【正文】 。 工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提升一方面，依據(jù)每年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析，反映工業(yè)用地投入水平的單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)凈值及單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入的兩個指標，%%，%；反映工業(yè)用地產(chǎn)出水平的單位工業(yè)用地利潤總額、單位工業(yè)用地利稅總額、單位工業(yè)用地總產(chǎn)值、單位工業(yè)用地增加值、%、%、%、%、%，%。最后，真正的生產(chǎn)企業(yè)也支持控制指標的實施，非常認可政府實施控制指標對于提高土地集約節(jié)約利用水平的作用。至2013年初，省內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)均根據(jù)實際情況對控制標準進行了調(diào)整，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)項目建設用地控制指標實際執(zhí)行的標準甚至達到了2007年最低控制指標的3倍。首先，與以往應付國家政策不同，地方政府及管理部門對工業(yè)項目建設用地控制指標不但全力支持，部分地區(qū)還在實施過程中在省級基礎上進一步提高了指標標準，更加嚴格控制土地利用。促進公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標的實施，促進了公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高，控制指標的地位也得到不斷提升。工業(yè)建設項目控制指標的實施，為建設項目集約利用審批及下一步的監(jiān)管提供了依據(jù)，為政府進一步推進土地集約利用提供了有效的管理手段。要確定浙江省產(chǎn)出指標的具體標準，需要以詳實的現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，考慮未來控制目標，對鼓勵產(chǎn)業(yè)，適當降低相關控制標準，對電鍍鋁、紡織業(yè)等省內(nèi)整合提升產(chǎn)業(yè)，適當提升相關控制標準；整體按照控制標準略高于現(xiàn)狀平均水平，兼顧與周邊省市標準的平衡，同時考慮省內(nèi)自身企業(yè)特點，綜合制定各行業(yè)產(chǎn)出控制指標。借鑒其他省市經(jīng)驗和省內(nèi)地區(qū)執(zhí)行情況，目前國內(nèi)省級層面設置產(chǎn)出指標的地方不多，典型例子如上海市，產(chǎn)出指標主要為主營業(yè)收入和稅收兩類。但對于存量建設項目的評價考核，特別是目前國土資源部在浙江開展的城市低效建設用地再開發(fā)試點，產(chǎn)出指標是確定低效建設用地的重要依據(jù)。綜合以上，為土地利用的可持續(xù)科學發(fā)展，浙江省容積率控制標準的調(diào)整應以現(xiàn)狀企業(yè)水平為基礎，在現(xiàn)狀企業(yè)水平基礎上可略微提升，兼顧城市規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、氣象等影響。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設項目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數(shù)不應加高，而有些行業(yè)的堆場、倉庫等又很難統(tǒng)一容積率計算標準。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，～，浙江省容積率水平雖處于全國前列，仍有一定發(fā)展空間。 容積率控制指標調(diào)整經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)查，高于上海、江蘇等地，說明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業(yè)容積率整體已較高。為促進建立更合理的控制指標體系，對于我國高新技術產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項目建設用地控制指標體系中土地投資強度一項，可以考慮增加Ramp。%以上。根據(jù)OECD2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國、加拿大、英國和日本高技術產(chǎn)業(yè)的Ramp。%，同年全部制造業(yè)的Ramp。D強度(研發(fā)投入經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)對于企業(yè)效益和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，而我國工業(yè)項目研發(fā)投入仍遠遠落后于發(fā)達國家。新加坡通過實行“統(tǒng)一開發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國際競爭力。而且，我國當前的工業(yè)用地政策和供應模式也需要改善，就投資強度控制標準而言，并非投資強度達到準入門檻即可供地，對固定資產(chǎn)投資總額未達到某一額度的項目不應再實行單獨供地，企業(yè)可以轉(zhuǎn)而以租賃等方式使用統(tǒng)一建設的標準廠房。盲目的提升投資強度標準，超過集約邊際，當邊際成本超過邊際收益時，繼續(xù)加大投資是一種對資源的浪費，企業(yè)也將難以承受過高的成本。借鑒上海等地的經(jīng)驗，對于完善浙江省產(chǎn)業(yè)建設項目控制指標標準修訂有重要作用，也是當前條件下提高修訂成果科學性的重要路徑。同時，浙江省可參考其他省市先進經(jīng)驗，例如上海、廣州等地最新的產(chǎn)業(yè)用地指南。 投資強度控制指標調(diào)整浙江省目前的固定資產(chǎn)投資強度控制指標偏低，各生產(chǎn)企業(yè)達標容易，未能充分實現(xiàn)土地“規(guī)模效應”，指標標準有很大提升空間。目前，現(xiàn)代服務項目、基礎設施項目、社會事業(yè)項目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現(xiàn)象。因此在行業(yè)細分類基礎上，對省內(nèi)重點行業(yè)，可以依實際生產(chǎn)情況，進一步按大型、中型、小型或高級、普通、低級分類，確保設置控制指標的合理性。另外，由于同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)規(guī)模、不同質(zhì)量檔次的項目對投資和用地的要求差距也很大。 行業(yè)分類調(diào)整控制指標修訂更新基于的行業(yè)分類應以最新《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》為基礎，行業(yè)類別要及時更新銜接。工業(yè)項目建設用地控制指標應與最新國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行銜接，避免實際工作過程中因分類不同造成的問題。如交通運輸設備制造類(代碼37)既包括火車、汽車、電車的整車制造，也包括諸如多排氣管、方向盤、水箱等小的零部件生產(chǎn)；又比如文教體育用品制造(代碼24)既包括過山車、觀纜車等大型設備，又包括棋類、飛鏢、橡皮擦等簡單產(chǎn)品，顯然這些不同類型或產(chǎn)品生產(chǎn)項目對投資及用地要求顯然是不一樣的，采用同一指標標準控制科學性顯然存在一定問題。 行業(yè)內(nèi)部差異大浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標(2007年修訂)依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T 47542002)》的行業(yè)大類進行分類，將工業(yè)項目分為30個類型進行指標控制。如溫州市2011年相關政策規(guī)定投資強度國家級開發(fā)區(qū)每畝300萬元(含)以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝250萬元(含)以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝200萬元(含)以上，較之國家、省標準提高30%～100%倍；并對項目產(chǎn)出進行了控制，規(guī)定項目達產(chǎn)后單位土地產(chǎn)出率，國家級開發(fā)區(qū)每畝800萬元以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝600萬元以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝500萬元以上；目前，溫州市新出讓的工業(yè)用地容積率普遍在2～。省內(nèi)各地區(qū)調(diào)整指標，大輻度提升標準2007年浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標修訂方案公布實施后，全省不少地方依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點及集約利用目標，在不低于國家、省工業(yè)項目建設用地控制指標的條件下，制定了適應當?shù)毓I(yè)項目建設用地控制指標標準。在固定資產(chǎn)投資強度方面，；，；。固定資產(chǎn)投資價格2011年比2007年上漲了19%，工業(yè)用地價格2012年比2007年上漲了59%，目前實施的固定資產(chǎn)投資強度控制指標標準，實際上比2007年下降了20%左右，如果考慮我省日益尖銳的土地供需矛盾及工業(yè)用地集約利用的新目標，目前的標準明顯偏低。 固定資產(chǎn)投資強度偏低 物價、地價水平逐年提高目前浙江省的工業(yè)項目建設用地控制指標標準為2007年修訂，距今已近6年。對于指標體系的科學性、合理性，浙江省內(nèi)各地普遍認同，但從集約利用內(nèi)涵分析，土地的產(chǎn)出水平也是衡量土地集約利用水平的重要指標，因此從指標體系的科學性、完整性角度分析，控制指標應當包括土地產(chǎn)出指標。“三個調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫，并在圖上標繪，為加強土地管理、制定政策提供了翔實、準確、可靠的依據(jù)。3準有關問題的通知》，針對全市基準地價區(qū)外無地價標準的問題。（三）充分運用好建設用地臵換政策。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議國務院3號文件對盤活存量土地，開發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。（七）落實責任，嚴密監(jiān)控，有力維護土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議（一）用地指標嚴重不足。一是把未利用地開發(fā)成建設用地。一是堅持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個以上舊村整理。②農(nóng)村建房指標集中下達，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設用地，至少要盤活20%的存量土地。針對農(nóng)村集體建設用地點多、面廣、線長、量大的實際，我們在進行一戶多宅調(diào)查、居民點用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎上，制定了相關措施，積極抓好農(nóng)村集體建設用地整理。2003年我局按照“政府主導，市場運作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。（三）挖潛改造，以點帶面，大力推進城中村改造在我市的城鎮(zhèn)化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費現(xiàn)象十分嚴重。三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設用地指標使用達50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議一是國土資源部門對未利用地進行全面、詳細的調(diào)查評價，主動抓好未利用地的先期開發(fā)，開發(fā)費用從國土收益中列支。四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導不夠。三是重點工程未批先占制止難度大。二是在當前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設用地指標明顯不足。最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒有預留建設用地，規(guī)劃影響了建設項目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。沁二是建立13項制度。近年來，省廳給我市下達的用地指標，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標嚴重不足，而未利用地指標又用不完。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。從工作實踐看，一些建設項目都想早上馬、先開工，預審批復之后便開始動工建設，形成了未批先占事實。壓的是機關企業(yè)事業(yè)單位辦公場所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設項目，取消了市區(qū)內(nèi)8個機關企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎設施、調(diào)產(chǎn)項目、民生工程，有力保障了晉濟及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學、中原街中學等項目用地。從2007年開始我們開展了居民點用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對村內(nèi)的各類用地進行調(diào)查。近幾年來，在農(nóng)村建設用地管理上，采取了10條措施：一是嚴格居民點用地規(guī)模。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會效應、經(jīng)濟效應、環(huán)境效應日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強烈。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進入實施階段。其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細致的工作，完成了這場攻堅戰(zhàn)。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。一是規(guī)范了公開出讓。實行了“三個一律”，經(jīng)營性用地一律實行招拍掛，經(jīng)營性基礎設施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學校）一律實行有償使用，同一宗地有三個以上用地意向者一律以拍賣、招標方式出讓。實行 “三個暫停”、“三個一律”，扭轉(zhuǎn)了被動局面。查處大要案，打開市場局面。概括起來，基本做法主要有六條：（一）規(guī)劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權 圍繞一切建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導選址“上山”，避開了基本農(nóng)田。下面，我著重從三個方面作一匯報：一、貫徹落實文件精神好的經(jīng)驗和做法國務院3號文件和國土資源部16號文件，對節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。第四篇：節(jié)約集約用地資料全省推進節(jié)約集約用地工作座談會議材料關于貫徹落實國務院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報晉城市國土資源局（2008年4月23日）切實保護耕地，節(jié)約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。同時，點供政策也促進了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產(chǎn)業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標。點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。點評：土地怎么用，家底須摸清。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務工作領域，為土地利用規(guī)劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區(qū)，預計可節(jié)約705畝土地。按照“先試先行、積累經(jīng)驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農(nóng)村住宅置換推進土地節(jié)約集約和高效利用。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。對市各有關部門執(zhí)行不力的，將追究有關部門和人員的相關責任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。對考核不達標的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關用地手續(xù)?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領導小組，負責對