【正文】 。統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，要注冊商標(biāo)，申請條形碼，積極開拓市場，努力提高統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品的程度。統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，通過規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。（五）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要按社員與本社的交易量（額）比例返還盈余。生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟往來必須有真實的記錄和原始憑證，做到會計資料完整、會計賬目健全。（四）規(guī)范財務(wù)管理。單個社員的票數(shù)最多不得超過總票數(shù)的20%。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項應(yīng)由社員（代表）大會討論決定。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和管理需要，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，并建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等切實可行的制度。建立健全社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。社員間股金轉(zhuǎn)讓必須按章程規(guī)定的程序辦理。單個社員或者社員聯(lián)合認(rèn)購的股金最多不得超過股金總額的20%。根據(jù)合作社章程規(guī)定，規(guī)范社員入退手續(xù)，進行登記，核發(fā)社員證，健全社員管理及其生產(chǎn)檔案。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、試驗、督查、總結(jié)、驗收、推廣等多種辦法，加強合作社規(guī)范化建設(shè)，在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化等方面加大力度，努力培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、社員帶動較多、服務(wù)設(shè)施較全、利益聯(lián)結(jié)較緊、市場品牌較響的示范性合作社。農(nóng)村合作銀行只能提供小額資金貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足規(guī)模經(jīng)營的需要。五是扶持政策還不配套，支持力度不夠。由于一些合作社在成立初期，很少有經(jīng)營活動和收入來源，承擔(dān)不起專門聘請會計人員而產(chǎn)生的財務(wù)管理成本，再加上一些社員觀念比較落后，監(jiān)督意識比較淡薄，財務(wù)知識比較欠缺，因此沒有獨立建賬和進行會計核算，沒有反映社員與合作社的交易情況、合作社的收入和支出情況，以及合作社的盈余虧損情況、債權(quán)債務(wù)情況，甚至個別合作社的理事長既是法人代表又兼會計出納，賬務(wù)“摸兜算”。專業(yè)大戶、營銷大戶牽頭領(lǐng)辦的合作社，往往管理水平不高，經(jīng)濟效益有限；基層農(nóng)技部門和供銷合作社牽頭領(lǐng)辦的合作社，往往牽頭單位事務(wù)多，經(jīng)辦人員兼職，與自身利益不直接掛鉤，投入精力有限；龍頭企業(yè)組建的合作社，往往考慮企業(yè)自身利益多，對社員利益照顧有限。三是利益聯(lián)結(jié)不緊密，內(nèi)部運行機制不健全。**市農(nóng)民專業(yè)合作社中，實行統(tǒng)一采購種子種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的約占40%，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的僅占35%，統(tǒng)一注冊使用商標(biāo)的不到50%，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的僅占55%。部分合作社的社員僅57人，注冊資金僅35萬元，沒有辦公服務(wù)場所、經(jīng)營設(shè)施和生產(chǎn)基地，甚至沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，更談不上為社員推銷農(nóng)產(chǎn)品。全市有葡萄專業(yè)合作社12個，其中南塘鎮(zhèn)和湖霧鎮(zhèn)各有7個和3個，而每個葡萄合作社僅有一、二百畝的基地。但由于農(nóng)民專業(yè)合作社興起時間不長，缺乏規(guī)范化建設(shè)方面的指導(dǎo)，仍存在以下問題：一是農(nóng)戶入社覆蓋面不廣，帶動力不強。部分合作社已做到統(tǒng)一使用商標(biāo)，統(tǒng)一供種供苗，統(tǒng)一生產(chǎn)或安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并被認(rèn)定為無公害基地或綠色食品、有機食品。（三）合作層次逐步提高。有的合作社延伸到農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社不斷增多。全市合作社合作領(lǐng)域日益擴大，已涉及農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，屬農(nóng)業(yè)的占77%，%，%，其他的占1%。多元化主體牽頭興辦合作社，使合作社涉及不同的領(lǐng)域，并呈現(xiàn)了不同的特色，發(fā)揮了不同的作用。一、農(nóng)民專業(yè)合作社特點（一）領(lǐng)辦主體多元化。截至2008年6月底，全市登記在冊農(nóng)民專業(yè)合作社248家，擁有生產(chǎn)基地8萬畝，入社農(nóng)戶1萬戶。建議上級政府和相關(guān)部門，進一步放寬合作社參與土地流轉(zhuǎn)的政策，落實稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，降低貸款門檻，加大扶持力度，對合作社參與土地流轉(zhuǎn)給予適當(dāng)?shù)莫剟詈脱a助，提高合作社參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供有力的保證。積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民通過出租土地、土地 經(jīng)營權(quán)折價入股等多種方式加入合作社，由合作社對流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營，充分將多余勞動力解放出來，從事二三產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)戶收入。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予的職責(zé)，繼續(xù)加強協(xié)調(diào)，積極配合，形成共同指導(dǎo)、服務(wù)合作社的合力，積極引導(dǎo)和支持合作社參與土地流轉(zhuǎn)工作，同時，建立健全合作社參與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度和合作社內(nèi)部財務(wù)制度、利益分配等各項規(guī)章制度，做到規(guī)范而不強迫、引導(dǎo)而不干預(yù)、參與而不包辦，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在增加農(nóng)民收入、參與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮的橋梁和紐帶作用，確保我區(qū)農(nóng)民專業(yè)社參與土地流轉(zhuǎn)工作又好又快發(fā)展。充分利用廣播、電視、條幅、宣傳欄、宣傳單等宣傳工具，對農(nóng)民專業(yè)合作社法參與土地流轉(zhuǎn)的重要性以及土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的增收效果進行廣泛宣傳，切實提高全社會特別是農(nóng)村、農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識，調(diào)動各方面的積極性，消除農(nóng)民顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識，促進土地流轉(zhuǎn)工作快速健康發(fā)展。三是國家出臺的一部分合作社優(yōu)惠政策落實不到位，影響了合作社參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，如豐樂鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)合作社，2012年以每畝900元的價格從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)527畝土地種植制種玉米，合作社收入制種服務(wù)費24893元，但是需繳納72504元 所得稅和30210元增值稅稅款，經(jīng)過與制種公司多次協(xié)商，所得稅由制種公司承擔(dān)，增值稅由合作社承擔(dān)，合作社當(dāng)年虧損5317元。雖然我區(qū)合作社在參與土地流轉(zhuǎn)方面取得了一定的成效，但也存在一些問題和不足：一是參與土地流轉(zhuǎn)的合作社數(shù)量太少，全區(qū)160家合作社，僅有十幾家合作社參與土地流轉(zhuǎn)。合作社參與土地流轉(zhuǎn),有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營, 有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械裝備的使用和推廣,加快了農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的實施和應(yīng)用，提升了農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強了產(chǎn)品的市場競爭力。（三）、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮了規(guī)模效益。稅費改革前，農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商，為不撂荒土地和上繳“提留統(tǒng)籌”費用，承包地大部分免費請人代耕，由代耕者繳納相關(guān)稅費，土地基本無任何收益。現(xiàn)在，農(nóng)戶與合作社簽訂流轉(zhuǎn)合同，將承包土地流轉(zhuǎn)給合作社，由合作社統(tǒng)一整體規(guī)劃和管理，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，依法維護了農(nóng)戶的家庭土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變，消除了后顧之憂。近幾年，我區(qū)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，主要取得了以下成效：（一）、促進了土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快了流轉(zhuǎn)步伐。自2009年下河清鄉(xiāng) 航天啤酒花專業(yè)合作社成立，并從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地320畝用于集中種植啤酒花規(guī)模經(jīng)營以來，我區(qū)近幾年已有近10家合作社陸續(xù)累計流轉(zhuǎn)承包土地 5000多畝。2012年，涉及農(nóng)戶22522戶， %和40%。建立健全各項扶持、指導(dǎo)、考核及獎懲制度，形成工作合力，確保全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作順利推進。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。經(jīng)常召開經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣示范合作社的典型經(jīng)驗，通過表彰獎勵，擴大社會影響力，帶動更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。同時，優(yōu)先對合作社提供農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強市場競爭的能力。支持有實力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟實體，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)對合作社生產(chǎn)經(jīng)營的的全程化、全方位服務(wù)。健全完善的服務(wù)體系是促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的根本保障。認(rèn)真制定并落實相關(guān)扶持政策，幫助合作社解決實際運營中的困難和問題，促進其發(fā)展壯大。制定并落實符合我縣實際的各項優(yōu)惠扶持政策是促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的加速器。要建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機制，設(shè)立專項培訓(xùn)資金，有針對性的為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財能手、種養(yǎng)能人以及中介經(jīng)紀(jì)人等實用人才。四、幾點想法（一）抓宣傳培訓(xùn)，提高合作社成員素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)民專