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正文內(nèi)容

國家林業(yè)局關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見(參考版)

2024-11-15 12:58本頁面
  

【正文】 要充分發(fā)揮考核指揮棒作用,真正以項目論英雄、以業(yè)績論英雄,以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興。(六)加強(qiáng)考核監(jiān)督,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺各項工作落到實處。同時,積極搭建農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介平臺,加大品牌形象宣傳和品牌產(chǎn)品營銷力度,挖掘品牌文化內(nèi)涵。要做大做強(qiáng)“金農(nóng)好好”區(qū)域公用品牌,組織、引導(dǎo)、幫助和吸納區(qū)域內(nèi)更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)戶、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)加入農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)范疇,形成市級、縣級、企業(yè)“1+N”模式農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌體系,塑造特色鮮明、競爭力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。(五)以品牌建設(shè)為抓手,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。接軌浙江農(nóng)民大學(xué),理順金華農(nóng)民學(xué)院運行體制,發(fā)揮金華農(nóng)民學(xué)院高層次農(nóng)村實用人才培訓(xùn)主渠道作用。完善農(nóng)村實用人才培育扶持政策,用準(zhǔn)省級補(bǔ)助資金,加大市縣農(nóng)業(yè)專項扶持農(nóng)民培訓(xùn)工程的力度。要建立市縣兩級鄉(xiāng)村振興項目庫,縣鄉(xiāng)組織重點農(nóng)業(yè)項目招商小組,積極探索工商獨資、集體注資、村企合作等發(fā)展模式,撬動工商資本投向“三農(nóng)”重大領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)。積極搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺,完善激勵政策,推動科技、工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村,引導(dǎo)青年、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村,推動人才資金梳理集成上級相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村一二三鄉(xiāng)融合發(fā)展配套設(shè)施用地政策,明確國土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)、審批程序,規(guī)范用地,確保國家、省有關(guān)配套政策實實在在落地、落實。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完善“政銀保擔(dān)”合作機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款及擔(dān)保范圍。(三)加快要素集聚,保障農(nóng)業(yè)用地政策落地。做強(qiáng)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”,厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,創(chuàng)建一批特色鮮明、功能多元、內(nèi)涵豐富的省級特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。要堅持一張藍(lán)圖繪到底,在全面深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上,扎實推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要積極爭取國家級、省級示范園區(qū)建設(shè),做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,拓展農(nóng)業(yè)功能,加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的發(fā)展新格局,讓農(nóng)民分享更多的二三產(chǎn)業(yè)增值收益。積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合方式先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高效、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。要以特色高效為目標(biāo),分析篩選特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),確定重點培育的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的目標(biāo)、舉措。“十四五”期間是我市由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期,也是推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,實現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至的重要階段。二、加快我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的對策建議鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵,在切實增強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提”重要性、緊迫感認(rèn)識的同時,更需要重視作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺生產(chǎn)力軍的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展,為新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展提供更適宜環(huán)境。項目數(shù)量多,資金少,難以形成合力,影響財政資金對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)作用的發(fā)揮。2018年,項目數(shù)187個。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)是全省推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“主戰(zhàn)場”、“主平臺”,由于發(fā)展平臺的缺失,科技、資金、人才等資源難以整合,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體難以集聚,制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。均明顯低于全省平均水平。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡偏大、文化程度偏低,接受農(nóng)村勞動力培訓(xùn)能力不高,參加繼續(xù)教育的積極性很難提高。全市5126家農(nóng)民專業(yè)合作社中,牽頭人文化程度大專以的只有45人。其中,%;,%;,%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大,部分商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款積極性不高。抵押擔(dān)保能力弱,從銀行貸款額度少。,影響發(fā)展壯大。五是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地亂象多。由于建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張,而且都要通過“招、拍、掛”方式取得,還設(shè)有投資密度、技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)值等要求的前置條件。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得建設(shè)用地難。流轉(zhuǎn)年限5年以下的47萬畝,占流轉(zhuǎn)土地的46%。三是土地流轉(zhuǎn)年限不等。二是土地流轉(zhuǎn)租金較高。目前,%,還有105萬畝承包土地還是以家庭經(jīng)營為特征的小農(nóng)戶經(jīng)營,傳統(tǒng)耕作模式和經(jīng)營方式,勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率不高。承包土地經(jīng)營仍是部分農(nóng)戶重要收入來源。,影響做大做強(qiáng)。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺后,工商登記門檻低,一些合作社在為什么要成立合作社、合作社職能定位是什么、合作社如何運轉(zhuǎn)等主要問題未作充分準(zhǔn)備下就去注冊登記,服務(wù)社員、發(fā)展生產(chǎn)只停留在章程上,農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。在全市5126家農(nóng)民專業(yè)合作社中,有1118家合作社列入經(jīng)營異常名錄,855家合作社納入“空殼社”清理整頓范圍,其中:無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作社573家,因經(jīng)營管理不善停止運營的合作社372家,無農(nóng)民成員實際參與的合作社158家。家庭農(nóng)場以家庭勞動力為主,種養(yǎng)經(jīng)營單一,平均銷售額少。種養(yǎng)結(jié)合513個,%。畜牧業(yè)319個,占家庭農(nóng)場總數(shù)的6%。全市家庭農(nóng)場行業(yè)分布在種植的3910個,%。全市已在工商部門注冊的家庭農(nóng)場5251家,其中注冊為個體工商戶的4674家,占89%;注冊為個人獨資企業(yè)337家,%。同時,大部分企業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高,研發(fā)能力不足,缺少新產(chǎn)品開發(fā),影響企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是,我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售額在2000萬元以下的,還有411家,%。全市605家縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中,銷售億元以上的40多家,其中銷售10億元以上2家。(一)從發(fā)展水平上看,“低、小、散”問題突出,市場競爭力不強(qiáng)。金字火腿、華統(tǒng)肉制品、壽仙谷醫(yī)藥等10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成功上市。其中創(chuàng)建省示范型家庭農(nóng)場省級113家、市級示范性家庭農(nóng)場240家。為深入推進(jìn)“三服務(wù)”活動,市人大農(nóng)委(常委會農(nóng)工委)牽頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局(糧食局)、市供銷社等有關(guān)部門、單位,各縣(市、區(qū))人大常委會農(nóng)工委參與,組織開展了《當(dāng)前制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展瓶頸問題及對策》的調(diào)研工作,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:一、制約我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的主要短板近年來,我市各級不斷優(yōu)化政策體系,大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場,做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),取得了積極成效。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度,提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法,扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。國家有關(guān)登記管理部門,要盡快出臺具體的登記管理辦法,解決合作社聯(lián)社登記問題,促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作?!比珖舜蟠?、省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼建議,要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度。面對新形勢,在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時,培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織,顯得尤為迫切。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站,如需引用,請以正式文件為準(zhǔn)。建立持證上崗制度,完善林業(yè)信息化崗位人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵機(jī)制。專題培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合,有序推進(jìn)林業(yè)信息化復(fù)合型人才培養(yǎng)。(二十二)加大教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度。完善林業(yè)信息化測評機(jī)制,強(qiáng)化績效考核。建立健全共建共贏的發(fā)展模式和協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,信息化主管部門切實擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的職責(zé),完成好綜合性、整體性、公共性信息化建設(shè)任務(wù),組織制定統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、接口、平臺等;各業(yè)務(wù)部門應(yīng)在“五個統(tǒng)一”原則下,組織完成好各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信息化建設(shè)任務(wù)。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,足額配備專職工作人員。鞏固林業(yè)信息化“一把手工程”的定位,充分發(fā)揮各級林業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。著力完善市場準(zhǔn)入、技術(shù)培訓(xùn)、財政補(bǔ)貼、稅收減免、投融資等優(yōu)惠政策,為社會資本參與林業(yè)電子商務(wù)、信息資源開發(fā)利用、關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備研發(fā)等營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(二十)積極吸收社會資本參與建設(shè)。明晰中央和地方在林業(yè)信息化建設(shè)中的事權(quán)、財權(quán)劃分,做到權(quán)責(zé)對稱并兼顧區(qū)域發(fā)展水平差異。積極爭取各級政府財政投資,建立健全林業(yè)信息化預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系,確保項目有投入、運維有資金、建設(shè)有保障,完善林業(yè)信息化長效投入機(jī)制。以完善頂層設(shè)計、促進(jìn)整體發(fā)展為目標(biāo),持續(xù)開展戰(zhàn)略需求、規(guī)劃設(shè)計、推進(jìn)路線圖等研究,為林業(yè)信息化發(fā)展提供理論指導(dǎo)和政策支撐。高度重視軟科學(xué)研究在林業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用,不斷加大政策扶持力度。加強(qiáng)信息技術(shù)科普推廣,提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平。支持有關(guān)IT企業(yè)、教學(xué)科研單位、技術(shù)測評單位等聯(lián)合組建林業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)發(fā)展趨勢,實施林業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新行動,不斷增強(qiáng)自主研發(fā)能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。制定和完善信息安全應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)值班備勤與應(yīng)急演練,提高突發(fā)安全事件處置能力。出臺林業(yè)信息系統(tǒng)安全定級指導(dǎo)意見,組織開展系統(tǒng)定級及備案,開展第三級以上信息系統(tǒng)等級測評。充分應(yīng)用密碼保護(hù)、身份認(rèn)證、內(nèi)容過濾、跟蹤審計等安全防護(hù)技術(shù),科學(xué)劃分網(wǎng)絡(luò)安全域,有效規(guī)避信息安全漏洞。加強(qiáng)信息安全風(fēng)險評估,及時研究整改發(fā)現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮有關(guān)專家、相關(guān)組織在信息安全工作中的支撐作用。完善信息安全集中監(jiān)控體系,加強(qiáng)運維人員安全技能培訓(xùn),提高信息安全事件監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)安全與保密部門的協(xié)作聯(lián)動,強(qiáng)化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)的安全保密專項審查,切實執(zhí)行信息安全“一票
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