【正文】 (三)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會(huì)被濫用。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。職責(zé)不清首先，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置不完善。一些領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺(tái)，以至于行政機(jī)關(guān)無法可依、無章可循，嚴(yán)重影響了依法行政。由于行政立法權(quán)在“依法行政”口號(hào)下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機(jī)制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險(xiǎn)傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正常現(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，同時(shí)又是市場(chǎng)中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。然而，我們?cè)诳隙ㄐ姓ㄖ平ㄔO(shè)取得成績的同時(shí)，不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段的依法行政活動(dòng)中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)行政立法的不規(guī)范和不完善依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。在行政機(jī)關(guān)外部實(shí)行人大及其常委會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，還有對(duì)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對(duì)具體行政行為實(shí)施監(jiān)督的行政復(fù)議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。在行政執(zhí)法不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面上來，為依法行政提供了有力的保證。一、我國依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問題自黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國開始了大規(guī)模的立法活動(dòng)，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時(shí)進(jìn)一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。能否全面貫徹依法行政，是直接關(guān)系到我國法治國家目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要問題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)依法行政。因此，必須采取積極有效措施研究和解決這些問題，保證依法行政落到實(shí)處，保證依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策指導(dǎo)教師: 姓 名:魏宇雨 專 業(yè): 日 期:2009年12月15第五篇：我國當(dāng)前依法行政存在的主要問題及其對(duì)策我國當(dāng)前依法行政存在的主要問題及其對(duì)策摘要：依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。同時(shí)需要對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資運(yùn)作，可以采取信托投資的方式來管理社會(huì)保障基金，使其在法律上成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)安全和效率的目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的預(yù)、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。加強(qiáng)基金監(jiān)管，提高運(yùn)用效率社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來源的制度保障，需要在立法上對(duì)社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設(shè)一個(gè)完善的社會(huì)保障體系需要一個(gè)艱苦的長期過程，這個(gè)過程大概需要3050年，必須由近及遠(yuǎn)，由點(diǎn)到面，先易后難，逐步推進(jìn)。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任，對(duì)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼的辦法對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施；對(duì)于不具備實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃條件的，國家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。此外，還可以考慮其他的方式來充實(shí)社會(huì)保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會(huì)保障的專項(xiàng)國債等。政府要將社會(huì)保障作為一項(xiàng)長久的制度安排，國家財(cái)政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財(cái)政要將社會(huì)保障投入增長機(jī)制固定比例化，地方財(cái)政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任發(fā)展到財(cái)權(quán)與事權(quán)及社會(huì)保障責(zé)任的統(tǒng)一。同時(shí)，政府可積極倡導(dǎo)社會(huì)捐助，設(shè)立各種公益性機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)捐助事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)的社會(huì)捐助活動(dòng)給予政策優(yōu)惠，以進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金，改善目前單位負(fù)擔(dān)過重的狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金負(fù)擔(dān)比例的合理分配。因此，今后體系的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，將商業(yè)保險(xiǎn)的功能還給商業(yè)保險(xiǎn)，通過商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障功能的不足。政府主管部門應(yīng)主動(dòng)尋求資金來源多元化，發(fā)揮社會(huì)資金的力量，以填補(bǔ)各項(xiàng)社?；鹬锌召~運(yùn)行形成的空洞，逐步降低社?；疬\(yùn)行中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一經(jīng)濟(jì)成分歧視政策給社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。(5)公有與非公經(jīng)濟(jì)主體統(tǒng)一。(4)中央與地方統(tǒng)一。(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動(dòng)人口吸納進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會(huì)保障體系。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地 區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。對(duì)全體公民實(shí)行平等的?國民待遇?，有步驟、有計(jì)劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對(duì)占全國人中2/3的農(nóng)民進(jìn)行歧視性的制度安排，否則我們永遠(yuǎn)只是?城市社會(huì)保障?，而不是真正意義上的?全國社會(huì)保障?。堅(jiān)持一元化標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面所謂一元標(biāo)準(zhǔn)，即在全國各個(gè)地域、各種經(jīng)濟(jì)成分、各類經(jīng)濟(jì)差別地區(qū)、各個(gè)權(quán)力范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。(6)地域差異因素。后者對(duì)人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點(diǎn)，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟(jì)。不遠(yuǎn)的將來，老人社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)是每一個(gè)社會(huì)保障理論工作者、政府管理者都必須面對(duì)的問題。(4)計(jì)劃生育因素。(3)遷移人口因素。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農(nóng)?問題。國有企業(yè)的關(guān)鍵問題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業(yè)職工的積累性貢獻(xiàn)與社會(huì)保障的欠賬問題，這是體現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵?？傊覈鐣?huì)保障設(shè)計(jì)理論的目標(biāo)定位應(yīng)是兼顧社會(huì)性目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)；以社會(huì)安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟(jì)效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟(jì)增長保持一定的速度，又能促進(jìn)各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿 的作用。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實(shí)，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)非常復(fù)雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時(shí)代。設(shè)定多元化、兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的保障目標(biāo)多元化目標(biāo)，是指在設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度時(shí)，既不能僅把其當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)制度來對(duì)待，又不能過分強(qiáng)調(diào)社保改革為國企改革服務(wù)，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制的選擇和個(gè)人賬戶實(shí)賬制的推行，有可能因資本市場(chǎng)的全球化而受到影響。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國家出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策更會(huì)遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對(duì)社會(huì)保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。未來十幾年，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，我國老齡化將達(dá)到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也會(huì)隨之加重。我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。近幾年中國就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對(duì)象的社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。2006年9月，審計(jì)署對(duì)29個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市2005年三項(xiàng)保險(xiǎn)基金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，(，)。而且，目前我國參與社會(huì)保障基金管理的部門有多個(gè)，如財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事部門等等，各部門對(duì)基金的管理渠道銜接不夠緊密，對(duì)基金的管理不夠?qū)I(yè)、對(duì)基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會(huì)保障基金集中和使用過程中管理混亂的局面。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無法準(zhǔn)確把握國家在這種制度中所承擔(dān)的責(zé)任和個(gè)人可以期望的安全值，政府和民間也無從進(jìn)行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。我國社會(huì)保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財(cái)政并未真正到位等造成的。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國家包下來，在財(cái)務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時(shí)再由國家補(bǔ)償給勞動(dòng)者。如果空賬繼續(xù)維持，將會(huì)在未來若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。但是我國財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。另外，社會(huì)保障基礎(chǔ)管理水平落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假，容易導(dǎo)致決策失誤。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會(huì)保障改革進(jìn)程。多頭管理、政出多門目前，我國社會(huì)保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。失業(yè)保險(xiǎn)等也存在著有效性不足的問題。有效性不足、保障水平低社會(huì)保障體系的基本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)需求者的有效保障，而我國社會(huì)保障水平過低制約了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我國社會(huì)保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當(dāng)于低收入國家的水平。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個(gè)龐大的群體，不僅絕對(duì)數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)估計(jì)，目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農(nóng)民工已超過1億人，每年增量保守估計(jì)也有400萬人左右。而事實(shí)上我國社會(huì)保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。我國從1949年著手建立新型社會(huì)保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個(gè)階段的曲折前進(jìn)，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也已取得較大進(jìn)展，救災(zāi)救濟(jì)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會(huì)保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績。本文將提出我國社會(huì)保障實(shí)踐存在的主要問題，分析社會(huì)保障改革面臨的新困境，最后對(duì)用和諧社會(huì)理論指導(dǎo)我國社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)給出對(duì)策建議，以期對(duì)變化中的我國社會(huì)保障改革實(shí)踐有所裨益。關(guān)鍵詞 當(dāng)前 社會(huì)保障 問題 對(duì)策我國社會(huì)保障實(shí)踐是一種轉(zhuǎn)型過程中的實(shí)踐，承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由其制度本身承擔(dān)的功能。城鄉(xiāng)差別較大等方面。第四篇：當(dāng)前我國社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策當(dāng)前我國社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策內(nèi)容摘要 黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中要?jiǎng)?wù)之一就是建立健全社會(huì)主義保障體系，當(dāng)前我國的社會(huì)保障體系還不很健全，社會(huì)保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識(shí)，改革任務(wù)仍十分艱巨。五是完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會(huì)公開主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對(duì)違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問題，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責(zé)任及時(shí)分解落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法崗位。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對(duì)“事”又對(duì)“人”，將對(duì)“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。一是開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。四是所有行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一予以保障，其罰沒收入也不再返還，使行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與部門經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅(qū)動(dòng)”。二是要疏通“出口”，對(duì)于嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。一是要嚴(yán)把“入口”，要明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員應(yīng)至少具有高中以上學(xué)歷，并可根據(jù)情況的發(fā)展，要求進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員中須具有全日制大專學(xué)歷。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)在今后的依法行政工作中，要實(shí)行下級(jí)行政首長向政府法制機(jī)構(gòu)定期報(bào)告依法行政工作開展情況的工作制度，對(duì)依法行政工作采取一票否決制。三是強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。二是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”。一是改變“倒三角”的工作體制，加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，建立健全社會(huì)公眾對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督的機(jī)制，建立備案工作責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，保證備案工作順利實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵循《立法法》的規(guī)定，逐步建立和落實(shí)規(guī)范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發(fā)布制度等，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對(duì)于規(guī)范性文件中涉及的分歧較大的問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使制定工作步入制度化、程序化、科學(xué)化的軌道，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量，善于透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和尋找事物的客觀的、一般的規(guī)律，要立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，體現(xiàn)改革精神，對(duì)現(xiàn)實(shí)中合理的和代表發(fā)展趨勢(shì)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)予以肯定；對(duì)那些不合理的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的障礙要徹底改革，力求在體制、機(jī)制、制度上不斷有所創(chuàng)新。規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)始終立足于同改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，自覺服從并服務(wù)于黨和國家的工作大局，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，處理好及時(shí)“跟進(jìn)”社會(huì)實(shí)踐和適當(dāng)“超前”的關(guān)系。要樹立以維護(hù)市場(chǎng)權(quán)力為本位，強(qiáng)化政府服務(wù)職能為宗旨的意識(shí)，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。因此，在規(guī)范性文件制定過程中要著力從以下幾個(gè)方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識(shí)，更新“立法”觀念。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)