【正文】 堅持把整合支農資金向新農村基礎建設傾斜，重點在農村道路、人畜飲水、農田水利、電視。堅持把整合支農資金向優(yōu)勢主導產業(yè)傾斜，共投入支農資金2775萬元，初步構建了以玉米、畜牧、林業(yè)為主的主導產業(yè)。青崗縣結合縣情實際，明確了種植業(yè)要向高產、優(yōu)質、高效上調整，提高糧食單產，增加種植效益。主管部門具體負責各自對應項目的組織實施，并要求符合招投標管理規(guī)定的項目必須實行招標，金額較大的物資材料采購嚴格按有關規(guī)定實行政府采購。由各涉農主管部門按照支農資金整合領導小組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項目儲備庫，然后由財政部門負責建立項目總庫，統(tǒng)一管理，對未納入項目總庫儲備的項目，一律不予上報，不予投資；二是統(tǒng)一上報項目。各地注重以發(fā)展規(guī)劃引導支農資金整合，主導產業(yè)和項目打造支農資金整合平臺，確定主導產業(yè)和發(fā)展的重點項目，明確支農資金的重點投向，通過項目的實施帶動支農資金的集中使用。并將支農資金整合試點工作列入重點工作督辦的內容，保證了支農資金整合工作的順利開展。北安市成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、副市長和主管農業(yè)副市長為副組長，18個部門和單位主要負責人為成員的全市支農資金整合領導小組，在財政局設立支農資金整合辦公室，主任由財政局長擔任，辦公室從財政、農委、畜牧、水利等部門抽調9名業(yè)務骨干成立兩個推進組，負責具體工作推進。各試點市縣在支農資金整合工作中主要采取了以下措施：（一）加強組織領導，協(xié)調配合推進整合?，F(xiàn)將調研情況及相關建議報告如下：一、我省支農資金整合試點工作開展情況根據《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）文件精神，我省從2006年開始，在20個縣（含兩個國家試點縣）開展了以縣為主和多級次整合相結合，以農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃為依據，以主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農資金使用整體效益為目的的試點工作，按照“穩(wěn)步推進、因地制宜、突出重點、明確分工、協(xié)調配合”的原則，通過建立政府領導、部門配合的協(xié)調機制，整合各部門、各渠道安排的支農資金，初步形成了支農資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制，取得了較好的效果。要采取不同形式加大宣傳力度，為支農資金整合工作營造良好的社會氛圍，促進支農資金整合工作不斷邁上新臺階。（四）加大支農資金整合的總結和宣傳力度。各地要按照“既要整合、更要管理”的要求，采取切實有效的措施，加強整合資金的監(jiān)管，進一步明確支持重點，規(guī)范支出范圍，避免借整合支農資金名義挪用支農資金的現(xiàn)象。各級財政部門要繼續(xù)按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農資金使用管理制度進行清理、修訂和完善，同時要做好各項管理制度的銜接，避免相互矛盾抵觸，為支農資金整合提供制度支撐。財政部門要主動加強與各涉農部門的溝通和協(xié)調，財政部門內部各相關單位也應加強溝通與協(xié)作，形成各部門、各單位齊心協(xié)力促進整合的工作局面。四、深入推進支農資金整合的有關要求（一）強化組織保障。中央財政在建立縣級資金整合績效考評獎勵制度的基礎上，在分配各省有關支農專項資金時，將省級支農資金整合的情況作為重要因素加以考慮，實行“省級多整合、中央多獎勵”的激勵機制，引導省級財政將更多的支農專項資金整合起來。在中央財政繼續(xù)推進資金項目審批權限下放的基礎上，各省也要積極推行資金切塊到縣、項目審批權限下放到縣的做法，增強縣級統(tǒng)籌使用支農資金的能力。（七）進一步推動項目審批權限下放。各地要以主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目為依托，強化各項支農資金特別是生產環(huán)節(jié)支農資金的統(tǒng)籌使用，打造小型農田水利重點縣建設、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)科技推廣以及扶貧開發(fā)等支農資金整合平臺。省級財政要加大對縣級整合資金工作的指導和支持，鼓勵和引導更多的縣自主開展資金整合。全面總結和推廣支農資金整合試點縣的好經驗、好做法，堅持縣級自主整合的工作模式，繼續(xù)推進縣級支農資金整合，進一步引導和支持更多的縣進行支農資金整合。進一步規(guī)范省級農口部門預算管理，根據事業(yè)發(fā)展、履行職能的需要，合理確定農口部門預算的支出重點，協(xié)同部門加大對性質相同、用途相近項目支出的清理、歸并、整合力度。省級財政部門應根據財政支農工作的重點，圍繞支農重點項目，積極采取多種有效的措施，加大支農資金整合力度。進一步推進將具備條件的部門預算項目支出及時轉為地方?？罟芾恚訌娕c財政專項轉移支付的統(tǒng)籌使用。從預算編制入手，對性質相同、用途相近、使用分散的項目支出進行適當的歸并、整合。各部門管理分配的支農項目資金，包括農口部門預算中用于項目的支出，凡性質相同、用途相近的，都應納入支農資金整合范圍，統(tǒng)籌安排，集中使用。支農專項資金的設立應當嚴格控制，應當符合一定時期內農村經濟社會事業(yè)發(fā)展特定目標的需要，并向農村經濟社會事業(yè)發(fā)展的重點領域以及關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。支農資金整合涉及部門多、資金量大，要采取有力措施，切實強化資金使用的監(jiān)管，確保資金使用和運行的安全、有效。結合本地實際情況，因地制宜地制定主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點支農項目建設規(guī)劃，以規(guī)劃定項目，圍繞項目整合資金，以整合資金集中解決制約主導產業(yè)發(fā)展和重點項目建設的瓶頸問題，確保整合的效果看得見、摸得著。各級財政部門要加強與涉農部門的溝通與協(xié)作，共同推進支農資金整合。二是上下聯(lián)動，全面推進。一是鞏固成果、擴大范圍。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展為首要任務，以統(tǒng)籌使用支農資金為手段，以提高支農資金使用效益為立足點，以主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，進一步創(chuàng)新整合機制，加大整合力度，鞏固和擴大縣級資金整合成果，深化省級整合，繼續(xù)推進部門整合，建立中央、省、市縣上下聯(lián)動，政府主導、部門配合的協(xié)調機制，以及財政支農資金管理規(guī)范、使用高效、運行安全的長效機制。各地要高度重視，充分認識深入推進支農資金整合的重要性和迫切性，在全面總結經驗的基礎上，進一步提高認識，努力克服困難，積極創(chuàng)新，深入推進支農資金整合工作，形成機制，以保長效。各地工作進展還不平衡，一些地方對支農資金整合的認識還不到位，一些部門和單位對支農資金整合仍有畏難情緒，支農資金整合的長效機制尚未建立。同時，積累了許多好的經驗和做法。近年來，各級財政部門解放思想，積極探索支農資金整合新路子，穩(wěn)步推進支農資金整合工作，取得了顯著成效。一、進一步提高深入推進支農資金整合的認識。加強資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率?？傊訌娭мr資金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。二要堅持設置專帳核算，確保資金?？顚Ｓ?。市政府有關部門要對區(qū)縣的監(jiān)督落實情況進行檢查，如發(fā)現(xiàn)重大問題，要嚴肅查處。區(qū)縣每年都要有計劃地選擇1 — 2項大額資金及重點項目委托社會中介組織進行專項檢查，并做出計劃，報市政府有關部門備案，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。事前審核，除嚴格把好論證報批關外，還要對其建設內容等進行審核，看其是否符合有關要求，是否可操作等；事中監(jiān)控，在項目實施過程中，要定期或不定期深入現(xiàn)場，了解項目的進度，存在的問題，是否按照計劃建設等；事后檢查，項目竣工后，要及時組織有關人員驗收，并出具驗收報告等。（一）是建立監(jiān)督機制，要做到事前、事中、事后全過程管理，實行跟蹤問效，定期監(jiān)督檢查，定期專項審計。同時，將財政支農資金列入對干部考核的目標責任。四、加強支農資金的監(jiān)督、檢查，搞好跟蹤問效，提高資金使用效益，是推進支農資金整合工作的保障嚴格支農資金監(jiān)督。項目完工后項目單位要報告項目完成情況、資金使用情況和預（概）算執(zhí)行情況，連同社會監(jiān)督部門或中介機構的審計報告一并上報同級財政部門。對單項財政補助金額的大額項目和市政府確定的重點工程項目，要建立項目資金行政法人責任制，簽定項目法人責任書，項目單位的行政法人要對項目資金的合法有效使用負終身責任，發(fā)現(xiàn)問題首先追究項目法人的責任。項目合同要明確有關部門和項目單位的權利、義務和責任。財政支農專項資金實行項目合同管理制度。對較大的項目建設，在立項之前，應由實施單位組織調研，并提出可行性意見，必要時，聘請有一定資質的專業(yè)人員或專家論證，建立項目庫。項目的申報由項目單位提出，經各級財政部門和主管部門審核后，報市財政局。重點支持農田水利、生態(tài)建設、現(xiàn)代農業(yè)和改善農村生產生活條件等農業(yè)項目；同時，加大對農業(yè)科研、新技術推廣、市場信息服務等農業(yè)支撐服務體系建設的支持力度，支持發(fā)展農產品加工業(yè)和農產品現(xiàn)代流通方式，大幅度增加農村勞動力培訓等人力資本開發(fā)方面的投入。比如，針對部門和行業(yè)特點，明確各自的投入重點和支出范圍，適時推進財政預算安排的支農資金整合，統(tǒng)籌安排支農資金的使用。財政部提出，各地可根據發(fā)展規(guī)劃和重點項目對現(xiàn)有資金進行適當歸并，并以主導產業(yè)或重點建設項目打造支農資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農資金的集中使用。區(qū)縣政府要根據市政府農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃及工作重點，結合區(qū)域經濟特色，研究本區(qū)縣的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃農業(yè)發(fā)展重點，并制定相應的配套政策和措施。并根據市政府農業(yè)主管部門制定的促進農業(yè)發(fā)展的實施意見，確定市級支農資金使用原則、使用形式和使用重點。市農業(yè)主管部門做好全市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和發(fā)展重點的研究，并制定相應的政策；負責制定、組織并落實具體工作方案和具體考核指標；負責市本級和列入市級由區(qū)縣重點項目的申報、論證和協(xié)調工作，并對項目實施監(jiān)督、檢查。因此，整合支農資金就要從管理機構的職能調整上入手，改變管理機制上縱橫交織的網狀結構，使資金流動按照有序方向來進行，減少資金使用上的交叉和重復。最近我走訪了南陽市財政局農業(yè)科、南陽市農業(yè)局、部分縣市和縣直單位就如何進一步推進支農資金整合工作，促進支農資金的使用效率的提高，結合工作實踐進行了探討，我們認為應從以下幾個方面做起：一、轉變政府管理職能，明確部門工作職責，加強宏觀調控，是推進支農資金整合工作的前提要積極推進管理體制和管理機構改革，通過合理配置機構和職能，從根本上解決支農資金使用分散的問題。在建設社會主義新農村的形勢下，整合支農資金對于促進“ 三農” 問題的有效解決，有利于逐步規(guī)范政府農業(yè)資金投向，合理有效配置公共財政資源；有利于轉變政府和部門的職能，消除“ 缺位” 和“ 越位” 現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提高支 農資金的整體合力。進一步推進支農資金整合工作，促進支農資金使用效率的提高政府支農資金主要是指國家財政用于支持農業(yè)和農村發(fā)展的建設性資金投入，主要包括固定資產投資（含國債投資和水利建設基金）、農業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、支援農村生產支出、農業(yè)科技投入等。應建立支農資金使用決策機制，加強對支農資金項目的立項、審批、驗收全程監(jiān)督，嚴查各種隨意變更項目、改變資金投向的行為。應建立支農資金整合檔案制度，確保資金的使用安全和效益。五、完善支農資金使用監(jiān)管機制在整合支農資金過程中，應加強對支農資金的監(jiān)管。議事機構的成員單位應由紀檢、審計、計劃、財政和涉農部門組成。四、建立健全支農資金整合的工作機制 成立支農資金整合工作議事機構?；舅悸肥牵悍彩秦斦才?、直接發(fā)放給農民的補助資金，都應采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運行環(huán)節(jié)。創(chuàng)新支付方式，積極推行對龍頭企業(yè)進行直接投資和對農戶給予直接補貼。三、改革支農資金的分配辦法應按照“客觀計算、因素分配”的原則，改革財政支農資金分配制度。鑒于少部分專項資金具有特定的用途和明確的投向，一般則不宜納入整合范圍。支農資金的整合工作，應由財政部門或農口綜合部門牽頭，各涉農部門配合，明確相關部門的職責，加強部門之間的協(xié)作，形成既分工明確又相互配合的工作格局。堅持以縣區(qū)為主推進支農資金的整合，是由縣區(qū)政府所承擔的主要職能所決定的，縣區(qū)應根據項目建設和農業(yè)發(fā)展目標，區(qū)分輕重緩急，對申請的支農資金和本級財政支農資金的分配使用統(tǒng)籌考慮，做到支農項目申報、審批、實施的集中統(tǒng)一，并可統(tǒng)一管理項目資金運行，統(tǒng)一項目竣工驗收。應依據 “十一五”規(guī)劃和生態(tài)小康新村建設規(guī)劃，確定階段性和分支農工作重點，作為支農資金投入使用的依據，引導支農資金整合，相對集中投入到統(tǒng)一規(guī)劃的重點區(qū)域和六大主導產業(yè)。要防止以整合為由，擅自改變支農資金的使用方向、實施標準和實施內容等行為?？煞譃檗r業(yè)生產類、農村生活類、生態(tài)建設類、管理服務類、結構調整類和抗災救災類等六大類資金。支農資金的整合，一般是按資金的性質整合。這就使得地方政府規(guī)劃的重點產業(yè)和區(qū)域，與相應的項目投入計劃不能有效相銜接，建設項目重點和支農投入重點相脫節(jié)。資金分配缺乏科學性，支農重點不突出。支農資金的使用管理主要涉及財政、計劃、管理部門和扶貧辦、農綜辦以及行業(yè)主管部門如農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農機、科技等部門，資金分塊管理，部門分割現(xiàn)象比較嚴重，不利于工程監(jiān)督管理和實施進度；造成重復交叉投資、浪費嚴重。支農資金是政府支持農業(yè)發(fā)展的主要手段，目前國家對整合支農資金已有明確的政策要求，中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》強調，要改變財政支農投入渠道多、資金分散、使用效率低的狀況，積極探索資金項目整合使用的有效途徑，提出了加強支農資金管理、推進支農資金整合工作的要求；國家財政部根據中央1號文件精神，已提出了推進支農資金整合工作的指導性意見。加強對項目實施的中期指導、檢查和后期驗收，推行績效考評制度，保證整合項目資金的使用效益。四是嚴格督查，務求實效。三是加大宣傳，增進理解。二是成立組織，強化領導。五、保障措施一是統(tǒng)一思想，提高認識。（四）總結完善階段（2009年 12月）。（三）具體實施階段（2009年 8月12月）。（二）宣傳發(fā)動階段（2009年 6月 15日8月 1日）。深入開展調查研究，根據中央、省、市相關會議精神制定工作方案，報請縣政府審定。農產品質量安全質檢站建設項目總投資 300萬元，其中土建項目 60萬元，購置設備投資 200萬元，其他費用 40萬元，建設內容為質檢站業(yè)務化驗室 500平方米，購置各類檢測設備 45臺套。其中，動物防疫體系建設項目總投資 60萬元，中央投資 40萬元。對動物防疫體系建設項目和農產品質量安全質檢站建設項目進行整合。國投 ，縣里積極爭取向市級新農村重點村投入。扶貧開發(fā)項目涉及市級新農村建設重點村興城鎮(zhèn)雙井村和豐樂鎮(zhèn)豐樂村，涉及自然屯 12個，農戶 2419戶，人口 9