【正文】 中共昆明市紀(jì)委辦公廳 2008年12月5日。要抓緊建立健全派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作制度和管理制度，進(jìn)一步理順紀(jì)工委監(jiān)察分局與市紀(jì)委監(jiān)察局、負(fù)責(zé)及聯(lián)系單位的關(guān)系，形成有效的工作運(yùn)行機(jī)制。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)工委監(jiān)察分局建設(shè)。市紀(jì)委監(jiān)察局已結(jié)合昆明實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了既與中央和省的精神保持高度一致、又充分彰顯昆明特色的《中共昆明市委貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法》，明確了我 市貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》和省《實(shí)施辦法》的工作思路、具體措施和目標(biāo)任務(wù)。圍繞這一精神和省紀(jì)委關(guān)于2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重心下移的要求，我們將進(jìn)一步組織全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓出成效：一是抓緊研究制定我市《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》；二是準(zhǔn)備召開全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、改進(jìn)工作，將我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作引向深入，為昆明農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保證。（三）以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步健全督辦查辦工作機(jī)制，對(duì)工作開展不力或拖著不辦、頂著不辦的責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行查辦問責(zé)，確保全市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)解決好三個(gè)問題：一是全面履行好黨章和行政監(jiān)察法職責(zé)，保證和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)；二是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面；三是通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，鞏固和發(fā)展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)成果，促使全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)黨和人民對(duì)反腐倡廉的新要求新期盼，深刻審視反腐敗所處環(huán)境的新特點(diǎn)新變化，深刻分析反腐倡廉工作的優(yōu)勢與不足，深刻反思精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，用面對(duì)全局的眼光認(rèn)識(shí)反腐敗工作，用服務(wù)中心的意識(shí)謀劃反腐敗工作，用改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐敗工作。（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。采取辦班培訓(xùn)、院校培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等措施，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)能力和水平。（七）大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場、政府采購等制度正在深入研究進(jìn)一步完善的辦法。出臺(tái)了《關(guān)于深化政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了對(duì)政府投資的監(jiān)管。市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于深化干部人事制度改革的意見》，出臺(tái)了《昆明市連續(xù)公開推薦提名領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選辦法（試行）》、《昆明市市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法（試行）》、《昆明市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》等制度，出臺(tái)了《昆明市機(jī)關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員暫行辦法》，對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行考試竟崗，面向全國公開選拔了100名副縣后備干部，將干部人事工作臵于群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之下。注重對(duì)辦案工作的總結(jié)，積極協(xié)助發(fā)案單位加強(qiáng)預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)，較好地發(fā)揮了辦案的治本功能。在查辦案件工作中，堅(jiān)持把嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求貫穿到的每個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到安全文明辦案。截止11月底，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪和電話舉報(bào)2909件（次），初查核實(shí)線索488件，立案查處違紀(jì)案件118件，結(jié)案112件（含上年遺留案件），處分違紀(jì)人員1300人，其中縣（處）級(jí)干部11人，鄉(xiāng)（科）級(jí)以下干部57人，其他人員62人。認(rèn)真辦好政風(fēng)行風(fēng)“春城熱線”，共受理群眾投訴1164件，辦結(jié)率達(dá)100%。開展了對(duì)土地嚴(yán)管政策落實(shí)情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的檢查，嚴(yán)肅查處了石林縣“躍寶山”土地整理項(xiàng)目及石林縣國土局出讓國有土地使用權(quán)中存在的問題，對(duì)晉寧縣白馬龍鐵礦違規(guī)開采引發(fā)重大安全事故的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等問題，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治理公路“三亂”成果。切實(shí)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)退回上交各類紅包553人次，；認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療器械和藥品實(shí)行集中招標(biāo)采購等辦法。從切實(shí)維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，開展了惠農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策落實(shí)等各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊價(jià)格方面違法違規(guī)行為，查處價(jià)格舉報(bào)案件75件。采取直接辦理、轉(zhuǎn)辦辦理、督辦查辦等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件的督查督辦工作，共受理市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件766件，已辦結(jié)415件。組織人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)督察員、特邀監(jiān)察員、群眾代表43人組成5個(gè)明察 11 暗訪組，對(duì)全市機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪。開展了清查市直預(yù)算單位“小金庫”、宕欠公款和規(guī)范非稅收入管理工作，共查處7個(gè)單位“小金庫”金額101萬元、取消了一批“小金庫”銀行帳戶，對(duì)一些單位存在“吃空餉”等管理不規(guī)范問題進(jìn)行了清理糾正。建立了全市領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制度，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、上級(jí)的重大決策部署、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及廉潔自律情況向社會(huì)公示，接受組織和干部群眾的監(jiān)督。向領(lǐng)導(dǎo)干部和干部家屬簽定《廉政承諾書》、發(fā)放《家庭助廉倡議書》，舉辦形式多樣的廉政文化活動(dòng)，推進(jìn)了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，著力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。以慶祝紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年為契機(jī)，舉辦了主題為“忠誠〃奉獻(xiàn)”的昆明市反腐倡廉文藝匯演。按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委的部署，在全市開展了“以法規(guī)制度為依據(jù)、以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為主線、以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)”的爭當(dāng)優(yōu)秀公務(wù)員教育活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行《昆明市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究，共辦理責(zé)任追究案件12件36人，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的提高。為確保今年反腐倡廉各項(xiàng) 9 工作任務(wù)的落實(shí)，市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于昆明市2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解安排的通知》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解成64項(xiàng)具體工作，明確了牽頭單位、責(zé)任單位或協(xié)辦單位。年初由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成16個(gè)考核組，對(duì)全市107個(gè)單位2007年貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況進(jìn)行了檢查考核，對(duì)93個(gè)落實(shí)責(zé)任制好的單位進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。先后出臺(tái)了《市委全委會(huì)成員推薦提名縣（處）級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部人選辦法》、《署名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選暫行辦法》、《昆明市調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》、《關(guān)于在市 8 級(jí)部門機(jī)關(guān)黨組織中開展公推直選試點(diǎn)工作的意見》、《市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法》、《昆明市機(jī)關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員暫行辦法》等制度，切實(shí)加強(qiáng)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選任機(jī)制建設(shè)。實(shí)施了“兩后雙百”、“三就三百”工程，努力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)市的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見》等，大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育、義務(wù)教育，切實(shí)解決群眾“上學(xué)難”問題。截止11月底，全市新批外商投資企業(yè)127戶，%；，同比增長60%；，%；，%。制定了《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》、《昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)體化管 理方案》、《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)體化管理方案》等制度，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。（一）圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的制度創(chuàng)新。按照市委、市政府的要求，積極組織協(xié)調(diào)全市各級(jí)各部門，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，采取“上級(jí)政策法規(guī)具體化、外地經(jīng)驗(yàn)本地化、本地工作規(guī)范化、治理措施特色化”的方式，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新工作。為此，責(zé)成西山區(qū)金碧街道辦事處對(duì)6名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。全市各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)在工作中存在缺崗，服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)質(zhì)量差、一次性告知事項(xiàng)不全，推諉扯皮等問題的63名工作人員進(jìn)行了誡勉談話、調(diào)整工作崗位、免職等問責(zé)處理。市軟建辦在全市隨機(jī)挑選100名弱勢群體人員和100家企業(yè)，通過問卷的方式進(jìn)行了調(diào)查，反映出的問題主要是不履行服務(wù)承諾、一次性告知事項(xiàng)不全及服務(wù)態(tài)度生硬等。市紀(jì)委監(jiān)察局遵規(guī)履程對(duì)市政公用局、市國土資源局2名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和另2名直接責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)問責(zé)處理。三是重點(diǎn)問責(zé)辦事拖拉，推諉扯皮的行為。市政府辦公廳曾通過電子政務(wù)系統(tǒng)等方式6次進(jìn)行催辦，而市園林綠化局辦公室卻以“正在完善方案”等答復(fù)敷衍應(yīng)付，一直拖延到市里開始追究了，才于6月16日上報(bào)市委、市政府。如，呈貢縣土地儲(chǔ)備中心在辦理云南鴻翔藥業(yè)有限公司遷建項(xiàng)目土地手續(xù)中，未到實(shí)地測量，就在地籍調(diào)查表上簽署四鄰界限，導(dǎo)致鴻翔藥業(yè)與芳新養(yǎng)雞場有用地權(quán)屬重疊1999平方米，造成“一地兩證”的嚴(yán)重問題，為此市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)呈貢縣國土資源局局長、分管副局長、土地儲(chǔ)備中心副主任、地籍科科長和1名工作人員分別作出了誡勉談話、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、免職、調(diào)整工作崗位的監(jiān)察建議。再如，今年6月12日，昆明安寧齊天化肥有限公司發(fā)生硫化氫氣體泄漏，造成6人死亡28人受傷的安全事故，市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)負(fù)有責(zé)任的安寧市政府分管副市長、安寧市安監(jiān)局局長、分管副局長分別給予了責(zé)令辭職、寫出書面檢查等問責(zé)處理建議。如，在陽宗海水體污染事件中，我市宜良縣環(huán)保局對(duì)柏聯(lián)溫泉酒店私設(shè)排污管道監(jiān)管不力，市紀(jì)委監(jiān)察局作出了對(duì)該局一名分管副局長及兩名科室負(fù)責(zé)人給予免職處理的監(jiān)察建議。截至11月，全市已有232人被問責(zé)，其中：責(zé)令作出書面檢查69人、誡勉談話34人、通報(bào)批評(píng)60人、建議處理7人、批評(píng)教育13人、調(diào)整崗位6人、免職9人、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先17人、責(zé)令辭職1人、辭退1人、停職檢查11人；黨紀(jì)處分1人、政紀(jì)處分3人。在過去制定和實(shí)施《昆明市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問責(zé)辦法（試行）》、《昆明市行政效能監(jiān)察工作實(shí)施辦法》、《昆明市機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)督察員工作辦法》、《昆明市機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)明察暗訪辦法》等制度的基礎(chǔ)上，今年又制發(fā)了《昆明市行政審批制度改革若干規(guī)定》、《昆明市行政事業(yè)性收費(fèi)制度改革若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定（試行）》、《昆明市行政效能建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》、《關(guān)于推行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制度的實(shí)施意見》、《關(guān)于在全市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定》、《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》、《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法實(shí)施細(xì)則》、《昆明市首問首辦責(zé)任制規(guī)定》、《昆明市限時(shí)辦結(jié)制規(guī)定》、《昆明市服務(wù)承諾制規(guī)定》、《昆明市行政效能投訴中心投訴處理辦法》、《機(jī)關(guān)效能投訴整改公示制》、《群眾來信來訪摘錄抄送提醒誡勉制度》、《項(xiàng)目否決報(bào)備制度》、《涉企檢查評(píng)比準(zhǔn)入制度》、《涉企罰款告知制度》等19項(xiàng)制度，初步構(gòu)建起我市軟環(huán)境建設(shè)的制度體系，形成了用制度管權(quán)、管人、管事、管社會(huì)、管一切的有效機(jī)制。加強(qiáng)市縣兩級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績效評(píng)估，目前市級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已在市便民服務(wù)中心試運(yùn)行，14個(gè)縣（市）區(qū)行政審批電 3 子監(jiān)察系統(tǒng)將在年底建成并投入使用。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“流程再造”，進(jìn)一步簡化辦事程序、縮短辦事時(shí)限、削減前臵性條件，使每個(gè)行政審批項(xiàng)目的審批時(shí)限平均壓縮了50%以上。（三）深化行政審批制度改革，著力打造“陽光政務(wù)”。圍繞市委、市政府中心工作，著眼于提高行政效能，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)的督促檢查，111月受理（分解立項(xiàng)）督辦督查件共1819件，其中市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件777件，辦結(jié)488件，%，市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī) 2 關(guān)內(nèi)部立項(xiàng)督辦件60件，辦結(jié)59件，%。將