【正文】 。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任界定的難點與對策。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價應(yīng)注意的問題。經(jīng)濟責(zé)任審計要做到經(jīng)濟監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合。經(jīng)濟活動會受到多方面因素的影響，如因領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊、官僚主義、玩忽職守等主觀因素導(dǎo)致的國家、集體財產(chǎn)流失屬主管責(zé)任；而因自然災(zāi)害、上級指令、通貨膨脹或進(jìn)行探索性改革等造成客觀因素的影響，而造成的失誤，應(yīng)屬客觀責(zé)任。若領(lǐng)導(dǎo)干部沒有盡其領(lǐng)導(dǎo)或管理責(zé)任時，下屬部門或單位出現(xiàn)了問題，應(yīng)界定為領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任。第三，正確界定直接責(zé)任和主管責(zé)任。經(jīng)濟責(zé)任審計是對特定時期的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進(jìn)行審計，而經(jīng)濟活動具有連續(xù)性，這就存在前任領(lǐng)導(dǎo)的決策、效果都反映在后任期間。領(lǐng)導(dǎo)干部除負(fù)責(zé)經(jīng)濟工作外，還要負(fù)責(zé)人事、行政、黨建等方面的工作，而經(jīng)濟責(zé)任審計決定審計人員僅需關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在行使經(jīng)濟職權(quán)過程中發(fā)生的經(jīng)濟責(zé)任，或與行使該職權(quán)有關(guān)的情況下發(fā)生的經(jīng)濟責(zé)任，這要求審計中要正確區(qū)分經(jīng)濟責(zé)任與其他責(zé)任。三種方式選擇的審計時機不同所起到的作用也存在差異，這就需要審計人員根據(jù)實際情況，選擇適宜的審計方式。三是任中審計、審計和離任審計結(jié)合方式。二是“先離任后審計再任職”的方式。一是“先審后離”方式。目前，先離后審的審計方式存在發(fā)現(xiàn)問題滯后的情況。應(yīng)明確經(jīng)濟責(zé)任審計的目的、原則、領(lǐng)域、對象、重點、程序及方法，使之與現(xiàn)行審計準(zhǔn)則相適應(yīng)。審計機構(gòu)應(yīng)為提高審計人員的素質(zhì)開展相關(guān)工作，持續(xù)地進(jìn)行專業(yè)、道德方面的培訓(xùn)，召開相關(guān)的研討會、經(jīng)驗交流會以促進(jìn)審計人員理論水平的提高。審計人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī)，提高分析判斷問題的實際能力，嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，獲取充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，采用的法規(guī)依據(jù)一定要準(zhǔn)確。對于定量評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地從數(shù)據(jù)角度界定，分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。要對每個指標(biāo)的內(nèi)涵、外延進(jìn)行明確界定，對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，把定性分析評價與定量分析評價結(jié)合起來，使審計評價工作具有可操作性，以統(tǒng)一評價口徑和考核標(biāo)準(zhǔn)，對于定性評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟責(zé)任來建立，突出真實性、合法性、效益性原則，效益性目標(biāo)應(yīng)明確界定。二、完善經(jīng)濟責(zé)任審計的措施為了促進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計的開展，更好地發(fā)揮其作用，針對目前存在的問題，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善：和一般審計評價相比，經(jīng)濟責(zé)任審計評價對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，更具有針對性；其評價內(nèi)容是任期經(jīng)濟責(zé)任，更具有特殊性；其評價結(jié)果是對干部考核任用的重要參考，更具有嚴(yán)肅性。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對于本單位的經(jīng)濟活動負(fù)有責(zé)任，當(dāng)經(jīng)濟責(zé)任審計人員發(fā)現(xiàn)其職責(zé)履行不當(dāng)，給國家和集體財產(chǎn)造成損失時，理應(yīng)受到相應(yīng)處理。[!] 第四，經(jīng)濟責(zé)任的鑒定比較困難。審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任評價是否客觀、公正，直接關(guān)系到這些領(lǐng)導(dǎo)人員的升、降、去、留，在一定程度上決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的命運，所以審計人員做出的評價至關(guān)重要。目前進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計主要依據(jù)中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的暫行規(guī)定。但實際工作中存在缺乏證據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)就做出判斷；缺乏相關(guān)的知識和經(jīng)驗做出判斷；不充分考慮委托人的具體要求而形成意見；審計報告使用語言模糊不清；審計結(jié)論表達(dá)不夠規(guī)范；定性不恰當(dāng)?shù)葐栴}，這樣做出的審計結(jié)論很難做到客觀、公正，保證審計工作質(zhì)量也就成為一句空話。這使審計人員認(rèn)為審計工作無關(guān)緊要，只不過走過場而已，在這種心理前提下進(jìn)行的審計只能是流于形式，難以發(fā)揮審計作用。第二，審計方式有待改進(jìn)，審計人員素質(zhì)有待提高。因為在審計過程中，微觀經(jīng)濟效益容易確定，宏觀經(jīng)濟效益難以把握；經(jīng)濟效益容易確定，社會效益難以判斷；當(dāng)前經(jīng)濟效益容易確定，長遠(yuǎn)經(jīng)濟效益難以預(yù)測。但效益審計一直在探索中，缺乏經(jīng)驗。從審計目標(biāo)看，任期經(jīng)濟責(zé)任審計通過證實被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性及有效性，來認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任，為組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及主管部門考察、評價與使用干部提供參考依據(jù)。本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)對策。關(guān)鍵詞：任期經(jīng)濟責(zé)任；評價體系；審計任期經(jīng)濟責(zé)任審計是指審計機關(guān)接受干部管理部門的委托，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，對黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進(jìn)行的監(jiān)督、評價活動。但在實施審計過程中還存在評價目標(biāo)不明確、評價體系不完善、審計方式不合理、責(zé)任鑒定較隨意等實際問題。隨著審計人員經(jīng)驗的不斷積累、經(jīng)濟責(zé)任審計制度的不斷完善、審計方法的不斷改進(jìn)以及經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系的建立，我國經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量會逐步提高，經(jīng)濟責(zé)任審計的作用會更加有效。要對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任做出客觀公正的界定和評價，需要建立一套科學(xué)的、完整的、統(tǒng)一的經(jīng)濟責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，單位內(nèi)部控制制度是否健全、有效也應(yīng)是經(jīng)濟責(zé)任審計的一個重點內(nèi)容，如業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等。因此，在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中除了將單位財政財務(wù)收支的合法性、真實性作為審計重點，更重要的是重點審計被審計者在任職期間所做作出的重大經(jīng)濟決策及其實施效果，如決策內(nèi)容是否合法、決策程序是否規(guī)范、決策實施是否有效等。預(yù)先對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任做出客觀公正的界定和評價，可以為組織部門或人事部門選拔任用干部提供客觀依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。因此，審計機關(guān)在制定下經(jīng)濟責(zé)任審計工作計劃時，應(yīng)主動與組織部門或人事部門溝通，了解即將任期屆滿或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部信息。二、完善我國經(jīng)濟責(zé)任審計的對策建議目前我國經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的一些問題，可以通過完善工作計劃、突出審計重點、建立科學(xué)的評價體系等多方面的完善加以解決。但是，影響一個單位財政財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動情況的因素是復(fù)雜的，可能是由于主觀原因，也可能是由于客觀原因；可能是由于領(lǐng)導(dǎo)干部個人原因，也可能是由于領(lǐng)導(dǎo)班子集體原因；可能是由于歷史遺留問題造成的，也可能是由于現(xiàn)實的問題造成的。了解情況難，取證難也會影響到經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量。由于經(jīng)濟責(zé)任審計期限的跨度通常較大，被審計者任職期間單位財務(wù)會計人員發(fā)生變動的可能性很大，這給審計工作帶來了新的困難。（二）經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量不高經(jīng)濟責(zé)任審計的目的是評價被審計者經(jīng)濟職責(zé)的履行情況以及開展經(jīng)濟活動情況，因此，經(jīng)濟責(zé)任審計側(cè)重的不應(yīng)是被審計者單位財政財務(wù)收支過程中所存在的問題本身，而應(yīng)是被審計者對問題應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的界定和評價。一、目前我國經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題（一）經(jīng)濟責(zé)任審計實施相對滯后經(jīng)濟責(zé)任審計通常是在上級部門提出委托審計的書面指令和申請后，審計部門予以安排的一項審計工作，不同于列入年初制定的審計工作計劃的審計項目，大多數(shù)屬于上級或主管部門臨時交辦的審計事項。我國經(jīng)濟責(zé)任審計實施的時間不長，還處于初始階段，加上經(jīng)濟責(zé)任審計在審計對象、審計目標(biāo)、審計內(nèi)容等多方面存在一定的特殊性，審計實施的過程中顯現(xiàn)出一些問題。[3] 武陽：經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（4）。充