【正文】 總之，“三公”經(jīng)費(fèi)事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)黨的前途和命運(yùn)，要提高政府的公信力，必須敢于走“公開”的路，切實(shí)把握好、管得住、用得實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)，讓有限的經(jīng)費(fèi)真正服務(wù)于民、回饋于民。部門預(yù)算公開要網(wǎng)絡(luò)化、財(cái)務(wù)科目設(shè)計(jì)要專業(yè)化、民意信息要集中化，加強(qiáng)行政的、財(cái)政的、審計(jì)的監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的“首長(zhǎng)問責(zé)制”，對(duì)違規(guī)超支使用三公經(jīng)費(fèi)的腐敗問題予以堅(jiān)決的查處，對(duì)不依法定要求、規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布“三公”經(jīng)費(fèi)的地方和部門，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還要對(duì)相應(yīng)地方和部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；對(duì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部一律實(shí)行嚴(yán)格的不得提拔重用，還給予一定的處罰。（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、實(shí)行行政問責(zé)目前上級(jí)的監(jiān)督、平級(jí)的監(jiān)督和下級(jí)的監(jiān)督是“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)部監(jiān)督主要有三個(gè)方面。政府績(jī)效考核是對(duì)官員積極改革與創(chuàng)新，努力向上的最大動(dòng)力，是“新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器”。要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的約束作用，將支出細(xì)化到具體的項(xiàng)、目上，全方位審查“三公”經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性、合法性、合理性，并進(jìn)行橫向和縱向比較分析，從中發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度運(yùn)行中的問題，制定治理和改進(jìn)的對(duì)策措施。要制定縣級(jí)以上政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的日程表，明確統(tǒng)一的、具體的、規(guī)范化的要求，讓公眾有知情權(quán)、能監(jiān)督打造透明政府，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的制度化和規(guī)范化。一是推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的制度化和規(guī)范化。只有這樣才能有效地縮減財(cái)政支出，使壓縮三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)成為可能。缺少有效的監(jiān)督，“三公經(jīng)費(fèi)”就便更加暗箱操作，助長(zhǎng)了有恃無恐。而根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于技術(shù)、能力以及利益等原因，人大代表很難對(duì)政府預(yù)算做出合理判斷，監(jiān)督也流于形式。（四）監(jiān)督體系不完善監(jiān)督力度不夠和缺失是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加和濫用的重要原因。另外《預(yù)算法》也中沒有對(duì)“三公消費(fèi)”預(yù)算做出具體規(guī)定，比如公務(wù)接待費(fèi)的范圍、內(nèi)容，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等，也沒有公務(wù)用車的購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使用范圍、規(guī)格、限制，出國(guó)考察的范圍，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，效果考核等。從一個(gè)小城市的副市長(zhǎng)在短短的幾年內(nèi)就“因公”去過了60多個(gè)國(guó)家，就不難理解為什么公車改革會(huì)失敗、公款消費(fèi)會(huì)愈演愈烈、出國(guó)熱會(huì)持續(xù)升溫，三公經(jīng)費(fèi)屢攀新高。因此三公支出的多少就成了自己說了算，想花多少就花多少。這是“三公”消費(fèi)過高的基礎(chǔ)性頑癥。對(duì)公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，對(duì)公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問題重視不夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有認(rèn)識(shí)到公務(wù)費(fèi)用來自于人民，“三公”經(jīng)費(fèi)的增加會(huì)加重人民的負(fù)擔(dān)。而且變相的公費(fèi)出國(guó)旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，借機(jī)潛逃國(guó)外的機(jī)會(huì)。隨著出國(guó)審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(guó)旅游已不多見，一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織借學(xué)習(xí)考察研究的名義假借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開會(huì)考察之名出國(guó)旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門偽造邀請(qǐng)函、國(guó)際會(huì)議通知、國(guó)際學(xué)術(shù)交流通知等假文件作為公費(fèi)出國(guó)旅游的依據(jù)，在群眾中造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。另一方面，公務(wù)消費(fèi)規(guī)模大、檔次高。一方面，公務(wù)消費(fèi)的名目多、項(xiàng)目多。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，駕駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈(zèng)，直接導(dǎo)致公車費(fèi)用上升。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時(shí)往往以實(shí)際工作需要為借口，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車。我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。比如公款旅游、公車私用等。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。公務(wù)接待、差旅費(fèi)等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象更是普遍存在。一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問題（一）具體消費(fèi)不實(shí)。但由于過去從上到下沒有形成對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長(zhǎng)期處于弱化狀態(tài)，其衍生的腐敗行為和不正之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付 和公務(wù)片管理，強(qiáng)化對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的事前管理和事中控制等。嚴(yán)格公務(wù)接待的審批，明確接待標(biāo)準(zhǔn)等。要加強(qiáng)對(duì)出國(guó) 事項(xiàng)的審批及對(duì)出國(guó)期間公務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能越大，而不積極履職的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能會(huì)更少。例如兩個(gè)職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當(dāng)，理論上其“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。如果土作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費(fèi)子以保障。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進(jìn)行編制，避免互相擠占、挪用。這樣才能更加接近實(shí)際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實(shí)際的預(yù)算數(shù)。要改進(jìn)預(yù)算核算機(jī)制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。每年相關(guān)的檢查情況及問責(zé)情況也應(yīng)對(duì)外公布，以便十公眾監(jiān)督。對(duì)年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財(cái)政令員 辦進(jìn)行令項(xiàng)財(cái)政檢查，或由審計(jì)部門開展審計(jì)?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機(jī)構(gòu)對(duì)其會(huì)計(jì)報(bào)表做出審計(jì)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如在以后的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。三是健全監(jiān)督制度以及問責(zé)制度。對(duì)十“三公”經(jīng)費(fèi)的開支范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便十預(yù)算單位執(zhí)行，也便十審計(jì)等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便十公眾去評(píng)價(jià)。此外，主管部門還應(yīng)對(duì)相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項(xiàng)支出的合理性以及變化情況，從令業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對(duì)稱。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費(fèi)的情況，同時(shí)一也可能將“三公”經(jīng)費(fèi)隱藏在其他經(jīng)費(fèi)支出中。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門預(yù) 算支出情況，公開的時(shí)一間、形式以及細(xì)化程度。三、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議。政府采購(gòu)確定的定點(diǎn)飯店經(jīng)常不執(zhí)行招標(biāo)價(jià)格，也使公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)不易控制。在公務(wù)出國(guó)中仍附帶觀光旅游的內(nèi)容，而相關(guān)監(jiān)督管理不嚴(yán)格，使公務(wù)人員對(duì)出國(guó)執(zhí)行公務(wù)樂此不疲，出國(guó)費(fèi)自然居高不下。‘生公”經(jīng)費(fèi)管理與其他方面管理息息相關(guān)，如資產(chǎn)管理、資金管理、政府采購(gòu)管理等。我國(guó)目前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)多為對(duì)項(xiàng)目的考評(píng)，對(duì)基本支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的較少。也就是說通過績(jī)效管理，可以科學(xué)地評(píng)估“三公”經(jīng)費(fèi)是否產(chǎn)生了效果，是否是有效的支出。那么“三公”經(jīng)費(fèi)支出多少是合理的呢?應(yīng)該通過“績(jī)效”來衡量。由十制度的缺失，對(duì)合理性的判斷缺乏有力的根據(jù)，也造成了無法實(shí)施問責(zé)。公開信息以及預(yù)算報(bào)告都是被動(dòng)式的，由十信息不對(duì)稱，缺乏詳細(xì)資料，也不能完全達(dá)到有效監(jiān)督的目的。財(cái)政審計(jì)部門通過令項(xiàng)檢查來監(jiān)督，但這種監(jiān)督?jīng)]有足夠的人力保證經(jīng)常進(jìn)行，缺乏連貫性。任何一種制度都要有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，否則就形同虛設(shè)，監(jiān) 督主要有上級(jí)部門監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、人大等權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督等。另外，各部門所屬事業(yè)單位及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金也應(yīng)納入預(yù)算管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)全口徑統(tǒng)計(jì)，分類別公開，避免行政支出與事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出互相擠占。因此，如果采取預(yù)算限額管理，應(yīng)該用零基預(yù)算法確定合理的預(yù)算限額。有些單位車輛管理較好，上年支出較低，反而使以后預(yù)算限額較小，沒有多少壓縮空間。這種預(yù)算管理方法是典型的基數(shù)法，即根據(jù)上年支出情況核定當(dāng)年預(yù)算。據(jù)了解，大部分相關(guān)主管部門對(duì)本系統(tǒng)的