【正文】 社會(huì)的新生法律主體的類(lèi)型，要根據(jù)法律明確的規(guī)定予以確認(rèn)，如法律規(guī)定有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立辦公地點(diǎn)，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的可以做為被處罰主體，就是大家在行政處罰的時(shí)候一定要在這方面有個(gè)認(rèn)識(shí)。幾年前有這樣一個(gè)案件，某單位對(duì)某一個(gè)違法行為人進(jìn)行行政處罰時(shí)，把被處罰人的名字寫(xiě)的與本人的身份證件上的名字不一致，這個(gè)案件后來(lái)到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)候沒(méi)有被立案，一字之差造成很?chē)?yán)重的后果，還有的單位對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的就是沒(méi)辦理工商執(zhí)照的處罰，處罰決定書(shū)下給其所開(kāi)的字號(hào)，XXX店，而不是個(gè)人，這都是錯(cuò)誤的。所以在行政處罰的時(shí)候首先要明確被處罰主體的性名，這就要求我們進(jìn)行行政處罰的時(shí)候要提取當(dāng)事人的身份證明，以免出現(xiàn)上述類(lèi)似錯(cuò)誤。（三）證據(jù)的采信一起行政處罰案件一定要違法事實(shí)清楚才能定性，然后決定行政處罰，而事實(shí)清楚的表現(xiàn)形式就是證據(jù)確鑿，證據(jù)確實(shí)充分，證據(jù)形式符合法律規(guī)定。證據(jù)采信我們要把握好三個(gè)方面，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，合法性和真實(shí)性講一個(gè)案件，某地規(guī)劃部門(mén)對(duì)一起違法建筑做調(diào)查，建房人說(shuō)所建房屋用的土地是其哥哥的，也就是土地使用證上寫(xiě)的是哥哥的名字，因其哥哥外出房屋歸他使用，他因沒(méi)有地方放雜物，經(jīng)哥哥允許出資建了棚子，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)只根據(jù)弟弟的一分調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄對(duì)其哥哥進(jìn)行了行政處罰。這起案件中，證據(jù)和處罰主體之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。有的單位處罰只憑一份沒(méi)有當(dāng)事人簽字確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄做出行政處罰決定，證據(jù)不足。有的單位原則性的東西調(diào)查清楚，但一些違法情節(jié)調(diào)查不清，如違法所得計(jì)算不清，計(jì)算無(wú)依據(jù)。違反法定程序收集的證據(jù)，以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料都不能做為證據(jù)作用。行政處罰過(guò)程中我們最常用的證據(jù)是調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，一份完整的詢(xún)問(wèn)筆錄要有2名以上執(zhí)法人員調(diào)查詢(xún)問(wèn)，調(diào)查詢(xún)問(wèn)人分別是調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄上簽字，而代簽不能證明是2人以上，被處罰人要逐頁(yè)簽字，否則沒(méi)簽字的那頁(yè)不能做為證據(jù)使用，現(xiàn)實(shí)工作中這種情況也較多存在，多頁(yè)詢(xún)問(wèn)筆錄，只在最后一頁(yè)上簽字確認(rèn)，那么前幾頁(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)事簽字確認(rèn)的詢(xún)問(wèn)筆錄是沒(méi)有證據(jù)效力的，不能做為證據(jù)使用。調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄包括案由，詢(xún)問(wèn)機(jī)關(guān)名稱(chēng)，詢(xún)問(wèn)人，記錄人的姓名，被詢(xún)問(wèn)人的基本情況，詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)，始末時(shí)間，行政執(zhí)法人員表明身份和亮明執(zhí)法證件的記錄，及詢(xún)問(wèn)內(nèi)容（詢(xún)問(wèn)筆錄要把違法的時(shí)間，地點(diǎn)，行為，行為人，情節(jié)及后果要詢(xún)問(wèn)清楚），某單位在做詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)所問(wèn)的都是關(guān)于A性質(zhì)違法行為的事，處罰的時(shí)候卻是B性質(zhì)，就是所問(wèn)非所答。還有的單位多個(gè)調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄之間的時(shí)間存在予盾，同一個(gè)執(zhí)法人員在同一時(shí)間不同地點(diǎn)對(duì)不同的人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，證據(jù)無(wú)效。證據(jù)的形式一定要符合法律規(guī)定，一份完整的證據(jù)要有提供人簽字蓋章，注明日期，要有提取人簽字，否則不能做為證據(jù)使用。對(duì)法人身份的處罰對(duì)象取證的時(shí)候，要有單位蓋章，除了調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，其它證據(jù)都要有章，部分證據(jù)只有簽字，沒(méi)有蓋章是沒(méi)有法律效力的，如授權(quán)委托書(shū)。二、程序程序適用分簡(jiǎn)易程序和一般程序，適用簡(jiǎn)易程序的條件：一是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，二是處罰種類(lèi)和幅度分別是對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。簡(jiǎn)易程序也要二人以上執(zhí)法。其它案件適用一般程序，在適用程序的時(shí)候，個(gè)體工商戶(hù)是視為公民個(gè)人，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)處50元以下用簡(jiǎn)易程序，處1000元要用一般程序，在這里給大家講一個(gè)常識(shí)，以上，以?xún)?nèi)，屆滿(mǎn)包括本數(shù)，不滿(mǎn)，以外不包括本數(shù)，以日，月，年計(jì)算的開(kāi)始的當(dāng)天不天不算入，從下一天開(kāi)始計(jì)算。程序的重要性今天在這里因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系就不多講了，程序問(wèn)題最簡(jiǎn)單最直接的重要性，是程序違法會(huì)導(dǎo)致處罰案件被撤銷(xiāo)，重做。在這里主要給大家講一下行政處罰執(zhí)法過(guò)程中常出現(xiàn)的違反程序規(guī)定的情形。（一）程序倒置，如，決定書(shū)在調(diào)查筆錄之前，也就是調(diào)查過(guò)程沒(méi)有結(jié)束，處罰決定就已經(jīng)下了，行政處罰法規(guī)定調(diào)查終結(jié)，根據(jù)不同情況做出決定。罰款票據(jù)的時(shí)間在處罰決定書(shū)之前，就是還沒(méi)下行政處罰決定書(shū)就已經(jīng)收取罰款了。法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)是結(jié)案后事后補(bǔ)簽的，程序倒置。（二）聽(tīng)證告知、行政處罰事先告知和處罰決定書(shū)之間沒(méi)有給予足夠的法定時(shí)限，剝奪了處罰對(duì)象的聽(tīng)證權(quán)、陳述申辯權(quán)，行政處罰事先告知除了部門(mén)法，法律沒(méi)有明文規(guī)定給予幾天的陳述申辯時(shí)間，所以行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定之間給幾天時(shí)間都可以，但在實(shí)際工作中往往是上面寫(xiě)的很清楚給三天時(shí)間，當(dāng)事人也沒(méi)有放棄陳述申辯的意思表示沒(méi)有給夠時(shí)間就予以處罰了，這是不妥當(dāng)?shù)?，如果給不夠明文告知的時(shí)限規(guī)定，那么讓當(dāng)事人寫(xiě)一個(gè)放棄陳述申辯的文書(shū)，形式不限。聽(tīng)證告知法律明文規(guī)定要給夠三天時(shí)間，這是法定時(shí)間不能剝奪也不能放棄，必須給夠，且從當(dāng)事人收到文書(shū)的次日起算，足三天，如一號(hào)當(dāng)事人收到，那么從二號(hào)算起，二、三、四，最早五號(hào)才能下處罰決定。（三）沒(méi)有明確告知復(fù)議和訴訟機(jī)關(guān)，或者告知的時(shí)間有誤，訴訟和復(fù)議的機(jī)關(guān)和時(shí)間各部門(mén)法之間規(guī)定的有不一樣的，《行政處罰法》是60天之內(nèi)提起行政復(fù)議，三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，這是各執(zhí)法單位都應(yīng)該給當(dāng)事人的權(quán)利。所以在告知訴權(quán)的時(shí)候一定要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的明確告知，如果法律規(guī)定有不一致時(shí)候遵循大法。否則這個(gè)案子一定是錯(cuò)案，予以撤銷(xiāo)?；蛘邲](méi)有明確告知復(fù)議和訴訟的機(jī)關(guān)是哪一個(gè)，錯(cuò)列，漏列，這在法律上都被視為程序嚴(yán)重違法，屬于被撤銷(xiāo)的情形。而有些單位往往用制式文書(shū)，統(tǒng)一訴權(quán)告知事項(xiàng)，不和所適用的法律條文對(duì)照，導(dǎo)致錯(cuò)誤告知，這個(gè)問(wèn)題要注意。尤其是現(xiàn)在，各單位所適用的法律類(lèi)型較多，這個(gè)問(wèn)題要引起重視。（四）應(yīng)當(dāng)適用聽(tīng)證程序的案件沒(méi)有下發(fā)聽(tīng)證告知書(shū)，適用聽(tīng)證程序的條件：主要有兩類(lèi)，一是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二是較大數(shù)額的罰款。（五）審批表內(nèi)容填寫(xiě)不全，沒(méi)有依據(jù)，沒(méi)有處罰內(nèi)容。有的需要審批的事項(xiàng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，如先行登記保存沒(méi)有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批，卷內(nèi)沒(méi)有審批文書(shū)，領(lǐng)導(dǎo)簽字，法律明文規(guī)定先行登記保存的必須在期限內(nèi)做出處理決定，有的單位沒(méi)有在時(shí)限內(nèi)處理，有的單位甚至對(duì)先行登記的物品沒(méi)有處理情況的說(shuō)明，收了，但不知處理結(jié)果，還了要有當(dāng)事人簽收單，沒(méi)收了要有沒(méi)收的票據(jù)。罰沒(méi)票據(jù)上沒(méi)有章，沒(méi)有日期。有的單位的部門(mén)法應(yīng)當(dāng)履行的程序沒(méi)有履行，如鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人有重新申請(qǐng)鑒定的權(quán)力，但沒(méi)有履行告知義務(wù)就做出行政處罰決定，剝奪當(dāng)事人的權(quán)力，程序嚴(yán)重違法。還有后補(bǔ)卷宗的問(wèn)題，執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有邊辦案，邊做相應(yīng)的法律文書(shū)，而是只有一張罰款票據(jù)是真實(shí)的，其它的全是事后編的做出來(lái)，后補(bǔ)的東西不可能天衣無(wú)縫，往往是漏洞百出。（六）送達(dá)的問(wèn)題單獨(dú)講一下，法律上的時(shí)間都是從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道時(shí)起算，就是從當(dāng)事人收到法律文書(shū)之日起算，送達(dá)回證是一個(gè)非常重要的法律文書(shū)。行政法律文書(shū)送達(dá)的方式（1）、直接送達(dá)；（2）、留置送達(dá)。要有兩個(gè)以上見(jiàn)證人見(jiàn)證；（3）、委托送達(dá)；（4）、郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)要有被送達(dá)人本人簽字的掛號(hào)回執(zhí)。；（5）、轉(zhuǎn)交送達(dá)；（6）、公告送達(dá)。60天公告?，F(xiàn)在常出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤是：送達(dá)回證上填寫(xiě)的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，如送達(dá)的是哪一個(gè)文書(shū)，一定要特指；收件人是誰(shuí)，收件人不是本人和本人是什么關(guān)系，備注里標(biāo)明；還有最重要的是送達(dá)時(shí)間，一定要清楚明確，并由收件人本人填寫(xiě)。送達(dá)回證上面的部分項(xiàng)目如，送達(dá)人，受送達(dá)人，送達(dá)時(shí)間不要機(jī)打，要本人填寫(xiě)，才有證據(jù)效力。三、法律依據(jù)（一）行政處罰適用的法律必須是現(xiàn)行有效的，行政處罰的設(shè)定：象市政府這一級(jí)的行政機(jī)關(guān)只能制定規(guī)范性文件，是沒(méi)有權(quán)力設(shè)定行政處罰的，只能執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的法律規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。國(guó)務(wù)院部，委員會(huì)擁有同樣的權(quán)力，這一級(jí)出臺(tái)的文件叫做規(guī)章。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。如山西省人大及其常委會(huì)出臺(tái)的文件叫地方性法規(guī)。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件叫行政法規(guī)。全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)的叫法律，可以設(shè)定各種行政處罰。（二）法律適用原則： 適用原則：上位法的效力高于下位法的效力。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)有效。同位法中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。特別法是與一般法不同的，適用于特定時(shí)間、特定空間或特定主體的法律規(guī)范。同一機(jī)關(guān)制定的法不得相互抵觸，只有在此前提下，才能允許特別法與一般法的不一致。同位法中新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。不溯及既往原則，這是現(xiàn)代法治很重要的原則，體現(xiàn)了法律的公正、文明。這個(gè)原則還有一個(gè)附加原則，即為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。例如，我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定實(shí)行“從舊兼從輕”原則，即新法生效前的行為原則上適用舊法，但按新規(guī)定處刑較輕的，則適用新法。（三）法律適用過(guò)程中常出現(xiàn)的問(wèn)題：適用法律不正確。某地物價(jià)局案例，某地物價(jià)局2016根據(jù)上級(jí)局關(guān)于某商品定價(jià)的規(guī)定對(duì)某人做出行政處罰，但是根據(jù)2014年出臺(tái)的各省的定價(jià)目錄，這類(lèi)商品的定價(jià)權(quán)已經(jīng)由同級(jí)人民政府定價(jià)了，但同級(jí)人民政府并沒(méi)有對(duì)此商品定價(jià)，沒(méi)有出臺(tái)文件規(guī)定，物價(jià)局適用法律有誤。某地勞動(dòng)局案件，某企業(yè)單位舉行運(yùn)動(dòng)會(huì)，張某受傷，根據(jù)省勞動(dòng)廳的文件規(guī)定是不予認(rèn)定工傷的，但根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的解釋?zhuān)菓?yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的，兩個(gè)解釋均出自于工傷保險(xiǎn)條例，工傷保險(xiǎn)條例是國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的，那么國(guó)務(wù)院法制辦的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)是有權(quán)解釋?zhuān)視r(shí)間在后，勞動(dòng)局根據(jù)省勞動(dòng)廳的解釋不予認(rèn)定工傷是錯(cuò)誤的。適用法條不正確，條款項(xiàng)目分不清，表述錯(cuò)誤，導(dǎo)致適用法律有誤。單獨(dú)成段的是款，款下面是項(xiàng)，項(xiàng)下面是目，有的法條分好幾款，有的款下面有項(xiàng)，有目，表述的時(shí)候是第某條第某款第某項(xiàng)某目。法條適用不準(zhǔn)確，如法律規(guī)定責(zé)令限期改正，逾期不改正的處以罰款。有的是責(zé)令限期改正，可以并處罰款。有的是責(zé)令限期改正，并處罰款，可以并處和并處法律意義是不一樣，可以并處是可罰可不罰，并處是必須罰款。有的是給予警告，并處罰款，一些單位沒(méi)有警告，直接罰款。有的是責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收非法所得，只罰款，沒(méi)沒(méi)收。這些都是適用法律不正確。最常出現(xiàn)的問(wèn)題是給改正期限沒(méi)給夠就下處罰決定書(shū)了。甚至有的單位法律適用名稱(chēng)不正確，丟字漏字。定性不準(zhǔn)，明明是盜竊卻定性為侵占，明明是侵占卻定性為詐騙，都是錯(cuò)誤的，在適用法律時(shí)要吃透法律，定性要準(zhǔn)。四、處罰要適當(dāng)法律規(guī)定的罰款是有上限和下限規(guī)定的，如1000—10000，選擇較重的行政處罰和較輕的行政處罰，涉及自由裁量。處罰要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程序相當(dāng)。簡(jiǎn)言之就是罰過(guò)相當(dāng)。為了約束自由裁量權(quán)的濫用，近幾年上級(jí)各個(gè)單位都出臺(tái)了本單位的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，下級(jí)單位比照適用即可，但是在適用過(guò)程中還是要求執(zhí)法人員要本著公平公正的態(tài)度予以適用，嚴(yán)格適用，此外，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定了幾種應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形，如（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。行政處罰法的原則是堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人和其它組織自學(xué)守法。大家在執(zhí)法的過(guò)程中記住一個(gè)總的原則，就是一定按法律規(guī)定辦事，執(zhí)法文書(shū)是為法律規(guī)定服務(wù)的，是執(zhí)行法律過(guò)程的記錄，執(zhí)法的時(shí)候要把所適用的法律吃透，記錄要準(zhǔn)確，嚴(yán)謹(jǐn)，全面，這樣才會(huì)成為一名合格的執(zhí)法者，做出正確的處罰決定，合格的執(zhí)法卷宗。