【正文】 具體情況見(jiàn)表1所示?？刂浦笜?biāo)實(shí)施有利于在有限的空間上更大程度地提高土地投入產(chǎn)出水平，緩解土地供應(yīng)與需求的矛盾，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)掘自身用地潛力，在不擴(kuò)大占用耕地的前提下，獲得更大用地空間。其次，人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體也高度關(guān)注工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的實(shí)施，浙江省政協(xié)專門就控制指標(biāo)制定和實(shí)施提交了議案。2007年，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(修訂)剛公布，省內(nèi)各地區(qū)就發(fā)文支持修訂后標(biāo)準(zhǔn)，并且在2007年標(biāo)準(zhǔn)之上紛紛提高10%、20%控制指標(biāo)。無(wú)論是政府部門、社會(huì)團(tuán)體還是企業(yè)，都對(duì)節(jié)約、集約利用土地的重要性、必要性有了深刻的認(rèn)識(shí)。隨著近幾年的不斷完善和修訂，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的地位也不斷提高，已成為我國(guó)土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要組成部分。為政2集約利用土地管理提供了目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)自上個(gè)世紀(jì)90年代我國(guó)提出建設(shè)用地集約利用的概念和要求以來(lái)，對(duì)于集約利用土地長(zhǎng)期停留在理論研究及理念上，缺乏具體的實(shí)施目標(biāo)，土地管理等相關(guān)部門很難將集約利用土地落到實(shí)處。初步現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年浙江省規(guī)上企業(yè)畝均主營(yíng)業(yè)收入與畝均稅收均低于上海市現(xiàn)狀水平。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)增加產(chǎn)出指標(biāo)具有十分重要的實(shí)踐意義，可以更大規(guī)模地?cái)U(kuò)大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，將控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)從主要應(yīng)用于新增工業(yè)用地項(xiàng)目審核，擴(kuò)展到全部建設(shè)用地，提高控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效果，某種程度上產(chǎn)出指標(biāo)比投入指標(biāo)更重要。 增加產(chǎn)出指標(biāo)對(duì)于新增工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由于產(chǎn)出指標(biāo)是后置指標(biāo)，只有在項(xiàng)目完全竣工，產(chǎn)品市場(chǎng)需求基本形成，才能進(jìn)行有效評(píng)價(jià)；在當(dāng)前市場(chǎng)條件急劇變化的條件下，企業(yè)不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到項(xiàng)目建成后的產(chǎn)出，所以產(chǎn)出指標(biāo)納入控制指標(biāo)體系可操作性相對(duì)較差。并且，從城市規(guī)劃、環(huán)境和氣象學(xué)等角度出發(fā)，過(guò)高的容積率也會(huì)帶來(lái)環(huán)境上、社會(huì)上的一系列負(fù)效應(yīng)，因此，城市規(guī)劃角度多設(shè)置容積率上限，而工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)一般只考慮容積率下限，即不低于規(guī)定容積率。但同投資強(qiáng)度一樣，容積率也不應(yīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)度提升。但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這個(gè)工業(yè)用地利用強(qiáng)度仍然偏低。D強(qiáng)度控制指標(biāo)。目前的集約利用控制體系指標(biāo)較簡(jiǎn)單，均不包含該類指標(biāo)。D強(qiáng)度都在10%以上，德國(guó)和法國(guó)也在8%左右，而韓國(guó)和意大利高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。%。2005年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)Ramp。另一方面，研究者和企業(yè)也越來(lái)越意識(shí)到前期投資中Ramp。這種模式在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家例如新加坡實(shí)行得很成功。簡(jiǎn)言之，并不是集約度越高越好。當(dāng)前的控制指標(biāo)研究多側(cè)重投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的提升和修訂研究，但是，投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的調(diào)整要適度。特別是上海市，由經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)土局、統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合，建立了全市工業(yè)項(xiàng)目圖數(shù)一致，包括項(xiàng)目現(xiàn)狀用地、規(guī)劃、投入產(chǎn)出及產(chǎn)權(quán)等信息完整的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，這些基礎(chǔ)為上海產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了完備的資料，而其投入的人力、物力也是浙江望塵莫及的。投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)以大量的現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)分析現(xiàn)狀企業(yè)的生產(chǎn)投入狀況，結(jié)合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推導(dǎo)出適度超前的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范土地利用市場(chǎng)，建設(shè)用地控制指標(biāo)的對(duì)象應(yīng)該由工業(yè)制造業(yè)擴(kuò)展至整個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，增加設(shè)置土地利用效率急需提升的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。此外，浙江省2003年及2007年工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)都只針對(duì)工業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地設(shè)置最低或最高控制值，隨著集約節(jié)約用地適用范圍不斷延伸，不僅是工業(yè)用地，其他商服用地、住宅用地也均要嚴(yán)格執(zhí)行集約節(jié)約用地根本方針。一個(gè)典型例子如羊毛衫生產(chǎn)廠，高檔羊毛衫生產(chǎn)采用進(jìn)口橫機(jī)，一臺(tái)價(jià)格達(dá)50萬(wàn)元，生產(chǎn)車間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國(guó)產(chǎn)橫機(jī)，每臺(tái)橫機(jī)只需幾千元，單臺(tái)設(shè)備用地與高檔橫機(jī)基本差不多。同時(shí)細(xì)分到中類，條件允許可適當(dāng)根據(jù)浙江省情況，對(duì)浙江省重點(diǎn)行業(yè)細(xì)分至小類。修訂建議綜上所述，浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施幾年來(lái)，成效顯著，對(duì)促進(jìn)土地集約節(jié)約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時(shí)、指標(biāo)偏低、目前標(biāo)準(zhǔn)體系與浙江省實(shí)際狀況有所脫節(jié)等問(wèn)題，所以急需對(duì)浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)進(jìn)行修訂更新。另一方面，國(guó)家已發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》，對(duì)部分行業(yè)重新進(jìn)行了歸并和拆分。項(xiàng)目分類過(guò)粗，同一類的項(xiàng)目設(shè)備、投資及對(duì)用地要求差異巨大，幾乎每個(gè)類型都存在很容易達(dá)到或達(dá)不到控制指標(biāo)要求的項(xiàng)目。義烏、海寧、蘭溪等相當(dāng)數(shù)量的縣市也在國(guó)家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定適應(yīng)當(dāng)?shù)馗咭蟮目刂茦?biāo)準(zhǔn)；如義烏市2008年相關(guān)政策規(guī)定年工業(yè)用地投資強(qiáng)度一般不得低于每畝200萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資額小于1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以內(nèi)，～，工業(yè)廠房及輔助用房層數(shù)一般不低于3層、不高于8層。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)地級(jí)市針對(duì)市區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)均在國(guó)家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了適應(yīng)更高要求的控制標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)較之國(guó)家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。在省會(huì)城市層面比較，；，；。 與其他省市區(qū)橫向比較，浙江省控制指標(biāo)偏低與上海、江蘇、安徽等省市最新修訂實(shí)施的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)比較，浙江省現(xiàn)行使用的2007版控制指標(biāo)值明顯偏低。浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，6年間物價(jià)水平與地價(jià)水平已有很大程度的增長(zhǎng)。省內(nèi)不少地方提出要增加產(chǎn)出類指標(biāo)，溫州等地設(shè)置了稅收等產(chǎn)出類控制指標(biāo)，作為項(xiàng)目引進(jìn)及現(xiàn)有企業(yè)需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，新增建設(shè)用地的控制指標(biāo)實(shí)施效果非常顯著，企業(yè)自覺(jué)納稅的積極性非常高。第五篇：節(jié)約集約用地素材資料存在問(wèn)題 缺乏產(chǎn)出指標(biāo)現(xiàn)行浙江省實(shí)施的控制指標(biāo)體系包括土地利用強(qiáng)度指標(biāo)(容積率、建筑系數(shù))，土地投入指標(biāo)(單位面積投資強(qiáng)度)、土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)(行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例、綠地率)三個(gè)類型五個(gè)指標(biāo)。三個(gè)調(diào)查是：2006年在全市開(kāi)展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開(kāi)展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，分門別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對(duì)150多個(gè)；2008年在全市開(kāi)展，重點(diǎn)對(duì)關(guān)停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進(jìn)行了調(diào)查。（四）國(guó)土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地。結(jié)合工作的實(shí)踐，我們建議：一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃，為盤(pán)活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴(yán)密監(jiān)控。（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。近二是建設(shè)項(xiàng)目用地先期開(kāi)發(fā)。澤州西嶺村、陽(yáng)城西溝村、1上做了兩個(gè)方面的嘗試。按照這四條規(guī)定，開(kāi)展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設(shè)用地超過(guò)150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。（四）政策引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。運(yùn)去曾采用“毛地?fù)Q工作”的做法，沒(méi)有取得預(yù)期效果。水端氏煤層氣首站項(xiàng)目，減少投資167多萬(wàn)元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。二是建議省政府每年下達(dá)未利用地的開(kāi)發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。建議采取高層運(yùn)作的辦法，按國(guó)辦64號(hào)文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成共同責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建議對(duì)1999年以來(lái)結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)后繼續(xù)使用。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。三是查處大要案。把未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。三是積極主動(dòng)，開(kāi)發(fā)利用。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進(jìn)建設(shè)縮短工期，我們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬占用的土地先期進(jìn)行了一定開(kāi)發(fā)，通過(guò)招標(biāo)按項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行出讓前的場(chǎng)地平整。二是先期開(kāi)發(fā)，縮短工期。（五）有壓有保，先期開(kāi)發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，煤層氣開(kāi)發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項(xiàng)目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達(dá)的用地指標(biāo)很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對(duì)措施：一是有壓有保，先壓后保。人均建設(shè)用地超過(guò)150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。（四）政策引導(dǎo)，放開(kāi)搞活，解決集體建設(shè)用地管理薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地管理是整個(gè)土地管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前用地指標(biāo)極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開(kāi)，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開(kāi)搞活的問(wèn)題。全市系統(tǒng)作為工作目標(biāo)，每年都要抓一批城中村改造試點(diǎn)。以這種方式對(duì)澤州縣楊洼村進(jìn)行了改造，再次獲得了成功。從市區(qū)城中村改造的效果看，運(yùn)營(yíng)了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。在實(shí)際工作中嚴(yán)格地價(jià)評(píng)估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實(shí)行了逐級(jí)備案制度。從公開(kāi)出讓方式、出讓程序、底價(jià)的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。建立健全制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎(chǔ)上，我們斷然采取措施，實(shí)行了“三個(gè)暫?！?，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟(jì)適用住房用地和單位集資建房的審批。2002年初，針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進(jìn)行了集中中土地市場(chǎng)治理整頓，重點(diǎn)查處了14起大要案，與紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)制拆除，召開(kāi)公處大會(huì)，產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響，打開(kāi)了工作局面。（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓一步到位 為了形成我市土地市場(chǎng)的“小氣候”，我們牢牢把握政策導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場(chǎng)逐步公開(kāi)透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。近年來(lái)，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，取得了明顯的效果。在當(dāng)前堅(jiān)守耕地紅線、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開(kāi)節(jié)約集約用地座談會(huì)，分析形勢(shì)，共商對(duì)策，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)勢(shì)性，對(duì)于我們今后的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。點(diǎn)評(píng)：通過(guò)“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬(wàn)元/畝。自2005年省國(guó)土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來(lái)，江陰共爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，、。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。該成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”，獲得了“2005國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國(guó)土資源部“國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。科技管地：摸清全市土地家底為進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國(guó)縣級(jí)市中率先投資3500萬(wàn)元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2005年通過(guò)了國(guó)土資源部的驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)。2008年10月，江陰啟動(dòng)萬(wàn)頃良田一期工程，總面積