【正文】 農(nóng)民的第一大收入來源是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占純收入的65％左右。而農(nóng)村由于交通、通訊及文化發(fā)展水平的原因，農(nóng)民對信息的占有量非常貧乏，在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創(chuàng)新意識。在市場經(jīng)濟條件下，信息就是效益。一些農(nóng)民對市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟的道理知之甚少，在經(jīng)濟交往中，一方面不能很好地運用法律來保障自己的權(quán)益，上當受騙現(xiàn)象時有發(fā)生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強調(diào)權(quán)利，不愿盡義務，不能自覺地上交農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，影響了農(nóng)村工作的正常運行，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在低水平下重復，經(jīng)濟效益不高。大部分農(nóng)民競爭意識較差，不善于按市場需求來組織生產(chǎn)。這其中的因素很多，有農(nóng)村和農(nóng)民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)民市場經(jīng)濟、科技意識不強。農(nóng)民增收滯緩是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。雖然去年農(nóng)民收入較前年有了大幅度地增長，但這個增長的基礎還不牢固，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，收入不平衡的問題仍很突出。應該說，在自然災害較重，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷的情況下，能夠一舉扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入連續(xù)兩年下降勢頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性措施。1999年全縣農(nóng)民人均純收入2400元，比1998年下降了7．4％，2000年全縣農(nóng)民人均純收入1550元，比1999年下降了35．4％。但是，近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關系的重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地受到市場影響，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價格下降，農(nóng)民增收滯緩的問題。進入90年代中期，國家提高糧食保護價格，農(nóng)民收入再次出現(xiàn)較快增長。深入貫徹和理解中央、省領導講話精神，做好新階段農(nóng)民增收工作，必須對我縣農(nóng)民收入情況和農(nóng)民增收所面臨的形勢有一個清醒的認識。今年3月份召開的全國九屆人大五次會議期間，朱镕基總理在中外記者召待會上也明確表示，面對wto的新形勢，中國政府對農(nóng)民收入問題最為關切。增加農(nóng)民收入是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，事關全縣經(jīng)濟發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。會議的主要任務是貫徹全省農(nóng)民增收工作座談會精神，研究部署我縣農(nóng)民增收工作，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，扎扎實實抓好我縣農(nóng)民增收工作，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展做出新貢獻。新聞單位要開辟專欄，搞好宣傳報道，通過全縣上下努力，真正形成全社會重視農(nóng)民增收，方方面面共同參與農(nóng)民增收行動的良好局面。計劃、財政、金融要在資金投入上大力支持，縣直有關部門要找準位置，積極發(fā)揮信息傳遞、科技支撐、產(chǎn)業(yè)銜接、市場開發(fā)等方面的作用，群團組織要發(fā)揮各自的特點積極投身到農(nóng)民增收行動中來。四要密切配合?？h委將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的工作進展情況，進行跟蹤督導、檢查和考評，對完成任(本文權(quán)屬文秘之音所有，)務好的要予以表彰獎勵，完不成任務的通報批評。各項政策措施能不能落到實處，關鍵是要有一套良好的運行機制做保障?？h直各相關部門也要制定出本部門的農(nóng)民增收行動計劃和任務目標。二是明確任務，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，要把農(nóng)民增收作為一件大事來抓，切實擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門一定要齊心協(xié)力，同心同德，通力合作，把農(nóng)民增收工作抓實抓好，抓出成效。（五）形成合力，保證農(nóng)民增收取得成效。當前，必須認清解決農(nóng)戶經(jīng)濟總量不足的問題。要充分發(fā)揮經(jīng)營主體的作用，著力在發(fā)揮農(nóng)戶經(jīng)濟上做文章。加入世貿(mào)組織后，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在行政推動、政策引導、幫辦不包辦、組織不強迫，重點在引導、扶持、服務上下功夫。要堅持用市場經(jīng)濟手段指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)業(yè)與市場緊密結(jié)合起來，實行工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)一體。新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化問題已經(jīng)提到日程，不僅是出口農(nóng)產(chǎn)品，就是在國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品也必須盡快解決質(zhì)量和安全標準問題。要把效益的最大化作為最終目標，強化經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)成本。當前最重要的是強化三個意識。農(nóng)民增收行動，直接關系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關全縣發(fā)展大局，任務艱巨，責任重大，各級干部必須根據(jù)新形勢、新任務的需要，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法。我們在抓好長新鎮(zhèn)、王在鎮(zhèn)、蘭圖鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設的同時，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地的建設也要納入發(fā)展規(guī)劃，搞好基礎設施建設，逐步形成以商貿(mào)興鎮(zhèn)，以特色富鎮(zhèn)，吸納周邊鄉(xiāng)村農(nóng)民進鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)農(nóng)村城市化的必由之路，城市化必先城鎮(zhèn)化。通過組織創(chuàng)新，把產(chǎn)、加、銷銜接起來，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來。創(chuàng)新經(jīng)濟組織，從本質(zhì)上說，是調(diào)整完善生產(chǎn)關系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從當?shù)厣a(chǎn)力水平和主導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，采取靈活多樣的組織創(chuàng)新，抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。積極為新型經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品技術開發(fā)、技術引進方面提供優(yōu)惠條件，并提供市場信息、技術信息。去年通過上述經(jīng)濟組織促成的農(nóng)產(chǎn)品交易額達4億多元。加速農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織創(chuàng)新，是經(jīng)濟國際化的必然要求，也是減少市場風險，保護農(nóng)民利益的重要措施。（二）加速組織創(chuàng)新，不斷探索經(jīng)營方式和方法。四是加快農(nóng)村戶籍制度改革。財政部門要加大支農(nóng)力度，重點扶持農(nóng)戶開辟新的增收途徑和項目。按照中央農(nóng)村工作會議精神，積極開辦小額信用貸款，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款等不同方式的農(nóng)業(yè)信用貸款擔保制度。要本著明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)的原則，在穩(wěn)定家庭承包關系、堅持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。二是積極推進土地規(guī)模經(jīng)營。加速推進農(nóng)村稅費改革，是減輕農(nóng)民負擔的根本性措施，也是增加農(nóng)民收入的直接有效措施。（一）深化農(nóng)村改革，加大政策扶持力度。加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設，規(guī)范經(jīng)營行為，提高素質(zhì)，發(fā)揮他們在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的橋梁和紐帶作用。以王d鎮(zhèn)為中心，建立玉米批發(fā)市場；以蘭圖鎮(zhèn)為中心，建設雜糧雜豆批發(fā)市場；以八鎮(zhèn)為中心，建設瓜菜批發(fā)市場；以蓮花泡農(nóng)場為中心，建設輻射整個灌區(qū)的大米批發(fā)市場。注重培育農(nóng)民自己的流通組織，廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，取消妨礙農(nóng)產(chǎn)品流通的非法關卡和地區(qū)封鎖，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”。流通是連接生產(chǎn)與消費的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品價值和農(nóng)民收入得以實現(xiàn)的決定性因素。（六）搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導農(nóng)民進入市場。因此，我們要大力開發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)建設帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村更多的剩余勞動力進入小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民增收形成新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首，城市之末，是連結(jié)城市和農(nóng)村的中間地帶。要充分發(fā)揮好縣勞務輸出服務公司和達里巴國際勞務輸出基地鄉(xiāng)的帶動和輻射作用，加快全縣勞務輸出步伐。二是發(fā)展勞務經(jīng)濟。畜牧業(yè)是農(nóng)民易于進入的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這是一個大的方向，是“三農(nóng)”裂變的核心。我縣人多地少，大量剩余勞動力滯留在土地上，勞動生產(chǎn)率低，這是農(nóng)民收入難以增加的根本因素。南部要突出玉米優(yōu)勢，重點發(fā)展高油、高淀粉玉米；西部要突出雜糧雜豆優(yōu)勢，重點選擇耐旱品種，發(fā)展花生、綠豆、芝麻、葵花等經(jīng)濟作用和飼料作物；北部要突出瓜菜優(yōu)勢，努力提高復種指數(shù)，重點發(fā)展麥菜、瓜菜、菜菜復種，有水灌條件的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取這一做法；灌區(qū)鄉(xiāng)（場）要突出水稻優(yōu)勢，進一步提搞稻米質(zhì)量，重點發(fā)展綠色、無公害和有機稻米的生產(chǎn)；查干湖旅游區(qū)鄰近的新廟、蒙古屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合旅游項目發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；前郭鎮(zhèn)、長山、吉拉吐、孤店要大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟。通過確定品種，實行機械作業(yè)，生物和藥物防蟲等措施降低生產(chǎn)成本，到2005年，糧食生產(chǎn)成本降低10％。力爭到“十五”末期，符合綠色食品標準的大米達30萬噸，魚2萬噸，牛羊肉1萬噸，奶制品5000噸。三是抓規(guī)模。積極推廣新技術，選用優(yōu)質(zhì)品種，使用有機肥和生物農(nóng)藥，減少食品中有害化學物質(zhì)的殘留，確保綠色食品的質(zhì)量。在現(xiàn)有蓮花泡“松蓮”、鮮豐的“長巴?！?、平鳳“二馬泡”大米品牌、“查干湖” 鳙魚品牌、紅星的“興曙”牌羔羊肉片品牌基礎上，再創(chuàng)一些名牌產(chǎn)品，形成整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。一是抓品牌。（三）、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，建設綠色食品基地縣發(fā)展綠色食品要堅持面向市場，符合標準，保證質(zhì)量，規(guī)范管理，爭創(chuàng)名牌的原則，抓好系列開發(fā)。堅持“春抓種、秋抓貯、常年抓加工”的做法，生產(chǎn)青黃貯飼料，為養(yǎng)畜戶半舍飼和舍飼提供充足的飼料來源?？h人大要依據(jù)《民族區(qū)域自治法》和有關法律法規(guī)，盡快制定全縣畜牧防疫、繁改、草原管理方面的單行條例，為畜牧業(yè)健康有序發(fā)展提供法律保障。對草原進行一次全面普查，明確權(quán)屬，劃分等級，完善草原承包責任制，做到落實地塊，落實人頭，落實責任。認真落實縣政府下發(fā)的《關于季節(jié)休牧和劃區(qū)輪牧工作的實施意見》，抓好草原的建設和管理。在防疫上必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和村社防疫員的主體作用，禁止養(yǎng)戶自行防疫。加強動物防疫體系建設。根據(jù)市場的多樣化需求，把良種引進與本地品種開發(fā)結(jié)合起來，盡快改善畜禽品質(zhì)，提高良種覆蓋率，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，為發(fā)展精品牧業(yè)構(gòu)筑品種優(yōu)勢。到2005年，全縣要建成牧業(yè)小區(qū) 120個，牧業(yè)經(jīng)濟強鄉(xiāng)4個，“三戶”達8500戶（其中專業(yè)大戶160戶）。深入開展“抓三戶、建強鄉(xiāng)、辦小區(qū)”活動, 不斷擴大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展的要求，建設好六大畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。我縣糧食較多，飼料和飼草資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)具有十分優(yōu)越的條件。堅持“劃分區(qū)域、確定品種、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的原則,重點建設好玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、經(jīng)濟作物、蔬菜、豬、牛、羊、禽等十大類生產(chǎn)基地，并按專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、區(qū)域化的模式組織生產(chǎn)，逐漸把基地辦成龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。要充分利用生態(tài)林業(yè)示范縣建設的政策和資金，大力植樹造林，退耕還林。我縣荒山荒地較多，林業(yè)資源潛力很大。利用灌區(qū)泄水和泡沼，組織群眾發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。“十五”期間抓好查干湖大水面投種養(yǎng)殖和綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖項目區(qū)建設，建成1000畝標準三用魚池，要把余熱魚苗繁殖場建成現(xiàn)代化名、特、優(yōu)水產(chǎn)品繁育基地，在保證魚苗自繁自用的情況下，還要出售商品魚苗。我縣江河湖泊和自然泡沼較多，地表水資源量豐富，適合漁業(yè)發(fā)展。水田鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場要組織好群眾搞稻草加工，提高利用率。今年,要完成生態(tài)草建設面積15萬畝（其中認治5萬畝）。采取招商引資、爭取國家生態(tài)建設資金和社會投資的辦法，進行播、改、補，大力恢復草原植被，加快草原改造步伐。我縣有草原面積270萬畝，需改造的草原90萬畝。三是積極發(fā)展草業(yè)。要有計劃、有重點地擴大名優(yōu)品種稻米和有機大米的生產(chǎn)，打出品牌，提高效益?！笆濉逼陂g要開發(fā)水田15萬畝，使全縣水田面積發(fā)展到75萬畝。水稻是我縣糧食生產(chǎn)的一大優(yōu)勢，開發(fā)潛力很大。另一方面,加大乳業(yè)招商力度，積極與各大乳品企業(yè)洽談合作，引進大的龍頭企業(yè)。在現(xiàn)有草原乳粉廠基礎上，大力發(fā)展乳制品業(yè)。到2005年，代養(yǎng)戶年均收入10000元。以德大公司為龍頭，不斷擴大代養(yǎng)雞規(guī)模。按照這個總的要求，我縣全面實施農(nóng)民增收行動計劃，必須牢牢把握這樣幾個戰(zhàn)略重點：（一）以“五業(yè)”為重點，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營我們要用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞項目開發(fā)做文章，以項目開發(fā)為切入點，搞好加工和轉(zhuǎn)化，重點建好一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照我縣農(nóng)民增收的總體思路，實施農(nóng)民增收行動計劃總的要求是，瞄準一個目標，突出一條主線，抓住一個根本，加快“三化”進程。組織實施農(nóng)民增收行動計劃，是貫徹落實縣十一次黨代會精神，實現(xiàn)縣委“三個三”發(fā)展戰(zhàn)略，推進和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大實施步驟。為實現(xiàn)這一目標，糧食收入保持穩(wěn)定，人均糧食收入1600元；畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，人均牧業(yè)收入達1200元以上；綠色和特色食品產(chǎn)業(yè)收入大幅度增長,人均綠色和特色食品收入600元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和勞務收入明顯增加，人均勞務和第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入達600元。按照省農(nóng)民增收工作座談會的要求，結(jié)合我縣農(nóng)民增收的實際，縣委、縣政府決定在全縣實施農(nóng)民增收行動計劃。從更深的角度分析影響農(nóng)民增收的原因，是農(nóng)村工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化程度低所致。當前，農(nóng)民增收困難，從表面上看，主要農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)自然災害頻繁等因素造成的，但從本質(zhì)上看，根本癥結(jié)不在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，而在外部。農(nóng)業(yè)進入新階段后，溫飽問題解決了，形勢發(fā)生了變化，解決農(nóng)民增收滯緩問題成為農(nóng)村工作的主題，富裕農(nóng)民，繁榮農(nóng)村是我們的主要任務。只要我們堅持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主線，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，知難而進，扎扎實實地做好各方面工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，推動我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟邁上歷史性的新臺階。改革開放二十年來，我們成功地解決了農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題，實現(xiàn)了一個歷史性的目標。肉雞代養(yǎng)，綠色食品，井旁經(jīng)濟，暖棚經(jīng)濟，勞務輸出等都在農(nóng)民增收上收到了實實在在的效果，并積累了這方面的經(jīng)驗。四、農(nóng)民增收工作我們積累了一定的經(jīng)驗。我縣經(jīng)濟發(fā)展基礎較好，自然資源和勞動力資源豐富，農(nóng)業(yè)技術服務體系健全，技術力量雄厚，農(nóng)業(yè)基礎設施建設不斷加強。這是我們做好農(nóng)民增收工作的內(nèi)在動力。二是廣大農(nóng)民增收的愿望強烈。一是社會各界高度重視。因此，必須把農(nóng)民增收擺上更加突出的位置，作為新階段農(nóng)村工作的中心任務和核心目標，抓緊抓好，抓出成效。對此，各級干部應予以高度重視，必須看到，農(nóng)民收入增長過緩，既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關全局的重大問題。七是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，農(nóng)民還是靠天吃飯。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化“龍頭”作用不明顯，基地還沒有形成規(guī)模。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量沒有明顯增長，而價格大幅度下降，價格下降意味著減收。農(nóng)民的第一大收入來源是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占純收入的65％左右。而農(nóng)村由于交通、通訊及文化發(fā)展水平的原因，農(nóng)民對信息的占有量非常貧乏，在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創(chuàng)新意識。在市場經(jīng)濟條件下，信息就是效益。一些農(nóng)民對市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟的道理知之甚少，在經(jīng)濟交往中，一方面不能很好地運用法律來保障自己的權(quán)益，上當受騙現(xiàn)象時有發(fā)生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強調(diào)權(quán)利，不愿盡義務，不能自覺地上交農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，影響了農(nóng)村工作的正常運行，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)