【正文】 同時，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，能夠為勞動者和用人單位提供相應(yīng)服務(wù)。其次，各項促進就業(yè)的法律和政策的效力進一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進一步改善。機遇是：首先，黨和政府高度重視就業(yè)問題，提出擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。其次，我國就業(yè)體制與就業(yè)社會化管理的要求不相適應(yīng)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，大批農(nóng)村富余勞動力將向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從制度層面看，我國就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存。從人口預(yù)測看，并持續(xù)增加到2033年的約15億人。部分地區(qū)出現(xiàn)的招工難現(xiàn)象，既有我國經(jīng)濟回暖、企業(yè)訂單增多和中西部地區(qū)因經(jīng)濟增長而需要擴大招工的因素，也有新生代農(nóng)民工期望值與部分企業(yè)用工條件差異較大的因素，還有供求雙方在技能素質(zhì)、招聘時間及信息對接上錯位的因素。落后生產(chǎn)能力將逐漸被淘汰，從而產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變客觀上要求勞動力在各產(chǎn)業(yè)間有序轉(zhuǎn)移，要求通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來吸納由于第一、二產(chǎn)業(yè)實行集約化經(jīng)營而富余的勞動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、科技進步和管理創(chuàng)新等對勞動者素質(zhì)提出更高要求。這將對外貿(mào)企業(yè)造成重大影響，不利于其吸納就業(yè)。從需求看，“十二五”時期宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對就業(yè)提出新挑戰(zhàn)。一方面，是勞動者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾；另一方面，是不同地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。第三，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。其次，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和下崗失業(yè)人員“三碰頭”，形成巨大就業(yè)壓力。從供給看，“十二五”時期勞動力供給較“十一五”時期多。實際上，準(zhǔn)確判斷我國就業(yè)形勢，需要從供求和制度兩個層面進行分析。（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)和收入分配司）做好就業(yè)工作的壓力、挑戰(zhàn)和機遇莫 榮當(dāng)前，我國就業(yè)形勢十分復(fù)雜，農(nóng)民工招工難與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并存導(dǎo)致人們對就業(yè)形勢的判斷出現(xiàn)很大差異。加大投入，加快形成設(shè)施完善、管理規(guī)范的調(diào)解仲裁服務(wù)體系，提高勞動爭議處理能力。推進城鄉(xiāng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強地區(qū)間就業(yè)信息溝通，引導(dǎo)勞動力有序流動。進一步完善培訓(xùn)補貼資金使用和管理制度，嚴格工作程序，提高使用效率。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)崗位需要，不斷提高培訓(xùn)的針對性和有效性。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。著力優(yōu)化農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，加快落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進農(nóng)民工在就業(yè)地落戶安居。完善就業(yè)政策體系，改善就業(yè)特別是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)生活環(huán)境。加大勞動用工等政策法規(guī)的宣傳力度，及時排查用人單位的用工隱患，幫助企業(yè)改進和加強管理，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。加強勞動爭議調(diào)解仲裁，促進勞動關(guān)系和諧。抓住“十二五”規(guī)劃實施的有利時機，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，創(chuàng)造更多適合專業(yè)技能較高勞動力的就業(yè)機會，吸納更多的新生代農(nóng)民工就業(yè)。面對嚴峻的用工形勢，東部地區(qū)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將實現(xiàn)率先發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與穩(wěn)定和擴大就業(yè)、緩解用工緊張問題緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與促進就業(yè)良性互動。職業(yè)技能培訓(xùn)嚴重滯后。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2010年第三季度，東、中、西部地區(qū)外出務(wù)工勞動力月均收入分別為1665元、1617元和1611元，同比分別增加210元、228元和229元。農(nóng)民工務(wù)工收入增長較慢。福建省2010年以來的求人倍率始終在1以上。從2009年下半年開始，隨著我國經(jīng)濟回升向好，東部地區(qū)用工需求快速增加，用工短缺問題日益突出。同時，勞動爭議進入多發(fā)期，突發(fā)性和群體性勞資糾紛時有發(fā)生。一些中小企業(yè)的員工因為生產(chǎn)生活條件較差，難以安心工作。就業(yè)不穩(wěn)定，勞動爭議多發(fā)。2010年1—10月，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12%，；%。東部地區(qū)經(jīng)濟增速相對放緩，就業(yè)吸引力下降。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員受年齡偏大、教育程度偏低、技能老化以及求職能力弱等制約，常常遭遇結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)以及與此相關(guān)的就業(yè)困難，需要通過完善勞動力市場的配臵效率和提高政府就業(yè)服務(wù)水平，降低其就業(yè)難度。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難主要在于其知識和技能與勞動力市場需求不匹配。隨著勞動力供求關(guān)系的變化，就業(yè)政策應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變重心，面向不同就業(yè)群體提供更廣泛的就業(yè)扶助。抓住重點人群，提供更完善的公共就業(yè)服務(wù)，實施更有針對性的積極就業(yè)政策。勞動力供求關(guān)系發(fā)生一定變化，絕不意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織不再以就業(yè)吸納能力為基準(zhǔn)。我國地域遼闊，地區(qū)間資源稟賦差異和發(fā)展差距都較大，這為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較大空間，也有利于保持經(jīng)濟增長對就業(yè)吸納規(guī)模的相對穩(wěn)定，防止出現(xiàn)“無就業(yè)的增長”現(xiàn)象。因此，為現(xiàn)有勞動者創(chuàng)造與其人力資本相適應(yīng)的就業(yè)崗位以保持就業(yè)穩(wěn)定擴大，仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先原則。隨著普通勞動者短缺現(xiàn)象出現(xiàn)，工資成本大幅度提高，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，在加大對熟練勞動力需求的同時不可避免地會減少部分傳統(tǒng)就業(yè)崗位。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中保持經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力。政府需要順應(yīng)這種變化，及時轉(zhuǎn)變積極就業(yè)政策的關(guān)注點和實施手段，面對各個就業(yè)人群制定更有針對性的就業(yè)促進戰(zhàn)略和扶助政策。其一，就業(yè)問題并不會因為出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象而緩解，應(yīng)繼續(xù)將其臵于經(jīng)濟社會政策的優(yōu)先位臵，作為政府工作的重點。這些人群之間可能有交叉，但總體而言可以反映就業(yè)困難群體的數(shù)量和構(gòu)成，即全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口中接近一半經(jīng)常面臨明顯的就業(yè)困難。這兩個就業(yè)群體面對的勞動力市場風(fēng)險主要是結(jié)構(gòu)性和摩擦性的自然失業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難并非由市場供大于求所造成，而是產(chǎn)生于個人就業(yè)意愿和技能與勞動力市場機會及需求之間的不匹配。另一方面，結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力依然存在。與此同時，經(jīng)濟快速增長繼續(xù)產(chǎn)生對勞動力的需求。以“民工荒”形式表現(xiàn)出來的勞動力短缺現(xiàn)象，是由勞動力供給與勞動力需求之間的矛盾造成的。我國就業(yè)形勢的新特點蔡 昉當(dāng)前我國就業(yè)形勢的復(fù)雜性在于，在普遍出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象的同時，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難依然存在，城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象持續(xù)存在。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期本來就是社會就業(yè)變動劇烈時期，再與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相疊加，必然使我國這個世界第一人口大國面臨舉世罕見的就業(yè)問題?！笆濉币?guī)劃綱要強調(diào)，實施更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。這就要求畢業(yè)生既要有扎實的專業(yè)知識，又要有實踐技能，更要有很高的個人素質(zhì)。用人單位的用人原則通常是：挑選最能勝任本工作崗位的人選。畢業(yè)生應(yīng)該先就業(yè)后擇業(yè)。問題的產(chǎn)生不是一朝一夕的，所以解決問題的過程也不會是一蹴而就的，因此，大學(xué)生就業(yè)難的緩解和解決既依賴經(jīng)濟發(fā)展，也離不開體制改革和觀念更新。在校期間要做好職業(yè)生涯規(guī)劃，在選擇就業(yè)之前做好充分的分析，畢業(yè)生才能選擇合適自己的職務(wù)，而不要亂投一通，以致浪費人才資源。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要有責(zé)任意識，對企業(yè)負責(zé)，對自己負責(zé)。畢業(yè)生在求職前一定要準(zhǔn)確把握自己的定位，在工作中積極肩負自身的責(zé)任，以呼喚人才市場的責(zé)任感與誠信，為自己的求職打下一個良好的基礎(chǔ)。只有掌握好人脈，金脈，知脈這三脈，畢業(yè)生才能具備創(chuàng)業(yè)的天時地利人和的條件，才能在自主創(chuàng)業(yè)中站穩(wěn)陣腳。（3）要有創(chuàng)新能力。畢業(yè)后大學(xué)生面臨的不再是學(xué)校里的小社會環(huán)境，而是復(fù)雜多變的社會，里面有各種各樣的人和事，充滿著各種未知的因素。大學(xué)生要想在激烈的就業(yè)競爭中取得成功，實現(xiàn)自身價值，在校學(xué)習(xí)只能說 是前期工程