【正文】 農(nóng)民工進(jìn)入城市是不可逆轉(zhuǎn)的洪流，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府只能采取措施對(duì)他們近一步培訓(xùn)，規(guī)范，建設(shè)更利于他們生存的環(huán)境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神文明財(cái)富，才能更好地描繪未來(lái)城市的藍(lán)圖。特別是近幾年，由于城區(qū)的拓展，繁華路段的一般房屋租金在一路攀升，再加上水、電、氣費(fèi)等負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致居住成本逐年增加，現(xiàn)在農(nóng)民工大多選擇居住在城鄉(xiāng)接合部，幾個(gè)人或幾家人合伙居住在一起，生活空間狹小，周邊環(huán)境差，交通不便利，安全沒(méi)保證。（五）加大農(nóng)民工廉租房工程建設(shè)力度目前，渝北區(qū)的相當(dāng)部分農(nóng)民工在農(nóng)家樂(lè)打工和居住，工作和生活條件簡(jiǎn)陋。發(fā)揮政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的作用，我國(guó)已經(jīng)制定的全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，得到政府和社會(huì)力量的共同支持。強(qiáng)化農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民工的勞務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序參與社會(huì)公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)和保障。針對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的實(shí)際，科學(xué)制定教育政策，全面解決城市農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)教育發(fā)展，提供農(nóng)民工及其子女完備的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家未來(lái)的事業(yè)。一方面，要依法保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一方面，要積極推動(dòng)依法、自愿、有償?shù)耐恋赜行蛄鬓D(zhuǎn)，從而使在家農(nóng)民有基本的土地保障，讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠放心的離開(kāi)土地。探索農(nóng)村土地新政策目前，第二代、第三代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性，已經(jīng)進(jìn)一步降低，但在農(nóng)村都有承包地。但農(nóng)民工在城市的長(zhǎng)久居住，更要求政府在協(xié)調(diào)利益、配給資源上做出更大的努力，在政策選擇上將農(nóng)民工問(wèn)題和城市低收入群體的利益維護(hù)統(tǒng)籌考慮，確保農(nóng)民工共享發(fā)展的成果。通過(guò)改變社會(huì)福利和社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，克服戶籍制度的弊端，把農(nóng)民工的社會(huì)保障與福利問(wèn)題納入輸入地管理。通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)與政府推動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，解決部分農(nóng)民工希望入住城市的問(wèn)題，指導(dǎo)農(nóng)民有序流入城市和集鎮(zhèn)。首先，改革現(xiàn)有的戶籍制度。為了新機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，克服農(nóng)民工維權(quán)組織分散，農(nóng)民工維權(quán)難的問(wèn)題，建議成立專門(mén)的農(nóng)民工維權(quán)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)維會(huì)），專司對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)和保障，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)的農(nóng)民工工作。系統(tǒng)研究農(nóng)民工的利益保障和發(fā)展問(wèn)題，2006年3月《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民工的待遇、教育等都做了明確規(guī)定。2003年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]1號(hào)），提出取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)等。按2001年11月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于全面清理整頓外出或者外來(lái)務(wù)工人員收費(fèi)的通知》精神，要求各部門(mén)取消一系列附加在農(nóng)民工身上的不合理收費(fèi)；對(duì)農(nóng)民工要“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。改革和創(chuàng)新工作制度充分運(yùn)用現(xiàn)有的政策和制度，結(jié)合渝北區(qū)的實(shí)際，改革和創(chuàng)新工作制度，一切有利于農(nóng)民工的政策和制度我們要堅(jiān)持，一切有損于農(nóng)民工的政策和制度要堅(jiān)決廢除。（三）創(chuàng)新農(nóng)民工的政策機(jī)制農(nóng)民工問(wèn)題的存在并日益突出，很大程度上與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割體制緊密相聯(lián)。政府一方面應(yīng)該加大對(duì)他們的關(guān)愛(ài)力度，使他們中的絕大多數(shù)人能夠適應(yīng)城市生活；另一方面，政府也要切實(shí)采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建立和諧社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。他們帶著各自不同的目的進(jìn)城，其根本動(dòng)因還是為了徹底改變自身命運(yùn)。其它選項(xiàng)依次為：家鄉(xiāng)人多地少、收入太差41人，為提高生活質(zhì)量39人，農(nóng)村掙不到錢(qián)、城里掙錢(qián)機(jī)會(huì)多38人，為改變命運(yùn)改變農(nóng)民身份35人，羨慕城里人生活27人，為丈夫或妻子籌集醫(yī)療費(fèi)23人，為父母籌集醫(yī)療費(fèi)17，找點(diǎn)錢(qián)還債14人，找點(diǎn)錢(qián)回家修房子11人，為弟弟妹妹籌集學(xué)費(fèi)11人，找點(diǎn)錢(qián)回家娶老婆8人，學(xué)到本領(lǐng)后回鄉(xiāng)更好地建設(shè)家鄉(xiāng)4人，愿為城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的聰明才智3人，逃婚、不愿在農(nóng)村成家立業(yè)2人，不愿在農(nóng)村找婆家1人。（二）建立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工服務(wù)評(píng)估體系對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因，我們調(diào)查時(shí)設(shè)計(jì)了21個(gè)備選項(xiàng)。三是社會(huì)對(duì)制度安排的認(rèn)同，即擁護(hù)和支持協(xié)調(diào)社會(huì)利益，縮小城鄉(xiāng)差距的政策和制度，并積極參與其間，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，從社會(huì)基礎(chǔ)層面，需要解決好“三個(gè)認(rèn)同”：一是市民對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)村的認(rèn)同，包括城市愿意提供農(nóng)民工共同享有增長(zhǎng)的財(cái)富機(jī)會(huì)和平臺(tái)，愿意提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的技術(shù)、資金和文化幫助。建議開(kāi)展改善農(nóng)民工生存狀況的社會(huì)討論，真正樹(shù)立起農(nóng)民工與城市共生共榮的觀念。為此，我們建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中解決好農(nóng)民工問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（一）大力營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍深入學(xué)習(xí)和貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》精神，在全社會(huì)掀起“我為農(nóng)民工辦好事辦實(shí)事”活動(dòng)，教育我們的干部和市民，懂得農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)神圣不可侵犯，必須得到尊重。重慶是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，把切實(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入口，為農(nóng)民工問(wèn)題的解決提供了難得的新機(jī)遇。八、思考建議隨著我國(guó)保障農(nóng)民工政策的施行與完善，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，更多的農(nóng)民將會(huì)有序地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。六是嚴(yán)厲打擊非法侵犯進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的行為。四是加大力度切實(shí)解決傷殘醫(yī)療、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。二是規(guī)范行業(yè)的用工及工資制度。特別是年輕一代的農(nóng)民工思想活躍，接受新事物的能力較強(qiáng)，還有少部分務(wù)工農(nóng)民在城里買(mǎi)房置業(yè)，生存能力大大提高，思想觀念也有明顯改變。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工加快城市化進(jìn)程，農(nóng)民工自身既增加了收入，又增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，學(xué)到了技術(shù)。除了金錢(qián)目標(biāo)外，他們也迫切希望得到社會(huì)的承認(rèn)和理解。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時(shí)有發(fā)生，結(jié)果農(nóng)民工常常成為生活中受害的對(duì)象。我們?cè)趦?nèi)江市的調(diào)查過(guò)程中強(qiáng)烈感覺(jué)到：加強(qiáng)農(nóng)民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育農(nóng)民工，讓其懂法，從而增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)自身權(quán)益，特別是人身方面的保護(hù)。由此也更進(jìn)一步擴(kuò)大了與城市居民的距離。與城市居民相比,農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，文明程度也有一定的差異，小農(nóng)意識(shí)的農(nóng)村情結(jié)讓農(nóng)民工難以完全認(rèn)同城市生活規(guī)則和方式,而自身文化水平的制約，更使得農(nóng)民工對(duì)處于技術(shù)進(jìn)步中的城市感到手足無(wú)措。第一代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，基本上只停留在能夠養(yǎng)家糊口的水平上，他們的終極目的，僅僅只是掙點(diǎn)錢(qián)回鄉(xiāng)。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，要融入城市生活，擺在他們面前的第一道障礙，就是自身素質(zhì)不高。直到今天，我們出臺(tái)的一些政策法規(guī)還是主要保護(hù)城里的職工，失業(yè)保障與農(nóng)民工沒(méi)有關(guān)系。正是由于這對(duì)矛盾的存在，所以長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題，我們總是過(guò)多指責(zé)農(nóng)民文化水平低，素質(zhì)差，不適應(yīng)城市社會(huì)，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等等，大多是歧視性的語(yǔ)言。勞動(dòng)力總體上供大于求的矛盾，使得用工單位長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為農(nóng)民工可“招之即來(lái),揮之即去”,農(nóng)民工根本沒(méi)有與用工單位討價(jià)還價(jià)的籌碼,只能任人擺布。城市中的各種產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)換代,主要需要的是高學(xué)歷、高級(jí)技術(shù)人員和高級(jí)技工,而農(nóng)