【正文】 大家在執(zhí)法的過程中記住一個總的原則，就是一定按法律規(guī)定辦事，執(zhí)法文書是為法律規(guī)定服務(wù)的，是執(zhí)行法律過程的記錄，執(zhí)法的時候要把所適用的法律吃透，記錄要準(zhǔn)確，嚴(yán)謹(jǐn)，全面，這樣才會成為一名合格的執(zhí)法者，做出正確的處罰決定，合格的執(zhí)法卷宗。對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。為了約束自由裁量權(quán)的濫用，近幾年上級各個單位都出臺了本單位的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，下級單位比照適用即可，但是在適用過程中還是要求執(zhí)法人員要本著公平公正的態(tài)度予以適用，嚴(yán)格適用，此外，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定了幾種應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形，如（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。處罰要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程序相當(dāng)。定性不準(zhǔn)，明明是盜竊卻定性為侵占，明明是侵占卻定性為詐騙，都是錯誤的，在適用法律時要吃透法律，定性要準(zhǔn)。最常出現(xiàn)的問題是給改正期限沒給夠就下處罰決定書了。有的是責(zé)令改正，處以罰款，沒收非法所得，只罰款，沒沒收。有的是責(zé)令限期改正，并處罰款，可以并處和并處法律意義是不一樣，可以并處是可罰可不罰，并處是必須罰款。法條適用不準(zhǔn)確，如法律規(guī)定責(zé)令限期改正，逾期不改正的處以罰款。適用法條不正確，條款項目分不清，表述錯誤，導(dǎo)致適用法律有誤。某地物價局案例，某地物價局2016根據(jù)上級局關(guān)于某商品定價的規(guī)定對某人做出行政處罰，但是根據(jù)2014年出臺的各省的定價目錄，這類商品的定價權(quán)已經(jīng)由同級人民政府定價了，但同級人民政府并沒有對此商品定價，沒有出臺文件規(guī)定，物價局適用法律有誤。例如，我國現(xiàn)行刑法規(guī)定實行“從舊兼從輕”原則，即新法生效前的行為原則上適用舊法，但按新規(guī)定處刑較輕的，則適用新法。不溯及既往原則，這是現(xiàn)代法治很重要的原則，體現(xiàn)了法律的公正、文明。同一機關(guān)制定的法不得相互抵觸，只有在此前提下，才能允許特別法與一般法的不一致。同位法中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。全國人大及其常委會出臺的叫法律，可以設(shè)定各種行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。如山西省人大及其常委會出臺的文件叫地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。送達(dá)回證上面的部分項目如，送達(dá)人，受送達(dá)人，送達(dá)時間不要機打，要本人填寫，才有證據(jù)效力。60天公告。郵寄送達(dá)要有被送達(dá)人本人簽字的掛號回執(zhí)。行政法律文書送達(dá)的方式（1）、直接送達(dá)；（2）、留置送達(dá)。還有后補卷宗的問題，執(zhí)法過程中沒有邊辦案，邊做相應(yīng)的法律文書，而是只有一張罰款票據(jù)是真實的，其它的全是事后編的做出來，后補的東西不可能天衣無縫，往往是漏洞百出。罰沒票據(jù)上沒有章，沒有日期。（五）審批表內(nèi)容填寫不全，沒有依據(jù)，沒有處罰內(nèi)容。尤其是現(xiàn)在，各單位所適用的法律類型較多，這個問題要引起重視?；蛘邲]有明確告知復(fù)議和訴訟的機關(guān)是哪一個，錯列，漏列，這在法律上都被視為程序嚴(yán)重違法，屬于被撤銷的情形。所以在告知訴權(quán)的時候一定要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的明確告知，如果法律規(guī)定有不一致時候遵循大法。聽證告知法律明文規(guī)定要給夠三天時間，這是法定時間不能剝奪也不能放棄，必須給夠，且從當(dāng)事人收到文書的次日起算，足三天，如一號當(dāng)事人收到，那么從二號算起，二、三、四，最早五號才能下處罰決定。法制機構(gòu)的審核意見、領(lǐng)導(dǎo)審批意見是結(jié)案后事后補簽的，程序倒置。（一）程序倒置，如，決定書在調(diào)查筆錄之前，也就是調(diào)查過程沒有結(jié)束，處罰決定就已經(jīng)下了，行政處罰法規(guī)定調(diào)查終結(jié)，根據(jù)不同情況做出決定。程序的重要性今天在這里因為時間關(guān)系就不多講了，程序問題最簡單最直接的重要性，是程序違法會導(dǎo)致處罰案件被撤銷，重做。簡易程序也要二人以上執(zhí)法。對法人身份的處罰對象取證的時候，要有單位蓋章，除了調(diào)查詢問筆錄，其它證據(jù)都要有章，部分證據(jù)只有簽字，沒有蓋章是沒有法律效力的，如授權(quán)委托書。還有的單位多個調(diào)查詢問筆錄之間的時間存在予盾，同一個執(zhí)法人員在同一時間不同地點對不同的人進(jìn)行詢問，證據(jù)無效。行政處罰過程中我們最常用的證據(jù)是調(diào)查詢問筆錄，一份完整的詢問筆錄要有2名以上執(zhí)法人員調(diào)查詢問，調(diào)查詢問人分別是調(diào)查詢問筆錄上簽字，而代簽不能證明是2人以上，被處罰人要逐頁簽字，否則沒簽字的那頁不能做為證據(jù)使用，現(xiàn)實工作中這種情況也較多存在，多頁詢問筆錄，只在最后一頁上簽字確認(rèn)，那么前幾頁沒有經(jīng)過當(dāng)事簽字確認(rèn)的詢問筆錄是沒有證據(jù)效力的，不能做為證據(jù)使用。有的單位原則性的東西調(diào)查清楚，但一些違法情節(jié)調(diào)查不清，如違法所得計算不清，計算無依據(jù)。這起案件中，證據(jù)和處罰主體之間沒有關(guān)聯(lián)性。（三）證據(jù)的采信一起行政處罰案件一定要違法事實清楚才能定性，然后決定行政處罰，而事實清楚的表現(xiàn)形式就是證據(jù)確鑿，證據(jù)確實充分，證據(jù)形式符合法律規(guī)定。幾年前有這樣一個案件，某單位對某一個違法行為人進(jìn)行行政處罰時，把被處罰人的名字寫的與本人的身份證件上的名字不一致，這個案件后來到法院申請強制執(zhí)行的時候沒有被立案，一字之差造成很嚴(yán)重的后果，還有的單位對無證經(jīng)營的就是沒辦理工商執(zhí)照的處罰，處罰決定書下給其所開的字號，XXX店，而不是個人，這都是錯誤的。一些行政執(zhí)法單位涉及的法律法規(guī)眾多，在處理案件的時候一定要首先吃透法律，辯清案件性質(zhì)，明確是否是行政處罰主體再予以立案處理。根據(jù)計量法的規(guī)定，該性質(zhì)案件由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局處理。該案涉案金額沒有達(dá)到觸犯刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，那么處罰主體是煙草專賣局。如有不當(dāng)之處，歡迎大家指正。四是行政處罰內(nèi)容是否適當(dāng)，也就是自由裁量權(quán)的方面的相關(guān)知識。二是行政處罰程序方面的知識，如適用簡易程序還是一般程序，是否執(zhí)行聽證程序，按法律規(guī)定的程序是否存在時間倒置的問題等。一件行政處罰案從立案處理到歸檔結(jié)案，我認(rèn)為主要應(yīng)把握好四個方面的問題，這四個方面把握好了，行政處罰就不會出現(xiàn)違法或者大的原則性的問題，四個方面如下。有時會出現(xiàn)辦理案件越多,越會增加部門的財政支出,致使部門因自身利益不愿意移送,進(jìn)而影響機制的銜接。有關(guān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的法規(guī)又沒有對行政執(zhí)法部門收集的證據(jù)如何轉(zhuǎn)化作出規(guī)定,證據(jù)轉(zhuǎn)換缺乏合理的對接程序,造成證據(jù)適用上的困難。二是移送案件多與行政執(zhí)法部門的職能關(guān)系密切,有些涉及行政部門的專業(yè)性知識,只有具有專業(yè)知識的行政執(zhí)法人員才能解決。如果不將行政執(zhí)法部門收集的證據(jù)作為刑事司法程序的證據(jù),案件移送后再由公安機關(guān)重新收集證據(jù),又會面臨諸多實施中的困難: 一是案件移送公安機關(guān)后,往往已時過境遷,錯過了取證的時機。六 移送中的遇到的問題由于行政執(zhí)法的處罰證據(jù)與刑事訴訟證據(jù)要求不同,按照行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)收集的證據(jù)難以適應(yīng)刑事訴訟證據(jù)的嚴(yán)格性要求,因有關(guān)規(guī)定對此沒有作出較為明確的規(guī)定,造成兩大執(zhí)法體系的證據(jù)的銜接和轉(zhuǎn)化出現(xiàn)困難。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機關(guān)公章；（二）案件調(diào)查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；（四）附有鑒定機構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見；（五）現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認(rèn)定意見、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時向行政執(zhí)法機關(guān)提出書面建議。⑤ 對決定立案的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三日內(nèi)與行政執(zhí)法機關(guān)交接涉案物品以及與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料。④ 公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實的相關(guān)證據(jù)要求等提出補充調(diào)查意見，商請移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)補充調(diào)查。對決定不立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，制作不予立案通知書，連同案卷材料在三日內(nèi)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。一般案件三日內(nèi)立案，重大疑難復(fù)雜七日內(nèi)立案。但是對材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的二十四小時內(nèi)書面告知移送的行政執(zhí)法機關(guān)在三日內(nèi)補正。四 公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的程序：1，移送單位持工作證或單位介紹信以及案件材料到公安局案件管理中心，案件管理中心接受并登記，按照管轄規(guī)定分發(fā)辦案單位，辦案單位及時入網(wǎng)并給移送單位出具接受案件回執(zhí)單。《行政處罰法》第七條第2款規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。受理一個案件，最初展開調(diào)查時，其究竟為一般違法案件還是構(gòu)成犯罪案件，并不清楚，而是隨著案件調(diào)查的進(jìn)展情況逐漸明晰、逐漸確定，根據(jù)案情，依照規(guī)定進(jìn)行行政和刑事的銜接。無論是行政執(zhí)法還是刑事司法，都承載著維護(hù)社會秩序，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的重要功能。可見，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接并非單向的一個側(cè)面度，除行政執(zhí)法機關(guān)向刑事司法機關(guān)移送案件外，尚包括刑事司法機關(guān)向行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的情形。行政執(zhí)法和刑事司法的銜接是國家行政管理機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院在行政執(zhí)法和刑事打擊中法律程序的協(xié)作配合，各依其制，各司其責(zé)，依法溝通移送，形成打擊違法和打擊犯罪無縫合力，共同維護(hù)法律秩序。第五篇：行政執(zhí)法與刑事司法銜接基本知識行政執(zhí)法與刑事司法銜接基本知識一 明確概念行政執(zhí)法是指國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)所制定的法律活動。對于妨礙食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)的行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施予以查處，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）人民檢察院對食品安全監(jiān)管部門移送的職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理，并將處理結(jié)果及時通知移送案件的食品安全監(jiān)管部門。（四）對重大、有影響的涉嫌犯罪案件，人民檢察院可以根據(jù)公安機關(guān)的請求派員介入公安機關(guān)的偵查，參加案件討論，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議，并對偵查活動實施法律監(jiān)督。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的食品安全監(jiān)管部門；認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。（三）人民檢察院接到食品安全監(jiān)管部門提出的對涉嫌犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案理由，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)向人民檢察院作出書面說明。公安機關(guān)接到食品安全監(jiān)管部門提請復(fù)議書后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面告知提請復(fù)議的食品安全監(jiān)管部門。對于公安機關(guān)未及時受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開展立案監(jiān)督。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知公安機關(guān)和人民檢察院。公安機關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)立案，同時立案決定書送達(dá)人民檢察院，并書面告知食品安全監(jiān)管部門。對于人民檢察院提出的檢察意見，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)將案件移送公安機關(guān)并向人民檢察院反饋落實情況。人民檢察院對認(rèn)為食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件，可以向食品安全監(jiān)管部門查詢案件情況，要求食品安全監(jiān)管部門提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合。食品安全監(jiān)管部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日內(nèi)將涉案物品以及案件有關(guān)的其他材料移送公安機關(guān)。（六）對食品安全監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，自受理之日起十日以內(nèi)作立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起三十日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定。（五）食品安全監(jiān)管部門對應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，須立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，并按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，制作《涉嫌犯罪案件移送書》，將案件向同級公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院備案。對于公安機關(guān)提前介入并立案偵查的案件，食品安全監(jiān)