【正文】 。一是建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息庫(kù)（最好作為項(xiàng)目庫(kù)管理軟件的一項(xiàng)子功能），便于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目預(yù)算周期的完成過(guò)程，收集、查詢項(xiàng)目資料，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分析計(jì)算歷史標(biāo)準(zhǔn)值；二是科學(xué)合理地對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，這是建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)；三是硬化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果的約束力。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是其他層次績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)；二是在評(píng)價(jià)組織實(shí)施上，先以財(cái)政部門(mén)為主，部門(mén)（單位）配合，再過(guò)渡到人大、審計(jì)、財(cái)政以及部門(mén)（單位）各自分工負(fù)責(zé)立體式的績(jī)效評(píng)價(jià)模式；三是在評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)體系建立上，先推行部門(mén)（單位）自評(píng)或考評(píng)為主，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)考評(píng)，財(cái)政協(xié)調(diào)部門(mén)（單位）共同制定評(píng)價(jià)體系，待評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、方法以及相關(guān)評(píng)價(jià)制度完善后，再過(guò)渡到以審計(jì)、財(cái)政以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的評(píng)價(jià)方式?？紤]財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性，且剛剛起步，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因此，我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)參照國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著先易后難，分步實(shí)施的方針來(lái)進(jìn)行。一是要做好人大、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)以及主管部門(mén)（單位）在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，以從多個(gè)方面強(qiáng)化和推進(jìn)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)；二是要形成主管部門(mén)（單位）對(duì)財(cái)政、財(cái)政對(duì)人大的績(jī)效預(yù)決算報(bào)告制度，落實(shí)全面績(jī)效預(yù)算管理思想；三是人大和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府財(cái)政收支預(yù)決算的審查（計(jì)）要從合規(guī)、合理、合法性審查（計(jì)）向績(jī)效結(jié)果審查（計(jì)）重心轉(zhuǎn)移。但績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性以及結(jié)果的應(yīng)用也有利于前面幾個(gè)步驟工作的改進(jìn)?？?jī)效評(píng)價(jià)作為最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)前面步驟效果的檢驗(yàn)。對(duì)于難以按進(jìn)度完成的，部門(mén)要說(shuō)明詳細(xì)原因，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審查同意后，方可撥款；三是建立績(jī)效預(yù)算管理執(zhí)行反饋制度?？?jī)效預(yù)算執(zhí)行主要包括以下內(nèi)容：一是政府、財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)（單位）和項(xiàng)目實(shí)施單位等各個(gè)績(jī)效管理主體，根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和政府批準(zhǔn)的績(jī)效計(jì)劃，層層簽訂績(jī)效目標(biāo)協(xié)議書(shū)，明確各方責(zé)權(quán)?？?jī)效預(yù)算是績(jī)效計(jì)劃的財(cái)政預(yù)算表現(xiàn)形式，反映財(cái)政性資源預(yù)算安排的績(jī)效情況，包括部門(mén)預(yù)算支出整體績(jī)效和各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效情況?？?jī)效計(jì)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，不僅包括政府和部門(mén)內(nèi)所有財(cái)政預(yù)算資源，也包括目前未納入部門(mén)預(yù)算管理的各類資金或資源，是一個(gè)綜合使用各類可支配資源所形成的績(jī)效計(jì)劃?？?jī)效預(yù)算管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃包括政府戰(zhàn)略規(guī)劃（即目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃）和部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃?？?jī)效預(yù)算管理從程序上可分為制定戰(zhàn)略規(guī)劃、編制績(jī)效計(jì)劃、編制績(jī)效預(yù)算、執(zhí)行績(jī)效預(yù)算、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等五個(gè)步驟。為此，我國(guó)首先要加快財(cái)政支出績(jī)效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律中增加績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出管理的約束力，強(qiáng)化進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)手段，為今后開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法律基礎(chǔ)；其次，統(tǒng)一制定有關(guān)制度，明確全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。西方國(guó)家通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效的法律地位，來(lái)不斷推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理上的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按收入撥款轉(zhuǎn)為按績(jī)效撥款，從過(guò)去對(duì)預(yù)算的重過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果管理。（二）建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。根據(jù)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)主體和客體不同，可以將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為四個(gè)層次：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。西方許多國(guó)家和世界銀行等國(guó)際組織都設(shè)有專門(mén)的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，作為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行主體；二是缺乏滿足不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)需要，科學(xué)、規(guī)范、合理的方法、指標(biāo)體系以及標(biāo)準(zhǔn)體系；三是評(píng)價(jià)層次和重點(diǎn)不清；四是評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)性強(qiáng)，組織開(kāi)展這項(xiàng)工作，必須建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)和公正合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度納入財(cái)政績(jī)效管理的制度范疇。為此，績(jī)效預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)作為一個(gè)整體，相輔相成，撇開(kāi)績(jī)效預(yù)算編制和執(zhí)行談績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)如無(wú)源之水。預(yù)算分配著眼于資源配置后能夠取得的績(jī)效，從源頭上控制沒(méi)有績(jī)效和低績(jī)效的項(xiàng)目。（三）未將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)納入整個(gè)績(jī)效預(yù)算管理的過(guò)程中。對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督一般來(lái)自三個(gè)方面，分別是人大、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)自身。我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由于起步較晚，仍處于試點(diǎn)摸索階段，整個(gè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度仍是一遍空白，財(cái)政支出要講效益缺乏法律約束和制度保證。在財(cái)政結(jié)束后，進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)，向議會(huì)提交《秋季績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》。1993年美國(guó)第103屆國(guó)會(huì)頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通過(guò)設(shè)定政府財(cái)政支出的績(jī)效目標(biāo)，比較績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施成果，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。從國(guó)外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際看，這項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)常化。本文擬對(duì)我國(guó)財(cái)政開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系”的要求和財(cái)政部統(tǒng)一部署，我國(guó)從2001年開(kāi)始先后在湖北、湖南、河北、福建等地進(jìn)行了支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作小規(guī)模試點(diǎn)，取得了一定的成效。第五篇：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨問(wèn)題及對(duì)策思考財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出管理需要而產(chǎn)生的，是對(duì)政府的公共支出所產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為。加大專項(xiàng)督查力度，著力解決政策“不落地”問(wèn)題。發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí)，要培育中小企業(yè)。對(duì)于技改重點(diǎn)放在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高、裝備智能化、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的企業(yè)要給予支持鼓勵(lì)；對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)加大資金扶持力度，有針對(duì)性地減免部分稅費(fèi)，按照企業(yè)實(shí)際安排勞動(dòng)力人數(shù)給予財(cái)政補(bǔ)貼，適時(shí)降低企業(yè)和職工“五險(xiǎn)一金”比例，以緩解由于用工成本的上升帶來(lái)的困難。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限速發(fā)揮財(cái)稅政策撬動(dòng)社會(huì)資金投向中小企業(yè)的杠桿作用。四、加大政策扶持力度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。四是為優(yōu)秀的人才解決“后顧之憂”。通過(guò)市經(jīng)信局、市科技局制定培訓(xùn)企業(yè)家計(jì)劃。企業(yè)、勞動(dòng)者需要調(diào)整，政府應(yīng)致力于提升勞動(dòng)者素質(zhì)。全方位招募招聘人才。政府應(yīng)與大中型企業(yè)或重點(diǎn)院校聯(lián)系，形成長(zhǎng)期公益講座或企業(yè)巡診模式，為本地中小企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提供有力環(huán)境。通過(guò)發(fā)揮商會(huì)、工商聯(lián)等民間組織的橋梁和紐帶作用，用好社會(huì)各類創(chuàng)新資源，為企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、提高創(chuàng)新速度和效率。將中小企業(yè)列入政府服務(wù)的重點(diǎn)，政府應(yīng)積極主動(dòng)的為有需要的中小企業(yè)提供融