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國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題及對策研究(參考版)

2024-11-04 22:06本頁面
  

【正文】 。樹立誠實(shí)守信、內(nèi)省自愛、克己慎獨(dú)的職業(yè)道德觀,建立一支嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律,恪守審計(jì)職業(yè)道德,具有依法審計(jì),客觀公正,實(shí)事求是,嚴(yán)謹(jǐn)穩(wěn)健的職業(yè)態(tài)度的審計(jì)干部隊(duì)伍。努力培養(yǎng)具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才。一是通過開展各種培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等形式,提高審計(jì)人員的宏觀全局意識和專業(yè)水準(zhǔn)。軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有廣泛性、復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)難確定性的特點(diǎn)。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與源頭上預(yù)防和治理腐敗結(jié)合起來,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入;把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考核評價(jià)結(jié)合起來,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果成為科學(xué)評領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)之一;把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與審計(jì)整改工作結(jié)合起來,督促被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)審計(jì)意見和決定,并跟蹤檢查整改情況,切實(shí)糾正經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題;將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與綜合理論研究結(jié)合起來,對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因,特別是對帶有普遍性、傾向性的問題,注意從體制、機(jī)制和制度上研究解決和預(yù)防的措施。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是否能夠充分發(fā)揮應(yīng)有作用,關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的綜合利用。這種公開不僅包括結(jié)果的公開,也涵蓋到審計(jì)實(shí)施以及審計(jì)評價(jià)等環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中,由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)較難處理各方面的關(guān)系,為了確保審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立、公正和客觀,應(yīng)當(dāng)實(shí)行交叉和聯(lián)合審計(jì)制度,組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中相互協(xié)調(diào)、各司其職,各負(fù)其責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展。(三)建立交叉、聯(lián)合審計(jì)和公開制度。在堅(jiān)持全面性的基礎(chǔ)上,要突出重點(diǎn),選取具有代表性的可操作的定量指標(biāo)作為評價(jià)內(nèi)容,做到簡便易行、科學(xué)合理。要按照權(quán)責(zé)對等要求分類設(shè)臵評價(jià)指標(biāo)體系,以全面、客觀、公正地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。由于目前軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還沒有建立一套完整的評價(jià)體系,缺乏統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo),部分指標(biāo)無法量化,力求做到科學(xué)、可行。(二)進(jìn)一步建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系。必須更新審計(jì)觀念,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中解放出來,積極探索以績效評價(jià)與促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。加強(qiáng)績效審計(jì)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合,大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計(jì)。但是目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍沒有能夠突破財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的框架,難以適應(yīng)形勢的發(fā)展,更談不上績效審計(jì)的深化。但在實(shí)際工作中,一方面由于干部任用計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃不同步,委托交辦審計(jì)不夠及時(shí),形成了“先離任后審計(jì)”的現(xiàn)象;另一方面由于審計(jì)滯后于干部任用工作,造成審計(jì)結(jié)果與干部任用相脫節(jié),形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié),審計(jì)歸審計(jì),任用歸任用,審計(jì)工作僅僅停留在形式和程序上,審計(jì)成果沒有真正運(yùn)用到干部管理監(jiān)督中去,難以對領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、獎懲造成直接影響。如何界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,雖然新出臺的《規(guī)定》有明確的定義,但在實(shí)際審計(jì)過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外,只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或者單位出了問題,都籠統(tǒng)定性為該領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任,過于模糊;另外,在實(shí)際審計(jì)中,往往會將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)責(zé)任混為一體,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告反映的事項(xiàng)除了審計(jì)評價(jià)中多了許多領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履責(zé)情況的評價(jià)之外,其余的與財(cái)務(wù)收支沒多少區(qū)別,對于財(cái)務(wù)核算上的問題也統(tǒng)統(tǒng)定性為主管責(zé)任,都是主管責(zé)任實(shí)際也就是沒有責(zé)任。(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任難界定影響軍工企業(yè)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的,有歷史的,有現(xiàn)實(shí)的,有主觀的,有客觀的。它也是一個(gè)敏感問題,審計(jì)評價(jià)結(jié)論直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和所屬單位、企業(yè)的利益。這種審計(jì)模式強(qiáng)化了監(jiān)督功能,而忽視了效益促進(jìn)功能。(二)審計(jì)內(nèi)容不全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不但包括真實(shí)性、合法性的監(jiān)督,還注重對效益性的促進(jìn),然而軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),大多審計(jì)內(nèi)容不夠全面,仍然以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主,主要局限于審查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策情況,審查財(cái)務(wù)收支情況,審查國有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況,審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法及個(gè)人廉潔自律情況。軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)一般都是任務(wù)重、時(shí)間緊,加之保密、質(zhì)量體系等其他要求,造成軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有較大的臨時(shí)性和不確定性,現(xiàn)實(shí)中干部免、審、任的時(shí)間差一般都很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?絕大部分是先離后審的,導(dǎo)致時(shí)間倉促,勢必影響審計(jì)工作質(zhì)量。正如劉家義審計(jì)長所說“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐敗斗爭中的作用是獨(dú)特的”,更重要的是,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種經(jīng)常性審計(jì),可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題,避免問題的擴(kuò)展和蔓延,從而清除腐敗賴以滋生的土壤,遏制腐敗行為。二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國際地位的日益升高,國家對于國防科技的投入也在不斷地加強(qiáng),但某些軍工企業(yè)依仗自身特有的待遇和權(quán)力,想方設(shè)法地從政府預(yù)算和投資中獲得更多的資源,他們沉迷于追求自身利益,致使一些國家預(yù)算和投資不到位,被挪用濫花、國有資產(chǎn)被流失、被交易甚至被貪污,營造了腐敗賴以滋生的土壤。第二階段是1999年至2006年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》后,縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)普遍開展,縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大,國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)全面開展。一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨我國社會主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來的,是中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分,其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。軍工企業(yè)代表一個(gè)國家的國防能力,不但需要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)還需承擔(dān)國防科研的政治使命,這對軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求,其審計(jì)結(jié)果是否客觀公正,不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績是否真實(shí)、準(zhǔn)確,而且也關(guān)系到軍工企業(yè)的發(fā)展。第五篇:軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在問題及對策淺析軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題與對策經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)和廉潔勤政情況的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果合理的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用,能有力地促進(jìn)縣級以下各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力,推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能否扎實(shí)有效地開展下去并不斷取得預(yù)期效果,確保不流于形式,關(guān)鍵在于對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除使用審計(jì)的一般方法外,還可以運(yùn)用一些特殊的方法:一是“看”,對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行察看,通過觀察、分析產(chǎn)生審計(jì)疑問,從而確定審計(jì)重點(diǎn);二是“問”,圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的經(jīng)濟(jì)行為對有關(guān)人員進(jìn)行詢問,全方位、多角度了解領(lǐng)導(dǎo)者施政情況;三是“訪”,圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策和施政行為,走訪相關(guān)人員;四是“談”,組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員召開座談會,全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)等方面的情況。在內(nèi)容上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn),主要包括:第一,財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況,重點(diǎn)審計(jì)合法性和真實(shí)性;第二,審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、政策執(zhí)行情況、投資決策情況、廉政建設(shè)情況等,重點(diǎn)審計(jì)效益性。三是審計(jì)內(nèi)容的選擇應(yīng)具有針對性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目得以確定,應(yīng)由相關(guān)組織部門“一家言”改為“多家言”,主要由組織、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門等共同確定,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動積極地參與項(xiàng)目計(jì)劃的制訂。審計(jì)實(shí)踐證明,任中審計(jì)好于離任審計(jì)。二、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)采取的對策一是把離任審計(jì)監(jiān)督的時(shí)間“關(guān)口”前移,逐步把離任審計(jì)變?yōu)槿沃袑徲?jì),由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督。最后,審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的衡量標(biāo)準(zhǔn)不一致。其次,缺乏制度保障。但是,在進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用力度方面,尤其是在使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上發(fā)揮重要作用方面,還存在很多問題。六是審計(jì)成果利用上存在問題。目前主要采取了查閱、設(shè)舉報(bào)箱、公告審計(jì)、座談等方法。審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)不突出,審計(jì)質(zhì)量難以提高,使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雷同于常規(guī)審計(jì),影響了審計(jì)效果??粗刎?cái)務(wù)數(shù)據(jù),忽視理性分析;重問題,輕責(zé)任。不能完全做到在任期內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都已應(yīng)審盡審,不能完全體現(xiàn)公平;多數(shù)審計(jì)項(xiàng)目是臨時(shí)上陣,總體審計(jì)的質(zhì)量不能保證;大部分員工對領(lǐng)導(dǎo)干部公開贊揚(yáng)的多,而客觀批評的卻很少,促使很多領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“審計(jì)走過場”的心理定勢,因此很難體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的權(quán)威性。這樣,也往往使審計(jì)人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然很重要,但也只是走過場而已,在這種心理前提下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能是流于形式,難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。二是審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃上存在問題。離任者已離崗,接任者也已經(jīng)到位任職,有的離任者人走了好久才進(jìn)行離任審計(jì),時(shí)過境遷。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般應(yīng)當(dāng)遵循“先審后離”的原則。但是經(jīng)過多年的實(shí)踐工作,由于受各地諸多因素的影響,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在一些問題,如果不認(rèn)真加以改進(jìn),則很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。最后,我要感恩我的父母,是他們在我的日常生活中不斷鼓勵我、鞭策我,使我在未來的道路上越走越遠(yuǎn),沒有他們的支持和幫助的話,我就不可能按時(shí)完成本篇論文的寫作。每當(dāng)我選定一個(gè)新的論文題目的時(shí)候,導(dǎo)師都會耐心的跟我分析題目的優(yōu)勢與劣勢所在,讓我對其有更深入的了解和更多的思考,最終選定該題目也是我和導(dǎo)師共同的決定,在我寫作的過程中,老師給了我太多的建議和幫助,我才能夠順利的完成本篇論文的寫作。致謝在這畢業(yè)之際回想起這幾年的大學(xué)生活感觸甚多,在這個(gè)即將邁出校園生活、跨入社會的特殊時(shí)期,本人在這里向曾經(jīng)幫助過我的所有人表示最真誠的致謝。國有企業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中有著至關(guān)重要的作用,是我國國民經(jīng)濟(jì)的主力軍,我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處于初期發(fā)展階段,其審計(jì)方面仍舊還有許多問題有待改進(jìn)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間使用上級高管給與的權(quán)利而進(jìn)行的各項(xiàng)活動導(dǎo)致的不良后果,及那些在審計(jì)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)在任職期間沒有作為的領(lǐng)導(dǎo)干部,都應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)的責(zé)任,企業(yè)可以按照審計(jì)的結(jié)果參照其對企業(yè)帶來的嚴(yán)重程度給與不同程度的懲戒,嚴(yán)重的可以直接罷免其職責(zé)。對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的審計(jì)評價(jià),對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行在職內(nèi)審計(jì)與離職前審計(jì)有效結(jié)合在一起實(shí)施,給企業(yè)的人力資源管理部門在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考量的時(shí)候提供實(shí)際、有效的參考依據(jù),使審計(jì)結(jié)果被人力資源管理部門有效利用,這樣便可以使企業(yè)審計(jì)工作的意義得到實(shí)現(xiàn)。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的職責(zé)任免的執(zhí)行力度就目前我國國有企業(yè)的情況來說,領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般都是三年或四年的時(shí)間,當(dāng)出現(xiàn)連任的情況時(shí),連任時(shí)間責(zé)任呢長達(dá)六年至八年,并且在一般情況下都是在領(lǐng)導(dǎo)離職之后才對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,這樣不但使審計(jì)工作存在嚴(yán)重的滯后性,還會使審計(jì)的結(jié)果失去意義,而且還會由于審計(jì)年份過長,使審計(jì)工作的難度大大增加,審計(jì)過程變得務(wù)必繁瑣,容易使審計(jì)人員忽略掉一些重要的審計(jì)內(nèi)容,或者是資料欠缺不全。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)立審計(jì)問責(zé)的審計(jì)模式,使審計(jì)的結(jié)果能夠真實(shí)、客觀的展示在企業(yè)工作人員的面前,實(shí)現(xiàn)審計(jì)透明化的目標(biāo)。 高度重視審計(jì)結(jié)果審計(jì)結(jié)果在國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著相當(dāng)重要的作用,但是就當(dāng)前我國國有企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的態(tài)度來說,國有企業(yè)只是為了完成國家規(guī)定的指標(biāo)而進(jìn)行的,并沒有對審計(jì)的結(jié)果進(jìn)
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