【正文】 十、附件（一）村莊環(huán)境連片綜合整治示范項。（四）創(chuàng)新機(jī)制提出引導(dǎo)村民參與項目運行和管理的措施，包括通過制定村規(guī)民約、建立基層農(nóng)村環(huán)境保護(hù)合作組織、召開村民代表大會等方式；提出在示范開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣傳培訓(xùn)的措施，保障治理成效長期維持。（三）加強(qiáng)監(jiān)管提出項目和資金全程監(jiān)管措施，包括示范項目所在市、縣級環(huán)保部門建立健全項目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場督查和調(diào)度工作，項目完成后及時開展考核驗收等。九、組織實施（一）明確職責(zé)提出市、縣、鄉(xiāng)、村各級在落實實施方案各項任務(wù)中的職責(zé)分工，包括項目實施方案編制，招投標(biāo)，技術(shù)服務(wù)隊伍建立，項目實施指導(dǎo)和考核驗收，設(shè)施運行維護(hù)，群眾投工投勞等方面。②以農(nóng)戶自用為主的分戶治污設(shè)施，實行“自用、自管”，也可探索適當(dāng)收費－物業(yè)化管理方式。八、運行管理（一）運行維護(hù)資金來源探索建立治污設(shè)施運行維護(hù)資金保障機(jī)制是連片示范的一項重要內(nèi)容，實施方案中需明確示范區(qū)域擬建治污設(shè)施的運行維護(hù)費用保障方案，根據(jù)地方實際，可選擇各級財政補(bǔ)助、適當(dāng)收費、建立完善補(bǔ)償機(jī)制、引入市場化運營機(jī)制等途徑，以保障設(shè)施長期運行。通過示范項目實施，在推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)，提高治理成效方面效果。通過中央資金支持，在帶動地方財政資金投入，并以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會資金方面成效。通過示范項目實施，在完善農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策方面取得成效。包括示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，工作制度建立，區(qū)域共享環(huán)保設(shè)施管理制度建立等方面。包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理，種植業(yè)面源污染控制，歷史遺留工礦污染治理或緩解等。包括受污染的河流、溝塘等水體環(huán)境改善，居住區(qū)生活污染治理，人體環(huán)境健康危害消除等方面。包括集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，水源地防護(hù)設(shè)施建設(shè)，污染源拆除、廢棄物清理，水源水質(zhì)恢復(fù)等方面。資金籌措明確治理所需資金來源，包括申請中央財政資金、地方投入、自籌資金，三者投入比例應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平具體確定。六、投資測算投資測算依據(jù)村莊環(huán)境綜合整治項目類型多樣、規(guī)模不一，可采用平均投資指標(biāo)估算法，同時參照《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》和《投資項目可行性研究指南》進(jìn)行估算。（三）配套能力建設(shè)實施計劃提出示范區(qū)連片整治村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、治理設(shè)施后期運行管理人員培訓(xùn)、開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育活動等配套能力建設(shè)的實施計劃，提出階段工作任務(wù)。連片村莊飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、歷史遺留工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的選取，應(yīng)根據(jù)污染源類型和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，參照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，選取適宜技術(shù)開展治理。①養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠的可以消納糞污的農(nóng)田，則糞污應(yīng)首先進(jìn)行固液分離，固體糞污制造有機(jī)肥，廢水經(jīng)處理后還田利用，但采用還田綜合利用技術(shù)，糞肥用量不能超過作物當(dāng)年生長所需養(yǎng)分的需求量，在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進(jìn)行測試評價，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的要求； ②沒有充足土地消納利用糞污時，應(yīng)建設(shè)區(qū)域性有機(jī)肥廠或處理（處置）設(shè)施。包括通過優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技術(shù)、改進(jìn)清糞工藝等措施減少養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量和處理量。根據(jù)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件以及排水去向等因素確定畜禽養(yǎng)殖污染治理工藝路線及處理目標(biāo)。①區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通便利的連片村莊，要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置技術(shù)模式，村莊配置完善垃圾收集/運輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運/壓縮設(shè)施，納入縣級以上垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理； ②布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類（大大減少需處理垃圾量）基礎(chǔ)上，選取有機(jī)垃圾與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術(shù)，無法資源化利用的垃圾定期運到附近城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理。①治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)； ②村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)，其中，位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標(biāo)準(zhǔn)處理達(dá)標(biāo)后排放； ③距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)一體化處理技術(shù)模式。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、并且建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。（二）技術(shù)方案技術(shù)選取思路根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445－2008）》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010]20號）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T812001）和有關(guān)技術(shù)文件要求，村莊環(huán)境連片綜合整治的技術(shù)路線是：針對區(qū)域性突出環(huán)境問題類型，在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運行維護(hù)費用低、輻射帶動范圍廣（突出連片效益）的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進(jìn)創(chuàng)新。示范內(nèi)容以工程技術(shù)示范為主，同時兼顧農(nóng)村環(huán)境管理和政策示范，建立區(qū)域性農(nóng)村環(huán)境連片整治綜合示范區(qū)。（二）具體指標(biāo)示范區(qū)域環(huán)境狀況改善程度（1）飲用水水源水質(zhì)目標(biāo)（2）保護(hù)目標(biāo)水體水質(zhì)目標(biāo)示范區(qū)域農(nóng)村污染防治能力（1）村莊生活污水處理率（2）村莊生活垃圾收集率、無害化處理率（3）畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用（處理）率示范區(qū)域農(nóng)村監(jiān)管能力（1）示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T設(shè)置目標(biāo)（2）示范區(qū)域內(nèi)建制村環(huán)境管理能力建設(shè)指標(biāo) 注：涉及多個示范區(qū)域的縣（區(qū)），指標(biāo)要分列。如果具備條件，盡可能給出能夠說明區(qū)域水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)。（二）擬解決的突出環(huán)境問題說明擬開展治理的連片村莊目前存在的主要環(huán)境問題，包括問題類型、影響范圍和人口規(guī)模、主要成因、治理必要性等。(三)優(yōu)先支持的示范項目包括：以改善人居環(huán)境質(zhì)量和解決與飲用水水源保護(hù)相關(guān)的連片村莊污染治理項目；在不出現(xiàn)重復(fù)投資的前提下，與國家在重點流域、區(qū)域開展的重大環(huán)境保護(hù)工程實施進(jìn)度一致的村莊連片整治項目；將農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)納入地方政府政績考核內(nèi)容的地區(qū)的項目。二、示范區(qū)選取和項目設(shè)計要求（一）示范區(qū)域選取原則在《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》(國辦發(fā)〔2009〕11號)明確的重點地區(qū)基礎(chǔ)上，優(yōu)先將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：黨中央、國務(wù)院、省委、省政府明確的存在嚴(yán)重危害群眾身體健康、反映特別強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區(qū)；可以充分發(fā)揮連片整治效果的飲用水水源集中區(qū)和重要湖庫，農(nóng)村污染貢獻(xiàn)較大的次級河流周邊地區(qū)以及國家南水北調(diào)、“兩型”社會建設(shè)等重大工程和政策實施區(qū)；已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片綜合整治示范項目在1－2年可以取得明顯成效的地區(qū)；環(huán)境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區(qū)。（三）時限劃分全省村莊環(huán)境連片綜合整治示范時限為2010—2012年，3年示范成效評估基準(zhǔn)年為2009年。中央財政資金引導(dǎo)，地方政府、企業(yè)、社會共同投入，各部門涉農(nóng)資金在連片項目區(qū)進(jìn)行整合； 逐步深化。選擇有工作基礎(chǔ)、具備實施條件，通過連片綜合整治，可以真正起到示范效果、提供經(jīng)驗的地區(qū)，率先開展示范；確保實效。（二）基本原則突出重點。通過示范工程實施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理、運行專項資金；創(chuàng)新管理模式，保障治理環(huán)境污染設(shè)施長期運行。加大對農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的投入，開發(fā)和引進(jìn)低成本、操作簡單、高效實用的農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)，建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對工程的組織管理、整治任務(wù)、項目經(jīng)費的落實情況進(jìn)行定期和不定期的檢查；示范片區(qū)所在市、縣人民政府要建立通報制度，由設(shè)區(qū)市人民政府每季度向省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告轄區(qū)項目實施情況；省級財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、國土、移民等部門對示范工程進(jìn)展和成效、資金使用、設(shè)施運行、群眾滿意程度等進(jìn)行考核，并予以通報。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標(biāo)要求，科學(xué)制定整治規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、細(xì)化工程項目，制訂工作方案，認(rèn)真組織實施。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，安排必要的工作經(jīng)費，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。2．健全隊伍，抓好落實。(二)措施保障1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。省發(fā)展改革委結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，整合資源，加大對示范區(qū)的支持，合力打造示范亮點。負(fù)責(zé)對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理，面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)12個連片整治典型示范點。省移民開發(fā)局指導(dǎo)推動“家園清潔”示范工程涉及庫區(qū)農(nóng)村生活污水和垃圾整治建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo) 1～2 個連片整治典型示范點。省國土資源廳指導(dǎo)推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲水安全建設(shè)片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo) 1～2 個連片整治典型示范點。省財政廳牽頭負(fù)責(zé)制定示范項目資金管理辦法。負(fù)責(zé)對飲用水源地保護(hù)示范建設(shè)工程的篩選、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。會同省財政廳負(fù)責(zé)示范片區(qū)的申報、下達(dá)，落實環(huán)保配套資金。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。設(shè)區(qū)市人民政府對轄區(qū)內(nèi)連片整治工作負(fù)總責(zé)，并根據(jù)連片整治目標(biāo)責(zé)任書要求，建立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)連片整治示范工程的組織落實、協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核驗收。1．福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：鄭松巖 省長助理副組長：馬承佳 省環(huán)保廳廳長王永禮 省財政廳副廳長成 員：陳 寧廖 屹程建國林少雄王建萍何南飛省環(huán)保廳副廳長 省環(huán)保廳副廳長省發(fā)展改革委副巡視員 省農(nóng)業(yè)廳副廳長省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師 省國土資源廳副廳長劉子維 省水利廳副廳長雷 雄 省移民局副局長 下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室主 任：馬承佳 省環(huán)保廳廳長 副主任：王永禮 省財政廳副廳長陳 寧 省環(huán)保廳副廳長廖 屹 省環(huán)保廳副廳長 成 員：各有關(guān)廳局主管處室領(lǐng)導(dǎo) 2．職責(zé)分工農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，省直部門抓點促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市政府總體負(fù)責(zé)、組織落實，縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)、組織實施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵多渠道籌措配套資金。省級配套資金不改變現(xiàn)有各專項資金下達(dá)渠道，但要求安排示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治資金不少于上述金額。四、配套資金籌措2010～，其中：省級2億元；。三是推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。二是強(qiáng)化資金效益。一是建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內(nèi)，集中連片整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強(qiáng)烈的“問題村”，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾切實得到實惠。整治村莊的生活污水處理率達(dá)到 70%以上, 生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。即：以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程；（二）目標(biāo)任務(wù)1．農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，搬遷飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)村民，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到 95%以上。（二）重點示范區(qū)域選擇飲用水水源保護(hù)任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的九龍江流域、閩江流域和敖江流域為我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。，省政府確定的綜合改革建設(shè)試點小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)以及災(zāi)后恢復(fù)重建的集中安置區(qū)。，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時輻射受益。通過連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我省重點流域和重點區(qū)域環(huán)境治理，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)等工作的有機(jī)結(jié)合，加快促進(jìn)海峽西岸生態(tài)優(yōu)美之區(qū)建設(shè)。第三篇：福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案為貫徹落實國家財政部、環(huán)境保護(hù)部“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作啟動會”的會議精神，落實國家環(huán)境保護(hù)部與福建省政府簽署的《共同推進(jìn)福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作協(xié)議書》關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程的要求，制定本工作方案。結(jié)合村莊實際，建立和完善《村規(guī)民約》，制定并落實《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《環(huán)境保護(hù)宣傳制度》、《環(huán)保設(shè)施管理運行維護(hù)制度》等。分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織項目實施，做好村務(wù)公開，堅持“一事一議”，及時化解連片整治涉及群眾利益的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，組織村民積極開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，保證項目的順利實施和建成后的有效運行。農(nóng)村環(huán)保宣傳要深入農(nóng)村、深入到戶，給農(nóng)民群眾說清楚、講明白，做到家喻戶曉，形成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的良好氛圍，真正使農(nóng)