移到選案環(huán)節(jié),實施更加嚴謹,理應立案。第十三條 稅務稽查對象中經(jīng)初步判明具有以下情形之一的，均應當立案查處：（一）偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅以及為納稅人、扣繳義務人非法提供銀行帳戶、發(fā)票、證明或者其他方便，導致稅收流失的；（二）未具有本條第一項所列行為，但查補稅額在５０００元至２００００元以上的（具體標準由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關根據(jù)本地情況在幅度內(nèi)確定）；（三）私自印制、偽造、倒賣、非法代開、虛開發(fā)票，非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發(fā)票，偽造、私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的；（四）其他稅務機關認為需要立案查處的。稅務局相關部門移交的稅收違法信息，稽查局經(jīng)篩選未立案檢查的，應當及時告知移交信息的部門；移交信息的部門仍然認為需要立案檢查的，經(jīng)所屬稅務局領導批準后，由稽查局立案檢查。第十九條 選案部門對案源信息采取計算機分析、人工分析、人機結(jié)合分析等方法進行篩選，發(fā)現(xiàn)有稅收違法嫌疑的，應當確定為待查對象。第十八條 稅收違法案件舉報中心應當對檢舉信息進行分析篩選，區(qū)分不同情形，經(jīng)稽查局局長批準后分別處理：（一）線索清楚，涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、虛開發(fā)票、制售假發(fā)票或者其他嚴重稅收違法行為的，由選案部門列入案源信息；（二）檢舉內(nèi)容不詳，無明確線索或者內(nèi)容重復的，暫存待辦；（三）屬于稅務局其他部門工作職責范圍的，轉(zhuǎn)交相關部門處理；（四）不屬于自己受理范圍的檢舉，將檢舉材料轉(zhuǎn)送有處理權的單位。對不屬于本機關管轄的問題，應當告知舉報者到有權處理的機關或者單位反映，或者將舉報材料轉(zhuǎn)有關方面處理。受理口頭舉報（含電話舉報）應當作筆錄或錄音，筆錄經(jīng)與舉報者核實無誤后，由其簽名、蓋章或者押印，但不愿留名或者不便留名的除外。舉報中心設在所屬稅務稽查機構。對單位和個人實名檢舉稅收違法行為并經(jīng)查實，為國家挽回稅收損失的，根據(jù)其貢獻大小，依照國家稅務總局有關規(guī)定給予相應獎勵。解讀:案源信息的分類管理被列入新規(guī)程,說明對稅務稽查信息源管理的重視程度,信息對稱是提升稽查效率的重要前提,。第十六條 選案部門應當建立案源信息檔案，對所獲取的案源信息實行分類管理。現(xiàn)在有的倒霉的企業(yè)一年會碰上兩次稅務征管部門的日常檢查、兩次國地稅稽查再加上舉報檢查，真是屋漏偏逢連夜雨。第十條 確定稅務稽查對象應當由專門人員負責。經(jīng)所屬稅務局領導批準，稽查工作計劃可以適當調(diào)整。稽查局應當在終了前制訂下一的稽查工作計劃，經(jīng)所屬稅務局領導批準后實施，并報上一級稽查局備案。第九條 稅務稽查對象一般應當通過以下方法產(chǎn)生：（一）采用計算機選案分析系統(tǒng)進行篩選；（二）根據(jù)稽查計劃按征管戶數(shù)的一定比例篩選或隨機抽樣選擇；（三）根據(jù)公民舉報、有關部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦、情報交換的資料確定。解讀:新規(guī)程較之舊規(guī)程更多體現(xiàn)了協(xié)商余地,不再硬性規(guī)定,比如涉及到被查對象主管稅務機關有關人員的案件,如果只是普通人員,要相信本級的廉潔自律、行政制約力嘛!第三章 選 案第十四條 稽查局應當通過多種渠道獲取案源信息，集體研究，合理、準確地選擇和確定稽查對象。下級稽查局查處有困難的重大稅收違法案件，可以報請上級稽查局查處。解讀:分級分類稽查是本世紀初稅務稽查的重大發(fā)明之一,稽查力量本就有限,撒網(wǎng)式稽查力所不迨,因此分級分類重點稽查既確保了稽查收入職能,，以適當?shù)幕橘Y源實施稽查，新規(guī)程將此發(fā)明列入其中，顯見對分級分類稽查模式的肯定與看重。第十二條 省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局稽查局、地方稅務局稽查局可以充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，結(jié)合本地實際，按照以下標準在管轄區(qū)域范圍內(nèi)實施分級分類稽查：（一）納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、納稅規(guī)模；（二）分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種的稅負水平；（三）稅收違法行為發(fā)生頻度及輕重程度；（四）稅收違法案件復雜程度；（五）納稅人產(chǎn)權狀況、組織體系構成；（六）其他合理的分類標準。第十六條 在國稅、地稅各自系統(tǒng)內(nèi)，查處的稅務案件如果涉及兩個或者兩個以上稅務機關管轄的，由最先查處的稅務機關負責；管轄權發(fā)生爭議的，有關稅務機關應當本著有利于查處的原則協(xié)商確定查處權；協(xié)商不能取得一致意見的，由共同的上一級稅務機關協(xié)調(diào)或者裁定后執(zhí)行。第十四條 各地國家稅務局、地方稅務局分別負責所管轄稅收的稅務稽查工作。解讀:首先是對征收管理范圍內(nèi)的納稅人、扣繳義務人、其他涉稅當事人實施稅務稽查,如果不是所征收范理范圍內(nèi)的,比如發(fā)票案件,則由違法行為發(fā)生地或發(fā)現(xiàn)地稽查局管轄,另有規(guī)定主要是針對納稅人所在地與經(jīng)營行為發(fā)生地不一致時作出的規(guī)定,如營業(yè)稅暫行條例規(guī)定,納稅人銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權應向不動產(chǎn)所在地主管稅務機關申報納稅,，先普遍性而后特殊性的將特殊管轄敘列與后。稅收法律、行政法規(guī)和國家稅務總局對稅務稽查管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二章 管 轄第十條 稽查局應當在所屬稅務局的征收管理范圍內(nèi)實施稅務稽查。第九條 稅務機關必須不斷提高稽查信息化應用水平，充分利用現(xiàn)代信息技術采集涉稅信息，強化稽查管理和執(zhí)法監(jiān)督。解讀:未經(jīng)批準私自會見被查對象,這條如何理解?前提是需要批準的行為,哪些行為需要批準,、恪守職業(yè)道德之前更應當嚴守國家法律法規(guī)。第八條 稅務稽查人員應當遵守工作紀律，恪守職業(yè)道德，不得有下列行為：（一）違反法定程序、超越權限行使職權；（二）利用職權為自己或者他人謀取利益；（三）玩忽職守，不履行法定義務；（四）泄露國家秘密、工作秘密，向被查對象通風報信、泄露案情；（五）弄虛作假，故意夸大或者隱瞞案情；（六）接受被查對象的請客送禮；（七）未經(jīng)批準私自會見被查對象；（八）其他違法亂紀行為。第二十條 稽查人員與被查對象有下列關系之一的，應當自行回避，被查對象也有權要求他們回避：（一）稽查人員與被查當事人有近親屬關系的；（二）稽查人員與被查對象有利害關系的；（三）稽查人員與被查對象有其他關系可能影響公正執(zhí)法的；對被查對象認為應當回避的，稽查人員是否回避，由本級稅務機關的局長審定?；榫志珠L發(fā)現(xiàn)稅務稽查人員有規(guī)定回避情形的，應當要求其回避。第七條 稅務稽查人員有《稅收征管法細則》規(guī)定回避情形的，應當回避。納稅人、扣繳義務人的稅收違法行為不屬于保密范圍。解讀:屬于畫蛇添足類的一條刪去。解讀:用詞上更加精練,，有的地區(qū)選案與執(zhí)行合二為一，有的地區(qū)檢查設重案科普通科，筆者一直以為盡管實行了四分離，但必竟同處于稽查局領導之下，其效果只能是內(nèi)部監(jiān)督，是否有必要引進一個外部機構，比如稅收審計委員會（若干專家、社會人士、紀檢監(jiān)察人員等）對稽查工作的外部獨立監(jiān)督?；榫衷O立選案、檢查、審理、執(zhí)行部門，分別實施選案、檢查、審理、執(zhí)行工作。第五條 各級稅務機關設立的稅務稽查機構，按照各自的稅收管轄范圍行使稅務稽查職能。上級稽查局對下級稽查局的稽查業(yè)務進行管理、指導、考核和監(jiān)督，對執(zhí)法辦案進行指揮和協(xié)調(diào)。第四條 稅務稽查必須以事實為根據(jù)，以稅收法律、法規(guī)、規(guī)章為準繩，依靠人民群眾，加強與司法機關及其他有關部門的聯(lián)系和配合。第三條 稅務稽查應當以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持公平、公開、公正、效率的原則。第三條 稅務稽查的基本任務是：依照國家稅收法律、法規(guī)，查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進依法納稅，保證稅法的實施。第二條 稅務稽查是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查和處理工作的總稱。稽查局主要職責，是依法對納稅人、扣繳義務人和其他涉稅當事人履行納稅義務、扣繳義務情況及涉稅事項進行檢查處理，以及 圍繞檢查處理開展的其他相關工作。解讀:法律依據(jù)多了個等字,，修訂了之后怎么辦？是不是又要根據(jù)新征管法再來一個新新稅務稽查工作規(guī)程？第二條 稅務稽查的基本任務，是依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進依法納稅。第四篇：《稅務稽查工作規(guī)程》及解讀新稅收稽查工作規(guī)程及其個人解讀作者:鹽河畔王越(南通地稅稽查局)新的稅務稽查工作規(guī)程于2010年1月1日實施,筆者搞不懂為什么非要早于新征管法實施之前出臺,明知新征管法即將出臺,何不等上一等,假設今年新征管法粉墨登場,豈不是又一出胡潤百富榜的鬧劇(備注:王傳福剛上榜當天,就被許家印超過).下面結(jié)合個人所學與工作實際,:黑色為新規(guī)程,藍色為舊規(guī)程,第一章 總 則第一條 為了保障稅收法律、行政法規(guī)的貫徹實施，規(guī)范稅務稽查工作，強化監(jiān)督制約機制，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱《稅收征管法細則》）等有關規(guī)定，制定本規(guī)程。六是控制計算法。五是比較分析法。四是核對法。三是盤點法。二是查詢法。最后，我們了解一下稅務稽查的調(diào)查方法：一是觀察法。全查法是對被查納稅人一個時期的所有會計憑證、帳簿和報表進行全面系統(tǒng)的檢查。順查法是按會計制度的程序，從檢查會計憑證開始，以憑證核對帳簿，再以帳簿核對報表來進行檢查的一種方法。其次，我們來了解一下稅務稽查的查賬方法。稅務機關對稅務違法行為處理完畢后，應制作執(zhí)行報告并交審理部門整理存檔?！倍悇栈槲臅瓦_后，被查對象都要自動履行稅務機關做出的法律文書所規(guī)定的義務，自動辦理補報繳納。四、執(zhí)行。審理終結(jié)有四種處理結(jié)果：同意《稅務稽查報告》、補正《稅務稽查報告》、不同意《稅務稽查報告》、構成犯罪案件的移送處理?！倍悇栈閷徖硎嵌悇栈閷ζ淞覆樘幍母黝惗悇者`法案件在實施稽查完畢的基礎上，由專門組織或人員核準案件實施、審查鑒別證據(jù)、分析認定案件性質(zhì)，制作《審理報告》和《稅務處理決定書》或《稅務稽查結(jié)論》的活動過程。《規(guī)程》第三十七條規(guī)定：“稅務稽查審理工作應當由專門人員負責。稅務稽查實施終結(jié)，稅務稽查人員應當認真整理檢查資料，歸集相關證據(jù)，計算補退稅款，分析檢查結(jié)果，提出處理意見，并根據(jù)立案查處、未經(jīng)立案查處以及稽查中發(fā)現(xiàn)的問題等不同情況，決定實行一般工作程序或簡易工作程序，并分別制作《稅務稽查報告》、《稅務處理決定書》或《稅務稽查結(jié)論》。稅務人員在實施稅務稽查時可以根據(jù)需要和法定程序采取詢問、調(diào)取賬簿資料、實地稽查、賬外調(diào)查和異地協(xié)查等方式進行。稅務稽查必須依照法律規(guī)定權限實施。二、實施稽查。舉報是稅務機關發(fā)現(xiàn)案源最多的一種途徑。在實行人工選案時，一般都采用隨機抽樣法，它是按照概率規(guī)律抽取稽查對象的一種方法?！兑?guī)程》第九條規(guī)定:“稅務稽查對象一般應當通過以下方法產(chǎn)生：(一)采用計算機選案分析系統(tǒng)進行篩選；(二)根據(jù)稽查計劃按征管戶數(shù)的一定比例篩選或隨機抽樣選擇；(三)根據(jù)公民舉報、有關部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦、情報交換的資料確定。一、選案?！兑?guī)程》第六條規(guī)定：“稅務稽查工作應當按照確定稽查對象、實施稽查、審理、執(zhí)行等程序分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行稅收法律、法規(guī)。第三篇：稅務稽查工作規(guī)程解讀稅務稽查工作規(guī)程》解讀為規(guī)范稅務稽查，保證稅收法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，國家稅務總局根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》，制定了《稅務稽查工作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)，共七章六十條。第五十九條 本規(guī)程由國家稅務總局負責解釋。第五十八條 本規(guī)程所稱稅務機關，除特別說明的外，均包括各級國家稅務局和地方稅務局。查閱人要為納稅人及其他當事人和稅務機關保密。第五十六條 本機關工作人員查閱稅務稽查檔案應當征得檔案管理部門負責人同意：本機關以外的單位和個人查閱稅務稽查檔案，應當經(jīng)本級稅務機關局長批準。第五十四條 稅務稽查案卷應當按照稽查對象分別裝訂立卷，一案一卷，統(tǒng)一編號，做到資料齊全、順序規(guī)范、目錄清晰、裝訂整齊牢固。稅務稽查中的來往文書主要包括：稅務稽查通知書，詢問通知書，調(diào)取帳簿通知書及清單，納稅擔保書及擔保財產(chǎn)清單，查封（扣押）證書及清單或者專用收據(jù)，解除查（扣押）通知書，暫停支付存款通知書及解除通知書，稅務處理決定書，稅務案件移送書，拍賣商品、貨物、財產(chǎn)決定書，扣繳稅款通知書，稅務處罰強制執(zhí)行申請書，協(xié)查函及協(xié)查回函，稅務文書送達回證等。第五十三條 稅務稽查案卷應當包括工作報告、來往文書和有關證據(jù)等三類資料。有關舉報獎勵事項，由稅務稽查機構負責辦理。第五十一條 對舉報稅務違法行為的有功人員，稅務機關應當根據(jù)舉報人員貢獻大小，按照規(guī)定給予獎勵。第四十九條 對經(jīng)稅務稽查應當退還納稅人多繳的稅款，稅務機關應當按照有關規(guī)定及時退還。被查對象對稅務機關作出的處罰決定或者強制執(zhí)行措施決定，在規(guī)定的時限內(nèi)，既不執(zhí)行也不申請復議或者起訴的，應當由縣以上稅務機關填制《稅務處罰執(zhí)行申請書》，連同有關材料一并移送人民法院，申請人民法院協(xié)助強制執(zhí)行。第五章 稅務處理決定執(zhí)行第四十六條 稅務執(zhí)行人員接到批準的《稅務處理決定書》后，填制稅務文書送達回證，按照細則關于文書送達的規(guī)定，將《稅務處理決定書》送達被查對象，并監(jiān)督其執(zhí)行。但下列時間不計算在內(nèi)：(一)稽查人員增補證據(jù)等資料時間；(二)就有關政策問題書面請示上級時間；(三)重大案件報經(jīng)上級稅務機關審理定案時間。第四十三條 對稽查人員提交的經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)問題的《稅務稽查報告》，審理人員審理后確認的，制作《稅務稽查結(jié)論》一式兩份，報批準后，一份存檔，一份交被查對象：有疑問的，退稽查人員補充稽查，或者報告主管領導另行安排稽查。第四十二條 《稅務處理決定書》應當包括