【正文】 （責(zé)任12全文查看。今年我市將按照上級積極推行《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，由市政府法制部門牽頭，在市直部分單位開展行政處罰自由裁量權(quán)分階次處罰試點工作。同時，在企業(yè)“特別保護期”內(nèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行對企業(yè)實施“特別保護期”相關(guān)政策制度。要求各職能部門到企業(yè)檢查要上報檢查計劃，并經(jīng)審查后才能到企業(yè)進(jìn)行檢查，將行政執(zhí)法部門到企業(yè)檢查的項目和次數(shù)納入預(yù)批許可范圍，對超計劃的檢查項目要實行預(yù)審批。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市政府政務(wù)公開辦、市直相關(guān)部門）（五）切實減少行政執(zhí)法檢查。要全面落實行政審批事項集中辦理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度，特別是要提高各級政務(wù)服務(wù)中心的辦事效率，切實解決政務(wù)服務(wù)中心“只掛號、不看病”的問題。特別是要加強對環(huán)保、安監(jiān)、建設(shè)、國土資源、食品藥品等監(jiān)管部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對監(jiān)管不力、玩忽職守的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任和公開曝光。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市直相關(guān)部門、各縣市區(qū)政府）（三）開展《湖南省行政程序規(guī)定》貫徹落實情況專項監(jiān)督檢查。加強對已取消和調(diào)整行政審批事項落實情況的監(jiān)督檢查。抓好已取消和調(diào)整的行政審批項目監(jiān)督落實工作。全面落實《湖南省行政程序規(guī)定》。將各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任制的落實情況，列入干部考核、考察之中，工作不落實的不得評先評優(yōu)或提拔使用。將機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況作為績效考核重要指標(biāo)，納入各級政府目標(biāo)管理績效考核的內(nèi)容，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。市縣要建立和落實機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宣傳制度、內(nèi)部績效考核和獎懲制度，確保工作落到實處。要建立健全工作機構(gòu)。全市各級各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央、省“一化三基”戰(zhàn)略和“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”各項政策的貫徹落實，按照市委、市政府“項目建設(shè)年、企業(yè)服務(wù)年|”要求，以機關(guān)效能建設(shè)為龍頭，以有效規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，推進(jìn)依法行政和依法辦事，強化行政問責(zé)和政府績效管理，全面規(guī)范行政行為，為推進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。三是進(jìn)一步推行政府信息公開，實行陽光行政。一是抓好隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高行政效能。雖然我局在推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但仍存在著行政效能偏 低、行政成本過高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、信息公開手段和方式落后等問題。四是嚴(yán)格落實公車管理使用規(guī)定，做到定點停放、合理調(diào)度，提高使用效率，有效控制了公車私用。各種專業(yè)會議基本上都控制在半天之內(nèi)，辦公室電話話費采取限額包干制；一般性文件都采用電子版，并且對電腦耗材、紙張使用消耗實行登記制度。一是認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度，降低了公用物資采購費用。3．倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)氣，減少行政開支。三是我們不斷強化自身建設(shè)，加強紀(jì)律約束，上下班秩序井然、無遲到、早退現(xiàn)象；加強工作崗位責(zé)任制落實，工作力爭日清日結(jié)，嚴(yán)禁到崗不出力，杜絕上班時間上網(wǎng)聊天、玩游戲或打牌、下棋、炒股等行為。一是要求黨員干部以身作則，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實領(lǐng)導(dǎo)干 部廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格按照“四大紀(jì)律、八項要求”，確保公正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明。2．加強作風(fēng)建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。我局全面實行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、辦事公開制、績效考核制、效能告誡制、行政過錯責(zé)任追究制等制度，用崗位責(zé)任制來明確每個工作人員的職責(zé)，用承諾制來明確每個崗位的服務(wù)要求，用公示制來推行本局各項政務(wù)的公開，用民主評議制來強化局內(nèi)部的民主監(jiān)督，用行政過錯責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，同時還制定了科學(xué)量化、可操作性強的目標(biāo)管理績效考核辦法，完善和修訂了會議制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度、財務(wù)管理制度等共12項工作制度。三、加強管理，實際工作有成效加強制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理。四是落實財政制度，嚴(yán)肅財政紀(jì)律。三是規(guī)范公 開文本和程序。為確?！稐l例》順利實施，局辦公室編制了政務(wù)公開指南和目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《衡陽市畜牧水產(chǎn)局政務(wù)信息公開工作辦法》；二是及時公開工作信息。扎實推進(jìn)政府信息公開工作。同時，對國家養(yǎng)殖業(yè)的惠農(nóng)政策，實行公開透明。在深化審批制度改革中，我們對行政許可事項在已清查的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行了清理，對保留的行政許可項目進(jìn)一步規(guī)范了辦事程序、明確了范圍、期限和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實施前置審批告知承諾制，重點解決過去審批事項體外循環(huán)，政務(wù)中心窗口成擺設(shè)等問題，并按照市委辦、市政府辦[2008]6號文件要求，實行局駐政務(wù)中心首席代表制。幫助99個獸藥營銷店和部分養(yǎng)殖戶建立200余家的獸藥購銷與使用檔案，從而提高了我市畜牧水產(chǎn)行業(yè)的管理水平。今年，我們指導(dǎo)幫助輕微違法、輕度違法和一般違法的飼料企業(yè)整改8家，獸藥經(jīng)營企業(yè)整改5家，責(zé)令限期改正規(guī)范管理。增強執(zhí)法服務(wù)意識，提高行業(yè)管理效率。另外，我們對規(guī)范性文件備案審查要求嚴(yán)格，出臺了《規(guī)范文件制定與管理辦法》，從源頭防止不合法文件的出臺，防范侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅持精簡效能、統(tǒng)一原則、管理、執(zhí)行、監(jiān)督分離原則，我局朝著責(zé)任部門、誠信部門、服務(wù)部門、法治部門的目標(biāo)開展了一系列的工作，建立了一套良性互動的運行機制，取得了可喜的成效，實施了牧漁業(yè)相對集中行政處罰，改變了原有一部法律，一個部門管理的運行模式，解決過去既是“運動員”又是“裁判員”的現(xiàn)象，保證了養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法的公正性，管理部門的主要職責(zé)是加強對行業(yè)的規(guī)范管理和服務(wù)，杜絕了重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。二是根據(jù)市委、市政府的文件要求，結(jié)合牧漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的狀況，我局制定和完善了首查先行責(zé)令改正制度、同城一家檢查制度、行政審批制度、行政執(zhí)法制度、經(jīng)濟環(huán)境責(zé)任追究制度、行政自由裁量權(quán)適應(yīng)暫行規(guī)定、規(guī)范權(quán)力運行制度，建立長效機制，標(biāo)本兼治；三是我們堅持以行政執(zhí)法考核為主軸的考核評議制、工作目標(biāo)管理考核制、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全考核制、爭資跑項管理制，不斷完善考核內(nèi)容、考核方法和考核方式，加強行政活動的全程監(jiān)督，規(guī)范行政人員的行政行為，使優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項具體措施落實到思想上、行動上、方法上和工作上。一是強化整改意識，我們按照市委、市政府“機關(guān)效能建設(shè)年”要求，對照要求找差距，對查出的問題及時整改，如動物保健品協(xié)會、飼料協(xié)會原有職能、機構(gòu)、人員、財務(wù)、場所沒有按要求脫鉤，影響了行業(yè)協(xié)會的自律，我們立即進(jìn)行整改，實行五脫鉤。將我局機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境所要做的工作，梳理成行政審批制度改革，貫徹落實《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，提高行政審批效率，切實減少執(zhí)法檢查，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范行政事業(yè)性收費，深化政務(wù)公開，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化招商引資環(huán)境，優(yōu)化重點建設(shè)項目環(huán)境，加強和規(guī)范行政效能投訴的受理和辦理，加大監(jiān)督檢查力度，堅決查處影響機關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境的案件等十二項工作內(nèi)容，細(xì)化到具體責(zé)任單位，以增強責(zé)任部門的工作責(zé)任心、責(zé)任感和執(zhí)行力。機關(guān)效能建設(shè)工作涉及內(nèi)