【正文】 完善檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制。制定派出檢察院管理辦法，規(guī)范派出檢察室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、職能定位和職責(zé)權(quán)限，明確派出主體，完善審批程序。改革和完善執(zhí)法辦案指導(dǎo)決策機(jī)制，規(guī)范案件請(qǐng)示匯報(bào)制度，明確各層級(jí)的辦案責(zé)任。亮點(diǎn)八：將從三個(gè)方面健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制◎深化檢察官辦案責(zé)任制改革將深化檢察官辦案責(zé)任制改革，以落實(shí)和強(qiáng)化檢察官執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)，完善主任檢察官辦案責(zé)任制，科學(xué)界定主任檢察官、副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)在執(zhí)法辦案中的職責(zé)權(quán)限。◎ 完善檢察環(huán)節(jié)司法救助制度。完善刑事申訴案件辦理程序。建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，建立健全依法處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)和與其他政法機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)信訪受理、辦理、督辦、息訴化解、終結(jié)退出、責(zé)任追究、源頭治理等工作機(jī)制。推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，明確信息共享范圍、錄入時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制?！?健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。探索提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序，明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配。探索對(duì)行政違法行為實(shí)行法律監(jiān)督的范圍、方式、程序，明確監(jiān)督的效力，建立行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的反饋機(jī)制。亮點(diǎn)七：探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度◎ 探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度。深化司法領(lǐng)域區(qū)際國(guó)際合作，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作?！?在加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)方面，將推進(jìn)偵查、預(yù)防信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全職務(wù)犯罪案件偵查、預(yù)防信息系統(tǒng)，與工商、稅務(wù)、電信、金融、審計(jì)、海關(guān)、國(guó)土、房管等部門(mén)建立信息共享機(jī)制。完善職務(wù)犯罪案件初查機(jī)制?！?在加強(qiáng)查辦職務(wù)犯罪規(guī)范化建設(shè)方面，要加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度?！?完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。完善對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的范圍、方式和程序，健全民事行政裁判執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制。進(jìn)一步明確民事抗訴的適用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序和效力。建立刑事案件管轄爭(zhēng)議快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制。開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，完善刑事案件速裁機(jī)制，建立完善對(duì)刑事案件速裁程序的法律監(jiān)督機(jī)制。完善對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督，配合建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)。完善對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。◎ 完善羈押、刑罰執(zhí)行等刑事執(zhí)行活動(dòng)和強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范刑事抗訴工作。建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。亮點(diǎn)五：建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制◎ 完善偵查監(jiān)督機(jī)制?！?健全檢察機(jī)關(guān)和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄檢察官制度。初任檢察官由省級(jí)檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層檢察院任職，上級(jí)檢察院的檢察官一般從下一級(jí)檢察院的優(yōu)秀檢察官中遴選。根據(jù)檢察院不同層級(jí)，設(shè)置檢察官不同的任職條件。◎ 建立檢察官專業(yè)職務(wù)序列及與其相配套的工資制度。亮點(diǎn)四：建立符合職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度◎ 實(shí)行檢察人員分類(lèi)管理，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類(lèi)，完善相應(yīng)的管理制度?！?完善檢察環(huán)節(jié)司法救助制度。完善刑事申訴案件辦理程序。建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，建立健全依法處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)和與其他政法機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)信訪受理、辦理、督辦、息訴化解、終結(jié)退出、責(zé)任追究、源頭治理等工作機(jī)制。推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，明確信息共享范圍、錄入時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制?！?健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。探索提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序，明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配。探索對(duì)行政違法行為實(shí)行法律監(jiān)督的范圍、方式、程序，明確監(jiān)督的效力，建立行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的反饋機(jī)制。亮點(diǎn)三：探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度◎ 探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度。嚴(yán)格規(guī)范取證程序，依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，配合有關(guān)部門(mén)完善證人、鑒定人出庭制度，舉證、質(zhì)證、認(rèn)定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除的法律制度?！?明確檢察人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)?！?實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。◎ 強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。亮點(diǎn)二：健全冤假錯(cuò)案防范糾正責(zé)任追究機(jī)制◎ 完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。那么，此次檢察改革有哪些亮點(diǎn)？亮點(diǎn)一：建立健全檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制◎ 最高檢將推動(dòng)省以下地方檢察院人員統(tǒng)一管理改革，配合中央有關(guān)部門(mén)，建立省以下地方檢察院檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制，建立省以下地方檢察院政法專項(xiàng)編制統(tǒng)一管理制度。探索道路必然曲折，改革中出現(xiàn)的問(wèn)題是可以理解，也是可以接受的。檢察改革任重道遠(yuǎn)，既要吸取西方司法體制中合理元素，又要防止不加甄別的吸收導(dǎo)致被西方司法體制俘虜。雖然現(xiàn)行體制以及檢察工作的特點(diǎn)，完全透明是不可能的，但可以通過(guò)權(quán)力合理配置，實(shí)現(xiàn)透明度與權(quán)力之間的平衡。透明度是防腐良方，也是提高檢察權(quán)公信力最有力的載體。這就如越精密的儀器越易出故障。而結(jié)果是張居正成功，王安石失敗。實(shí)質(zhì)上，越繁瑣的程序未必就是越好的改革方案。這種只觀注“物”，而忽視“人”的改革，與唯物主義是相悖的。將改革后的辦案成本列入改革方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，考慮改革后干警工作的量與工作精力相適應(yīng)。在這樣的法律背景下，作為從體系外進(jìn)行監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)，怎么開(kāi)展有力的監(jiān)督，需知檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督必須是以“法”服人。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因不是檢察機(jī)關(guān)不監(jiān)督，而是立法瑕疵導(dǎo)致無(wú)法監(jiān)督。這種情況下，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)小改革，無(wú)濟(jì)問(wèn)題解決，其結(jié)果是工作量無(wú)謂增加。要堅(jiān)決防止今天改革，明天推倒的現(xiàn)象發(fā)生。在針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行改革時(shí)，要冷靜，防止面對(duì)輿論急燥，在調(diào)研不深的情況下進(jìn)行改革。沒(méi)有最好的制度，只有在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，從而不斷完善的制度。防止權(quán)力在一個(gè)地方翻來(lái)覆去越軌侵權(quán)，這不僅是為了保障人民利益至上的實(shí)現(xiàn)，也是對(duì)權(quán)力行使者的保護(hù)。在該制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)全面考慮，在確定地方黨委對(duì)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)下，又要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)劃出鴻溝；既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)到位，也要防止變異的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)越位。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一些不合理制度進(jìn)行再審視，讓其變得更加合理。近年來(lái)，出現(xiàn)了重慶“彭水詩(shī)案”、安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)“白宮書(shū)記案”等一系地方黨委書(shū)記利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指使檢察機(jī)關(guān)打擊異已，辦錯(cuò)案，甚至有意的辦冤案，雖最終在輿論壓力、高層觀注下得以糾正（雖然說(shuō)是少數(shù)，可能存在以偏概全）。黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察改革必須堅(jiān)持的政治原則，一切改革都是在有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，離開(kāi)這一原則，改革就是無(wú)本之木，無(wú)源之水。改革的最終目的是建立一個(gè)在黨強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，法律監(jiān)督力度大，監(jiān)督質(zhì)量高，自身清正廉潔，群眾公信度好的檢察機(jī)關(guān)。三、如何提高檢察機(jī)關(guān)改革的質(zhì)量要想提高檢察改革的質(zhì)量，就得從宏觀上明確檢察改革的目的，從深層次的原因著手，結(jié)合人民群眾對(duì)民主和法治意識(shí)的認(rèn)知度，循序漸進(jìn)推進(jìn)檢察改革。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是以權(quán)力約束權(quán)力，在看到權(quán)力積極的一面時(shí)，忽視了權(quán)力消極的一面，導(dǎo)致一個(gè)權(quán)力獨(dú)大后，增加其走向?qū)α⒚娴目赡苄?。再拿自偵案件中，查處一定?jí)別的干部要向同級(jí)黨委匯報(bào)制度，這一制度設(shè)計(jì)本是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加大反腐力度，可在一把手信念動(dòng)搖，服務(wù)意識(shí)減退的地方。以人民監(jiān)督制度為例，這一制度是為應(yīng)對(duì)輿論和專家質(zhì)疑自偵案件檢察機(jī)關(guān)“一攬包干”，解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)督問(wèn)題推出，是為提高公正的公信力。在檢察改革中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)也秉承這一原則。效率必須建立在公正基礎(chǔ)之上，是公正的效率。但是公正是第一位的，不能以追求效率，犧牲公正。辦案質(zhì)量是檢察工作生命線，而公正和效率則是檢驗(yàn)辦案質(zhì)量的兩條主線，公正是辦案質(zhì)量的本質(zhì)屬性，是公信力的保證；效率是辦案質(zhì)量的時(shí)效要求，確保公正得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。運(yùn)作的結(jié)果是偵監(jiān)部門(mén)的審查意見(jiàn)書(shū)粗糙，不能為上級(jí)的審查批捕發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，工作量增加，效果縮水?？s水因素有二：一是無(wú)法顧及辦案之外工作，好的工作措施難以執(zhí)行到位，取得好的效果；二是一些不成熟的改革措施又增加無(wú)謂工作量，進(jìn)一步加劇基層院工作質(zhì)和量之間的矛盾。一方面是人力資源短缺，人員補(bǔ)增困難，甚至為兼故其它工作還要進(jìn)行精簡(jiǎn)；另一方面是工作量不斷膨脹，人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。就以偵監(jiān)科為例：需要開(kāi)展立案監(jiān)督、介入引導(dǎo)偵查、增捕漏犯、監(jiān)督偵查活是否違法等，還要準(zhǔn)備目標(biāo)考核和規(guī)范化建設(shè)資料，辦案之外的工作名目繁多。有的改革出現(xiàn) “成本加大，效果縮水”。（二）部分改革成本加大，效果縮水。在原因未找準(zhǔn)，片面理解數(shù)據(jù)反映的內(nèi)容，匆匆推出措施，會(huì)及大制約改革效果。依法不起訴是法律賦予檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)依法終止訴訟程序的決定權(quán)。為了盡快釋放輿論壓力，有的改革顯得倉(cāng)促，思考不夠深入，導(dǎo)致個(gè)別改革舉措的出臺(tái)缺乏前瞻性，可持續(xù)性，存在痛頭醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本，甚至被理解為為應(yīng)對(duì)輿論呼聲的暫時(shí)性措施。這種批評(píng)既包含著人民群眾對(duì)檢察工作的關(guān)注和喝護(hù)，也包含著對(duì)檢察權(quán)如何進(jìn)行有效監(jiān)督的期望和質(zhì)疑。隨著人民群眾法制意識(shí)提高，思考問(wèn)題能力增強(qiáng)；科技發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)使用，媒體監(jiān)督力度加大。保障是為法律監(jiān)督的力度服務(wù)，保證是防止權(quán)力異化、越軌，為監(jiān)督質(zhì)量服務(wù)。這方面的改革有檢務(wù)公開(kāi)，不捕、不訴說(shuō)理制，人民監(jiān)督員制度等。由于權(quán)力是最容易引起暇想的空間，在一個(gè)不公正程序下產(chǎn)生的實(shí)體，誰(shuí)也無(wú)法感受和評(píng)價(jià)他是否公正。雖然程序的公正，并不必然導(dǎo)致實(shí)體一定公正，但是可以最大限度防止實(shí)體不公正?，F(xiàn)代司法提出，不但觀注結(jié)果，更要觀注過(guò)程。近年推出的不訴、不捕備案制，自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)等制度，就是從檢察權(quán)最為敏感、人民群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)入手采取的一系列內(nèi)部監(jiān)督措施，其實(shí)質(zhì)就是從制度上保證檢察權(quán)高質(zhì)量行使，切實(shí)增強(qiáng)公信力。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“建設(shè)高