【正文】 加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者的培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等。國家有關登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進合作社之間的聯(lián)合與合作?！比珖舜蟠?、省農業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農業(yè)經營主體培育扶持力度。面對新形勢，在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業(yè)生產經營主體，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場，發(fā)展多種形式的新型農民合作組織，顯得尤為迫切。因此，從社會效益角度看，政府應當特別關注這類“土生土長”的新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，要鼓勵他們發(fā)展成為特色專業(yè)大戶，或者鼓勵他們組建能夠吸納分散小農的合作社，并為他們提供包括信貸、技術、保險、土地等方面的政策扶持。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體農村種養(yǎng)能人和農村干部帶頭人一般是來自于傳統(tǒng)農戶，大多是“土生土長”的新型農業(yè)經營主體，他們的轉型與發(fā)展不僅對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，而且對農村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。因此，從現(xiàn)實經濟效益角度看，政府應大力扶持這類經營主體，為他們提供水、電、路等基礎設施方面的便利，營造良好的投資環(huán)境，引導他們成為具有示范帶動作用的農業(yè)龍頭企業(yè)。從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體由于在生產資本、管理經驗等方面的優(yōu)勢，“企業(yè)家”是最有經濟帶動效應和輻射作用的經營主體。最關鍵的是，他們都還很年輕，再過若干年，當那些年長的經營者不再從事農業(yè)時候，他們會成為新型農業(yè)經營主體的“主力軍”。盡管他們在社 會實踐經驗、資金實力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強的學習能力，是未來現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的希望。因此，在對新型農業(yè)經營主體的培育中，應根據(jù)“分類指導”的原則，為上述五類群體提供與其相適應的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。再次，調查表明，三類新型農業(yè)經營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學生”、“農村種養(yǎng)能人”、“農村干部帶頭人”。其次，傳統(tǒng)的農業(yè)用地政策已經無法適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。農資價格波動較大、農資品牌魚目混珠、農資質量參差不齊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了正常的農業(yè)生產秩序，需要相關部門進行有效的監(jiān)管。在與超市或工商企業(yè)簽訂購銷合同時，農產品的稅收優(yōu)惠范圍及具體額度還不夠明確，相關政策執(zhí)行上也存在很大難度。在一些農業(yè)開發(fā)項目中，還普遍存在按工業(yè)用電價格收取農業(yè)用電費用的情況。目前政府提供的可以給予補貼的農機設備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區(qū)丘陵地帶的農戶購買需求。因此，這類經營主體對于特種農產品的專項扶持政策需求特別強烈。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長環(huán)境，一些地區(qū)的農戶在申請組建中藥材合作社以及后續(xù)的發(fā)展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等相關部門在對中藥材這類特殊農產品的認識方面缺乏必要的溝通和協(xié)調。其他方面的政策需求關于特種農產品的專項扶持政策需求。對于企業(yè)化運作的保險公司來說，農產品保險的回報率太低，甚至存在巨大的虧損風險，所以他們通常都缺乏為農產品提供保險服務的內在動力。關于農業(yè)保險方面的政策需求三類經營主體分別將“農業(yè)保險”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。關于土地流轉服務方面的政策需求三類經營主體分別將“土地流轉服務”列為第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。而由于該鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶較多，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設想。而且，提出這方面政策需求的經營主體主要集中在對生產技術要求較高的水產養(yǎng)殖業(yè)和對疾病防疫要求較高的畜牧產業(yè)。例如，松陽縣老偉甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社在擴大養(yǎng)殖規(guī)模的過程中就遇到了類似的問題，但是經過近一年時間的申報、審批，他們還是沒能得到相關部門的同意批復。例如，溫州的狀元楊梅專業(yè)合作社的負責人就反映，由于沒有冷庫等保鮮儲藏設施，楊梅的采摘和銷售時間就不得不縮短，進而大大影響到楊梅的銷售價格和收入。（4）鮮活農產品生產主體的冷庫建設用地需求 種植保存時間較短的水果或養(yǎng)殖海鮮產品的經營主體對于冷庫建設用地的需求比較強烈，但是這類用地比起一般農業(yè)配套“臨時用地”的審批更難。（3）糧食生產主體的糧食倉儲用地需求與農機服務主體的用地需求類似，上規(guī)模的糧食生產主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲用地，而且，與農機倉儲用地相比，糧食倉儲用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，成立于2005年的鄞州區(qū)五產鎮(zhèn)力邦農機專業(yè)合作社發(fā)展勢頭非常好，但卻苦于沒有足夠的倉儲用地而不敢貿然擴大服務規(guī)模。例如，杭州余杭區(qū)余杭茶葉合作社的負責人就反映，他們因為無法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時用房，只能取消了購入數(shù)臺大型茶葉烘干、包裝設備的計劃。（1）合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)的辦公管理用地需求隨著合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴大，日常業(yè)務管理、召開會議、產品分級包裝、儲運、設備安放等方面的業(yè)務越來越頻繁，并且需要有相應的場地才行。因此，在全省范圍內推行統(tǒng)一的農業(yè)生產資金貸款利息補貼的財政扶持政策顯得尤為必要。（3）農業(yè)生產資金貸款利息優(yōu)惠的政策需求調查表明，在紹興、嘉善、余杭等經濟較發(fā)達的縣（市、區(qū)），地方政府已出臺了一些針對合作社等新型農業(yè)經營主體的貸款利息優(yōu)惠政策，例如縣（市、區(qū)）財政直接將一筆專項扶持資金劃入當?shù)匦庞蒙绲馁~戶，專門用于補貼農業(yè)項目貸款的利息優(yōu)惠。（2）農業(yè)生產資金貸款手續(xù)簡化的政策需求從總的情況來看，目前的農業(yè)貸款手續(xù)還顯得過于繁瑣，特別是對于一些偏遠山區(qū)的農民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因為貸款手續(xù)的繁瑣而大幅增加。因此，我們建議政府出臺相關政策，允許農民通過村委會進行貸款擔保，或以合作社在上下游生產供應鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔保。二、浙江省新型農業(yè)經營主體的政策需求。調查還表明，各類新型農業(yè)經營主體在個體特征、就業(yè)及培訓經歷、土地經營規(guī)模及流轉、生產技術水平、產品銷售渠道、信息服務方式、生產資金來源等方面，都顯示出了自身的特征。一、浙江省新型農業(yè)經營主體的現(xiàn)狀特征目前，我省農業(yè)經營主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農經營主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體“三分天下”的新格局。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型農業(yè)經營主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個縣（市、區(qū)）、36個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、96個村，開展了為期一個多月的實地調研。第四，加強監(jiān)督 真正賦予農民專業(yè)合作社權力和權利 給予農民專業(yè)合作社經營權 給予農民專業(yè)合作社更多的職能解決農民專業(yè)合作社興辦實體的稅費負擔問題 解決運作支撐力度不足的問題解決農民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題 對如何大力發(fā)展農民專業(yè)合作社的建議制定激勵發(fā)展措施強化規(guī)范化建設）強化科技特色健全部門機制借鑒國外先進經驗第四篇：新型農業(yè)經營主體_現(xiàn)狀新型農業(yè)經營主體_現(xiàn)狀以農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體，已經成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“主力軍”。第二，認真宣傳貫徹《農民專業(yè)合作社法》，確保專業(yè)合作社的各項活動依法、規(guī)范、有序運行。合作社資金運轉困難。合作社管理不規(guī)范。㈢是以提供服務為主，利益共享不足。合作社農民專業(yè)合作社是農業(yè)產業(yè)化的主體之一,由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來,在農產品生產、經營的各個環(huán)節(jié),實行自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業(yè)組織形式當前我國農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題：㈠是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強。第二，引入技術人才。第五，發(fā)展非農業(yè)項目。第三，通過各種方式，實現(xiàn)對產業(yè)鏈利潤的分享。家庭農場行業(yè)層面：第一，我國目前已經有農民合作社，這是一種家庭農場抱團的形式，也為家庭農場行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。第二，進行統(tǒng)一規(guī)劃。應通過規(guī)范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理諸機制，規(guī)范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。對符合以上條件的規(guī)模經營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。融資難土地流轉不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。推廣難題:中國對家庭農場缺乏清晰的定義。家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。健全社會化服務體系。促進家庭農場經營結構的多樣化。進一步加強協(xié)作互進建設。社會化服務