【正文】 經(jīng)驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農(nóng)村住宅置換推進土地節(jié)約集約和高效利用。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導小組，負責對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導、任務下達和監(jiān)督管理。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。江陰做得早、做的實，所以收獲大。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費一系列問題。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責任。點評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。2010年實施新興產(chǎn)業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”科學規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領(lǐng)監(jiān)察、財政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設的，或已批土地尚未建設的，不再安排新的用地。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實際到賬資金和生產(chǎn)建設進度，分期確定供地數(shù)量。想方設法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區(qū)位地價，促進工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。一是實行按產(chǎn)業(yè)定價。點評：其實，衡量一個企業(yè)的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強度、生產(chǎn)規(guī)模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優(yōu)化設計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。2010年，江陰出臺《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度和畝均產(chǎn)出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不單獨供地。2004年，江陰出臺《關(guān)于切實加強土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項目，原則上要求進標準廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。三是強制收回。二是強力征收。“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)民集中居住區(qū)后。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨門獨院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。、省級有關(guān)部門可據(jù)此細則制定相應操作規(guī)程。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在制定建設詳規(guī)、單體建筑設計等方面要嚴格執(zhí)行用地標準、落實用地控制指標、推行節(jié)地技術(shù)，把節(jié)約集約用地落實到城鄉(xiāng)建設各個環(huán)節(jié)。各級政府應加強組織領(lǐng)導，研究制定推進本地節(jié)約集約用地工作的具體措施。省人民政府適時調(diào)整全省城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅的具體適用稅額或稅率標準，依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅，提高土地保有環(huán)節(jié)成本。加大節(jié)約集約用地宣傳力度，營造良好氛圍，不斷提高全社會的資源憂患意識和節(jié)約集約用地意識。第九章 考核與獎懲。對項目開工、竣工、土地閑置、合同約定和劃撥決定書規(guī)定的土地開發(fā)利用強度等情況開展動態(tài)巡查，對違反法律法規(guī)及合同約定的行為依法依規(guī)處理。用地規(guī)劃預留時間原則上不超過5年。按照《土地復墾條例》，對廢棄的礦場、工廠、公路、鐵路等建設用地進行清理整治，原址適宜非農(nóng)建設的，優(yōu)先安排非農(nóng)建設項目；不適宜非農(nóng)建設的，優(yōu)先復墾為耕地。經(jīng)依法批準，由原土地使用者自行開發(fā)的，要按市場價補交土地價款。⑥鼓勵市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)，允許其收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)利用，可以將分散的土地合并登記。對因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃進行舊城區(qū)改造及其他公共服務、公益設施建設，需要異地搬遷符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地，經(jīng)市、縣人民政府批準收回原土地后，可以協(xié)議方式異地置換安排工業(yè)用地④“退二優(yōu)二”。對因項目、資金、市場變化等原因，企業(yè)無法按照原計劃開發(fā)土地的，市縣政府可采取協(xié)商回收土地，依法重新組織出讓。，下大力氣推動上述低效建設用地的再開發(fā)工作。對節(jié)約集約用地評價位于全省前五位的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），將給予新增建設用地指標獎勵。對“退二進三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)安排建設用地或協(xié)調(diào)租賃標準廠房。對國家級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資低于1億元或省級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資低于5000萬元，其他工業(yè)集中區(qū)域投資低于3000萬元，以及用地面積關(guān)中低于20畝、陜南陜北低于15畝的單個工業(yè)項目，原則上不單獨供地，鼓勵引導進入標準化廠房解決生產(chǎn)場所。嚴禁借建設工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之名進行住宅房地產(chǎn)開發(fā)，除旅游渡假區(qū)外的其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)性項目用地比例不得低于60%。、新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。架空管線應集中共架布置；埋地管線有條件時，應共溝布置。，做好與其他非交通開發(fā)項目在規(guī)劃、設計、建設、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，鼓勵推廣集交通設施、商服設施、住宅等多種建設為一體的綜合開發(fā)模式，滿足城市功能空間需求，促進土地集約利用。第五章 提高基礎(chǔ)設施節(jié)地水平。對利用廣場、道路、綠地、公園、學校操場等地下空間，建設非經(jīng)營性和公共服務項目，可以采取劃撥方式供地，并結(jié)合當?shù)貙嶋H免收或減收城市基礎(chǔ)設施配套費；建設工業(yè)倉儲、商業(yè)、辦公、娛樂等經(jīng)營性項目的，公開出讓，按照市場評估價確定出讓底價。將城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，形成豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā)利用格局。多層標準化廠房建成后，經(jīng)市、縣人民政府同意，可對房產(chǎn)、國有建設用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途?？h級以上工業(yè)園區(qū)新建多層標準化廠房面積不得低于園區(qū)新建建筑總面積的30%。第四章 促進建設用地立體綜合開發(fā)、分層布局，充分利用地上、地下空間。工業(yè)用地中配套行政辦公及生活服務設施不得超過項目總用地面積的7%，且不得批準建設單層建筑，建筑面積不得超過總建筑面積的30%。第三章 嚴格建設用地使用標準。、各有關(guān)部門及建設用地單位開展土地管理和土地開發(fā)利用的所有行為和活動。第一篇：陜西省節(jié)約集約用地實施細則陜西省節(jié)約集約用地實施細則（試行）陜西省國土資源廳 陜西省發(fā)展和改革委員會 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳 陜國土資發(fā)[2014]56號 2014年11月24日 第一章 總 則、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，實現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《土地管理法》、國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和省委、省政府《關(guān)于切實加強土地管理全面提高土地利用效率的意見》，制定本細則。、資源綜合利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土、工信、環(huán)保、住建（城鄉(xiāng)規(guī)劃）、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，組織制定節(jié)約集約用地的標準體系和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，鼓勵采用先進的節(jié)地技術(shù)、推廣復合利用、循環(huán)利用等節(jié)地模式，將節(jié)約集約用地理念、目標和政策措施納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系，大力提高土地利用率。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導項目建設充分利用存量土地和低丘緩坡等未利用地，促進產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)、新型社區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。已公開出讓的建設用地，除公共利益需要外，原則上不得調(diào)整規(guī)劃條件；非公共利益需要調(diào)整用地性質(zhì)和開發(fā)強度的，一律報經(jīng)市、縣級人民政府批準，收回土地使用權(quán)后重新公開出讓。提高重點鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)強度，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得批準因功能結(jié)構(gòu)有特殊要求以外的單層建筑用地。規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴格執(zhí)行，確保規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，避免因規(guī)劃調(diào)整導致土地閑置和資源浪費。對超標準的項目，國土資源行政主管部門不得通過用地預審、審批和供應審查。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建設成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。市、縣政府不得為招商引資，超標準向用地單位供地，一經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，并相應核減該市（縣）下一年度新增建設用地指標。多層標準化廠房不低于三層，其中,，陜南、。對需要單獨選址和建設單層廠房的項目，應經(jīng)發(fā)改、工信、國土、住建（規(guī)劃）等行政主管部門共同審核同意后，方可單獨供地。，地下空間與地上土地使用權(quán)可一并出讓。大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場、集鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)中心，均應建設多層商貿(mào)綜合體，不得單層平鋪。在工程設計和建設中采取降低路基高度、以橋代路、提高橋隧比例、增加互通式立交層次、優(yōu)化平縱面線形、改進邊溝型式和尺寸、縮小邊坡坡率、合理確定服務區(qū)及沿線設施用地規(guī)模、縮減取棄土場用地規(guī)模等措施，減少工程用地，促進集約布局和節(jié)約用地。，應將油氣田開發(fā)配套技術(shù)和節(jié)約集約用地技術(shù)有機結(jié)合起來，以“優(yōu)化井網(wǎng)布局、場站集成規(guī)劃、地面工程標準化建設”為原則，新建油氣田通過采取叢井式技術(shù)、井站共建、多站合建等措施進行建設，老井場通過采取側(cè)鉆、新鉆調(diào)整井、找新層等措施進行盤活利用，創(chuàng)新節(jié)約集約用地技術(shù)，提高土地利用的集約化程度。輔助生產(chǎn)和附屬建筑按功能采用聯(lián)合布置、成組布置。第六章 規(guī)范開發(fā)區(qū)土地管理。各類開發(fā)區(qū)、新城、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設用地要符合所在市、縣的土地利用總體規(guī)劃。新建工業(yè)項目畝均投資強度需嚴格依據(jù)國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》規(guī)定。定期對項目各項指標進行評價，并規(guī)定達不到約定條件企業(yè)退出土地的條件。（園區(qū)）外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過“拆企并企”“拆企入園”等方式進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展。省國土資源部門組織市縣國土資源行政主管部門和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會開展節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公示，同時作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。，下列土地應列入低效用地再開發(fā)利用范圍：①因城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生調(diào)整或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進行舊城改造、“退二進三”的產(chǎn)業(yè)用地；②布局分散，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)（廠房）用地；③不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，屬于國家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；④并購重組企業(yè)用地和技術(shù)落后、企業(yè)經(jīng)營困難需要退出或?qū)嵤┥壐脑斓母黝惍a(chǎn)業(yè)用地；⑤建設用地利用強度低于有關(guān)政策規(guī)定和控制標準，土地產(chǎn)出效益低的各類產(chǎn)業(yè)用地；⑥在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)前提下，可通過加層、改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用效率的用地項目；⑦布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)區(qū)。：①協(xié)商回收。③協(xié)議置換。因城市基礎(chǔ)設施建設和公共設施建設