【正文】 類界定公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水利工程的基礎(chǔ)上，加大水價(jià)改革的力度，對(duì)農(nóng)業(yè)用水的，要按照用水面積交費(fèi)；另一方面，盡快研究由于政府定價(jià)導(dǎo)致水價(jià)嚴(yán)重偏低的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策性虧損責(zé)任的承擔(dān)方式，加大財(cái)政投入力度，以保障水利工程的安全運(yùn)行。按照水管體制改革的要求，盡快出臺(tái)水管單位“定員、定崗、定編”標(biāo)準(zhǔn)，合理界定水管單位的性質(zhì)，切實(shí)解決水管單位公益性工程成本支出財(cái)政補(bǔ)償問題，這對(duì)于約束供水成本，為水價(jià)改革創(chuàng)造條件具有積極的促進(jìn)作用。建議價(jià)格主管部門根據(jù)國(guó)有水管單位供水價(jià)格和末級(jí)渠系水價(jià)，合理確定農(nóng)民用水的“到戶價(jià)”，這樣即可增加水價(jià)的透明度，也可有效避免各種形式的亂加價(jià)、亂搭車等不合理現(xiàn)象的發(fā)生，減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。結(jié)合水管體制改革，針對(duì)水價(jià)形成中存在的成本核算方法不完善、成本核算不實(shí)的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門盡快制定區(qū)域供水成本核算模型，規(guī)范供水成本和水價(jià)核算，為水價(jià)改革提供科學(xué)依據(jù)。水管單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)又為灌區(qū)各項(xiàng)工作順利開展注入了生機(jī)和活力，促進(jìn)了灌區(qū)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、民主建設(shè)、法制建設(shè)等工作的順利進(jìn)行。工程效益的提升促進(jìn)了灌區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，灌區(qū)為服務(wù)“三農(nóng)”，增加糧食總產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。如代家溝水系的灌水定額由以前540立方米/畝，減小到了現(xiàn)在的510立方米/畝，每畝節(jié)水30立方米。這些措施的實(shí)施，有效地促進(jìn)了節(jié)水，降低了灌溉成本、減輕了用水戶負(fù)擔(dān)，拓展了水價(jià)落實(shí)空間。六是以改革為突破口，練好內(nèi)功，降低供水成本。為真正理順基層管理體制，局農(nóng)業(yè)灌溉管理服務(wù)中心積極推行水務(wù)公開化，開展以“輸水到戶、收費(fèi)到戶口、服務(wù)到戶”為主要內(nèi)容的“三到戶”活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)向下延伸，減少用水中間環(huán)節(jié)，壓縮管理費(fèi)用。*是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，又是一個(gè)灌溉大縣。四是多渠道籌資，加強(qiáng)工程建設(shè)。三是建立激勵(lì)機(jī)制。水利工程水價(jià)改革是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，涉及到水利工程管理單位、水行政主管部門、物價(jià)主管部門、當(dāng)?shù)卣?、用水戶等方方面面，因此，我局從加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)溝通工作，強(qiáng)化保障措施著手，切實(shí)把水利工程水價(jià)改革作為當(dāng)前水利工作的一件大事來抓，克服畏難情緒，真抓實(shí)干，注重實(shí)效。國(guó)營(yíng)灌區(qū)作為水價(jià)執(zhí)行主體，始終堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)與合理配置水資源，有效促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的原則，堅(jiān)持靠強(qiáng)化管理拓展水價(jià)調(diào)整空間的原則，積極推進(jìn)水價(jià)改革，抓實(shí)抓好新水價(jià)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了水管單位逐步增效，用水戶穩(wěn)步增收的雙贏效果。從80年代至今，*的水利工程供水價(jià)格在各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，在不同的歷史時(shí)期，水費(fèi)及水費(fèi)糧的計(jì)收，為水利工程的運(yùn)行發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。其中農(nóng)業(yè)人口57萬人，人口密度280人/平方公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。案管部門對(duì)辦案流程進(jìn)行全面監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)檢察官遵守檢察職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，檢務(wù)督察部門對(duì)檢察官執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)院通過復(fù)議復(fù)核和直接辦理案件對(duì)下級(jí)院辦理的案件進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)揮檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的監(jiān)督作用。對(duì)不批捕、不起訴、撤案、國(guó)家賠償案件以及疑難、復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的案件，將實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、結(jié)果評(píng)估，確保辦案質(zhì)量。建立檢察官執(zhí)法檔案，全面記錄和掌握檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量效果以及辦案中是否有違紀(jì)違法等情形； 健全檢察官辦案責(zé)任考評(píng)機(jī)制，制定 《關(guān)于檢察官業(yè)務(wù)考核的指導(dǎo)意見（試行）》，將考評(píng)和評(píng)查結(jié)果作為檢察官等級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)，檢察官對(duì)其所辦案件終身負(fù)責(zé)。除對(duì)刑事案件采取強(qiáng)制措施、不捕、不訴、撤回起訴、抗訴以及對(duì)職務(wù)犯罪初查、立案、不立案、撤銷案件等重大決定應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)依法行使外，其余職權(quán)均授權(quán)檢察官依法行使。大幅下放檢察權(quán)落實(shí)辦案責(zé)任司法要求的依法獨(dú)立、客觀公正、直接親歷、審理者裁判是司法工作的規(guī)律，作為規(guī)律就不能違背。上海將采取過渡措施進(jìn)行分類。同時(shí)，這次司改方案也較好地解決了檢察官的職業(yè)預(yù)期和職業(yè)保障問題。對(duì)職業(yè)前景有明確的預(yù)期改革之前，一些檢察官抱怨受行政職級(jí)的制約，晉升空間小。據(jù)了解，上海將在市檢察院成立檢察官遴選委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定各級(jí)檢察官任職標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)缺額情況定期組織檢察官遴選工作，一般每年組織一次。對(duì)具有不能完成辦案任務(wù)、辦案質(zhì)量不高等情形的檢察官，依照程序調(diào)離檢察官崗位。行政綜合部門原則不配備檢察官。嚴(yán)格限制檢察官員額是世界各國(guó)的通常做法，是建設(shè)一支高素質(zhì)檢察官隊(duì)伍的前提。實(shí)行檢察官員額制今年3月，中央政法委把司法改革先行先試的任務(wù)交給上海等省市后，上海市人民檢察院在上海市委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于深化司法改革的精神，深入調(diào)查研究，精心測(cè)算論證。本次年會(huì)涉及的議題將包括“刑事訴訟原理研究”、“刑事司法改革研究”和“刑事訴訟法實(shí)施研究”等。（四）通過完備的監(jiān)督制度規(guī)范檢察執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督靠制度保證，制度靠監(jiān)督去落實(shí)。（三）拓寬外部監(jiān)督渠道保障權(quán)力正確運(yùn)用一是要深化檢務(wù)形式，運(yùn)用多種形式和載體，把檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、受案范圍、辦案程序、辦案紀(jì)律等內(nèi)容，向黨委、人大、當(dāng)事人和社會(huì)各界公布，建立定期與不定期相結(jié)合的通報(bào)制度，增加檢察工作的透明度，保障人大、政協(xié)的知情權(quán)，增強(qiáng)人大監(jiān)督的有效性。最高人民檢察院以規(guī)則的形式確立了人民監(jiān)督員的組織機(jī)構(gòu)、人員選任、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力等方面的內(nèi)容，賦予了這一制度較強(qiáng)的可操作性和剛性，對(duì)于贏得社會(huì)公眾的信任和支持，規(guī)范和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法正確行使檢察權(quán)以及提高檢察人員的法律監(jiān)督水平具有重要意義。五、完善檢察權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的建議權(quán)力內(nèi)在擴(kuò)張的天然屬性決定，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，檢察權(quán)的監(jiān)督失控同樣會(huì)被濫用，進(jìn)而給國(guó)家利益和法治秩序帶來極大的危害。《檢察官法》第39條也作了明確規(guī)定：“檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定”。三是檢察工作的特殊性質(zhì)?！豆珓?wù)員法》第三條明確規(guī)定：“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。特別是構(gòu)建平安、和諧社會(huì)的新目標(biāo)給檢察機(jī)關(guān)提出了新任務(wù)和新要求，使檢察機(jī)關(guān)的工作量日益加大，但檢察人員增加的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于檢察工作量的上升速度，絕大部分檢察人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作。（二）建立單獨(dú)的檢察人員職數(shù)比例檢察人員在公務(wù)員序列中屬司法類公務(wù)員，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和相對(duì)的獨(dú)立性。第一篇：檢察改革意見建議四、健全完善檢察人員職業(yè)保障制度的建議健全完善檢察人員的職業(yè)保障制度，應(yīng)緊緊圍繞中央11號(hào)文件精神和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，以有利于履行檢察職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)保障法制化、多樣化、合理化為目標(biāo)，認(rèn)真改革，扎實(shí)推進(jìn)，既要符合檢察工作的發(fā)展需要，又要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況；既要體現(xiàn)出檢察官的職業(yè)特性需求，又要考慮到目前的社會(huì)現(xiàn)狀；既要內(nèi)容全面、細(xì)致、到位，又要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，使執(zhí)行操作深化、細(xì)化、具體化，便于開展工作。二是檢察官職務(wù)獨(dú)立，檢察官具有行使檢察權(quán)的權(quán)限，檢察官職務(wù)獨(dú)立允許并要求檢察官在履行職務(wù)時(shí)保持獨(dú)立性，逐步健全和完善主訴（辦）檢察官辦案責(zé)任制、違法辦案責(zé)任追究制度、檢察官業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、檢察官的懲戒制度和培訓(xùn)制度等，對(duì)檢察人員的職業(yè)保障嚴(yán)格依法進(jìn)行。目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入，各類刑事案件、職務(wù)犯罪案件的發(fā)案數(shù)量逐年上升，近幾年大部分檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量與恢復(fù)重建時(shí)相比已經(jīng)翻了幾番。一是法律的明確授權(quán)。《憲法》規(guī)定了我國(guó)縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等組成，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)處于同一位階，所以不能單純的將檢察機(jī)關(guān)等同于行政機(jī)關(guān)的組成部門（局、委、辦等），當(dāng)然也就不能將檢察人員等同于行政機(jī)關(guān)組成部門的普通公務(wù)員。四是檢察官具有國(guó)家官員和專業(yè)人員的雙重屬性，其工作性質(zhì)和職責(zé)特點(diǎn)所決定的專業(yè)性，是重要的屬性，其嚴(yán)格的任免程序和法律監(jiān)督者的尊嚴(yán)應(yīng)該得到相應(yīng)的物質(zhì)保障和權(quán)利保障。二是建立與檢察官等級(jí)制度相配套的單獨(dú)的檢察官工資序列，并積極爭(zhēng)取人事、財(cái)政部門支持，參照警銜方式，將檢察官津貼納入基本工資，實(shí)行終身制。實(shí)行人民監(jiān)督員的根本目的，是要通過建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決檢察機(jī)關(guān)辦理直接偵查案件工作中的突出問題，體現(xiàn)了訴訟民主的要求。一是突出業(yè)務(wù)部門為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)控告、申訴、偵查、批捕、起訴等環(huán)節(jié)列為監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；二是全面推行“一案三卡”制度，把辦案人員的行為、辦案的流程始終置于案件當(dāng)事人、發(fā)案單位及檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢檢查部門之下，確保執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?；三是運(yùn)用現(xiàn)代化科技實(shí)施監(jiān)督，通過對(duì)案件實(shí)行同步監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部執(zhí)法辦案中容易發(fā)生問題的搜查、傳喚、訊問、拘捕等重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程同步錄音錄像，實(shí)現(xiàn)了“辦案場(chǎng)景再現(xiàn)”的直觀畫面，加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部執(zhí)法辦案活動(dòng)全程的監(jiān)督，提高了辦案的質(zhì)量，促使辦案人員公正執(zhí)法和依法、文明辦案。四是確實(shí)保障訴訟參與人的合法權(quán)益，加強(qiáng)和新聞媒體的聯(lián)系，對(duì)媒體關(guān)注和曝光的案件，由相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)新自掛帥，嚴(yán)肅查辦，自覺接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。第二篇：檢察改革展望由中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)與上海市人民檢察院共同舉辦的中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)，于前天在上海舉行。本報(bào)記者從會(huì)上了解了上海檢察改革試點(diǎn)工作的最新情況。在本次司法改革中，“檢察官員額”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也是此次司法改革的重點(diǎn)之一。為了嚴(yán)格控制檢察官配置崗位，上海市人民檢察院制定了 《關(guān)于試點(diǎn)院檢察官崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)定檢察官主要配置在各級(jí)檢察院偵監(jiān)、公訴、未檢、金融、反貪、反瀆、監(jiān)所、民行、社區(qū)等主要業(yè)務(wù)部門的辦案崗位；案管、控申、預(yù)防、研究室等其他業(yè)務(wù)部門的檢察官配備數(shù)量從嚴(yán)控制。因此，上海特別注重加強(qiáng)考核，準(zhǔn)備對(duì)檢察官實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，打破終身制，建立優(yōu)進(jìn)劣退的管理機(jī)制。今后檢察官助理要經(jīng)過5年鍛煉后，才能擇優(yōu)選任為檢察官，而且選任條件和程序也更