【正文】 要把學(xué)會(huì)做群眾工作作為干部的必修課和基本功，通過(guò)專題培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高做群眾工作的能力和水平。群眾工作的重點(diǎn)在基層，各級(jí)黨組織要在工作重點(diǎn)、政策指導(dǎo)、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面，向工作一線傾斜、向基層組織傾斜、向群眾工作傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事。要把政治好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的優(yōu)秀干部選拔到群眾工作崗位上來(lái)，創(chuàng)造條件讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位，調(diào)動(dòng)群眾工作干部的激情和熱情。新時(shí)期，要著力抓好群眾工作隊(duì)伍建設(shè)，為做好新形勢(shì)下的群眾工作提供有力的組織保障。群眾工作的任務(wù)是由各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是廣大基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在深入基層群眾的實(shí)踐中完成的。要把群眾工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任用掛鉤，形成鼓勵(lì)黨員干部做群眾工作的良好導(dǎo)向。加大對(duì)群眾在工資集體協(xié)商、征地拆遷、環(huán)境污染等方面維權(quán)的法律服務(wù)力度，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決糾紛。要完善職工權(quán)益狀況定期分析和報(bào)告制度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保證職工工資收入和福利待遇隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，分享企業(yè)發(fā)展成果。要突出按勞分配的主體地位，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，把社會(huì)成員之間的收入差距和貧富差距控制在合理的限度內(nèi)。建立健全民意收集、研究和轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度，暢通工會(huì)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織利益訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的良性互動(dòng)。要完善信訪工作機(jī)制，暢通群眾控告申訴渠道，探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口。新形勢(shì)下，要著力建立健全以下幾項(xiàng)機(jī)制：一是建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵是公正協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。要重點(diǎn)把做好群眾工作與解決民生問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，著力解決人民群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、住房等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，讓群眾感受黨和政府的溫暖，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)同感。要把群眾工作滲透到黨的其他各項(xiàng)工作中去，伴隨其他工作一起開(kāi)展，不能把群眾工作和其他工作搞成“兩張皮”。要重視用群眾中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型教育引導(dǎo)群眾，使群眾“學(xué)”有榜樣、“趕”有目標(biāo)、“超”有動(dòng)力，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力。古人云，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。要善于采用平等交流、相互溝通和民主協(xié)商的方法與群眾交流，在交流中要用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，把道理講透，用事實(shí)和道理說(shuō)服人，真正贏得群眾的理解和支持。“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。要根據(jù)新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)和要求，在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新改進(jìn)方式方法，提高群眾工作的實(shí)效性。改進(jìn)方法，提高群眾工作實(shí)效。近年來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)展了許多豐富多彩的主題活動(dòng)，如“與群眾懇談對(duì)話、為群眾排憂解難”、“三聯(lián)三問(wèn)三幫”、“下基層、進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)。三要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作的活動(dòng)載體。在充分發(fā)揮會(huì)議、文件、報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)工具作用的同時(shí)，要高度重視利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型傳媒工具的優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固擴(kuò)大黨的群眾工作的陣地。同時(shí)，要加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)組織、民間組織和社會(huì)組織建設(shè)，充分利用這些社會(huì)組織資源，把分散化、個(gè)體化的社會(huì)人群組織起來(lái)，以更開(kāi)闊的網(wǎng)絡(luò)紐帶，掃除盲點(diǎn)，延伸觸角，盡力擴(kuò)大群眾工作的覆蓋面。一要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作的組 7 織載體。健全的工作網(wǎng)絡(luò)是開(kāi)展群眾工作的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮群眾在群眾工作中的主體作用，積極引導(dǎo)群眾與群眾之間的互動(dòng)，用身邊的人教育群眾，用身邊的事引導(dǎo)群眾，讓群眾自己管理自己。三是要樹(shù)立互動(dòng)理念。隨著人民群眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，依靠行政強(qiáng)制手段開(kāi)展群眾工作越來(lái)越來(lái)越受到人民群眾的抵制，也無(wú)法從根本上解決人民內(nèi)部的利益矛盾。把服務(wù)群眾作為黨的群眾工作的首要任務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，解決好群眾最需要解決的困難。黨的群眾工作的本質(zhì)是服務(wù)人民群眾的工作。要深刻認(rèn)識(shí)到“來(lái)自于人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”，要時(shí)刻牢記“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)，”[7]牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，增強(qiáng)做好群眾工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須先解決好群眾工作施行者的思想問(wèn)題。三、長(zhǎng)沙市開(kāi)展群眾工作的基本啟示強(qiáng)化意識(shí)，創(chuàng)新群眾工作理念。注意發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用，不斷壯大志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工 6 作者隊(duì)伍，探索建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，使其逐步成為黨和政府開(kāi)展群眾工作的新生力量和有力助手。三是突出社會(huì)資源整合。長(zhǎng)沙市深入抓好基層組織和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)，為做好新形勢(shì)下的群眾工作提供有力的組織保障。要牢記宗旨，想問(wèn)題、做決策、辦事情，都要用群眾的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)真地分析、客觀地把握，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、支持不支持作為最高準(zhǔn)則；要提高能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高調(diào)查研究的能力、溝通交流的能力和解決問(wèn)題的能力，不斷在實(shí)踐中探索辦法，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下群眾工作的才干和本領(lǐng)；要抓住根本，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，真心實(shí)意為群眾謀利益。一是突出領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)。(四)整合力量，完善群眾工作格局群眾工作是一項(xiàng)涉及各部門、各行業(yè)、各單位和各階層的全局性工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作。信訪工作要“為群眾代言，幫群眾解難”,努力做好“一健三聯(lián)”，即健全信訪責(zé)任體系，聯(lián)網(wǎng)受理群眾信訪、聯(lián)調(diào)解決群眾訴求、聯(lián)合辦結(jié)信訪積案，有效促進(jìn)了社會(huì)矛盾的及時(shí)解決。三是健全群眾利益矛盾調(diào)解機(jī)制。通過(guò)群眾座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，在城管、社保、環(huán)保、拆遷安置和食品衛(wèi)生等與群眾利益密切相關(guān)的執(zhí)法領(lǐng)域，收集公眾的批評(píng)和建議。長(zhǎng)沙市還不斷完善信訪機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪，主動(dòng)、集中梳理信訪訴求，妥善處理群眾信訪突出問(wèn)題。二是健全群眾訴求表達(dá)渠道。明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究，集中時(shí)間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)下基層每年至少60天。一是健全群眾工作制度。(三)暢通渠道，健全群眾工作機(jī)制無(wú)論是擴(kuò)大群眾工作的成效，還是確保群眾工作的長(zhǎng)效，都要從建立完善群眾工作機(jī)制入手，推進(jìn)群眾工作制度化、常態(tài)化，防止群眾工作緊一陣、松一陣。在不同的歷史階段，我們黨都十分注重這項(xiàng)工作，一個(gè)又一個(gè)富有時(shí)代意義的先進(jìn)典型，激勵(lì)了一代又一代人。四是善用先進(jìn)典型來(lái)做群眾工作。長(zhǎng)沙市高度重視，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，充分開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流，切實(shí)引導(dǎo)網(wǎng)上思想輿論，積極回應(yīng)網(wǎng)上群眾關(guān)切，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)上思想陣地，把群眾工作做得有聲有色、豐富多彩。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)來(lái)做群眾工作。”②當(dāng)前，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)利益“很在乎”，而且對(duì)民主權(quán)利“很敏感”。二是創(chuàng)新民主討論來(lái)做群眾工作。通過(guò)多種途徑，正確引導(dǎo)群眾樹(shù)立法治觀念，按法律程序維護(hù)自身合法權(quán)益、理性表達(dá)利益訴求。長(zhǎng)沙市堅(jiān)持更多運(yùn)用法律手段、依法辦事來(lái)做好群眾工作。(二)創(chuàng)新方法，拓展群眾工作途徑長(zhǎng)沙市堅(jiān)持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代手段的有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)方式方法，努力做到主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系與群眾親近、做好思想溝通使群眾理解、切實(shí)解決問(wèn)題被群眾認(rèn)同、嚴(yán)格要求自己讓群眾信服，確保群眾工作更加鮮活生動(dòng)、更加富有成效。、衛(wèi)生資源人均占有率高于全國(guó)平均水平。全市公共衛(wèi)生體系基本建成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。四是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。2007年10月長(zhǎng)沙在全國(guó)率先成立了住房保障局，加快推進(jìn)保障性住房事業(yè)步伐。三是健全社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。2009年9月19日，長(zhǎng)沙被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部確定為首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。二是鼓勵(lì)扶持民眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。長(zhǎng)沙深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，均衡發(fā)展各級(jí)各類教育，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、高中教育普及化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化，成為全國(guó)科教先進(jìn)城市之一。長(zhǎng)沙市堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、謀利益，緊緊牽住協(xié)調(diào)群眾利益這個(gè)“牛鼻子”。(一)辦好實(shí)事，夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)馬克思精辟地指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。立足新的起點(diǎn)、邁向新的征程，開(kāi)創(chuàng)“十二五”發(fā)展嶄新局面，群眾工作須臾不能放松，必須不斷加強(qiáng)改進(jìn)。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，突發(fā)事件和敏感問(wèn)題零距離直面社會(huì)，回旋空間大大縮小，“倒逼”現(xiàn)象成為群眾工作的新特點(diǎn)，群眾工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須不斷健全機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建縱橫結(jié)合、全面覆蓋的群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)，才能把新形勢(shì)下的群眾工作做得更深更實(shí)更好。新形勢(shì)下，社會(huì)的流動(dòng)性、開(kāi)放性顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)“單位體制”發(fā)生重大變化，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，我們的群眾工作在一定程度上與形勢(shì)發(fā)展變化還不相適應(yīng)，組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制、平臺(tái)載體還不健全，群眾工作缺乏有效抓手。協(xié)調(diào)利益矛盾、保障改善民生、疏導(dǎo)群眾情緒等已經(jīng)并將繼續(xù)豐富和拓展群眾工 作的內(nèi)容和范圍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的進(jìn)步、各種思想文化的交流和交融，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，使得形成社會(huì)共識(shí)的難度增大。這些變化，使群眾工作的對(duì)象更加廣泛、多樣。在改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史時(shí)期，群眾工作也面臨新的挑戰(zhàn)。如果背離群眾觀點(diǎn)，喪失群眾立場(chǎng)，違反群眾路線，放棄群眾工作，改革就會(huì)失去支持，發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，穩(wěn)定就會(huì)失去基礎(chǔ)，社會(huì)就會(huì)失去活力。一、新形勢(shì)下群眾工作面臨的挑戰(zhàn)群眾工作既是我們黨的重要工作內(nèi)容，也是我們黨的重要工作方法。”這為我們做好新形勢(shì)下群眾工作，預(yù)防化解和減少社會(huì)矛盾指明了方向。只有積極研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力改進(jìn)群眾工作方式方法，才能增強(qiáng)組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?！半x開(kāi)人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。與過(guò)去相比，今天我們擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力大大提高了，我們掌握的各方面資源大大增加了，我們可以運(yùn)用的科技手段大大豐富了，這些理當(dāng)使我們?cè)诎盐杖罕娝?、解決群眾所憂、滿足群眾所盼上，有更大決心、更多智慧、更多方法。無(wú)論實(shí)踐如何發(fā)展變化，這些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，都是做好群眾工作的基本遵循。從“解決人民內(nèi)部矛盾”，“只能用民主的方法，讓群眾講話的方法”到“從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到新的團(tuán)結(jié)”；從“老老實(shí)實(shí)調(diào)查研究，老老實(shí)實(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，老老實(shí)實(shí)改進(jìn)工作”，到“綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注重運(yùn)用現(xiàn)代科技”，《論黨的群眾工作——重要論述摘編》中這些論斷，既是立足具體時(shí)代的工作實(shí)踐，也是具有普遍意義的理論升華。群眾工作的本領(lǐng)，是做好全局性、經(jīng)常性工作的本領(lǐng)，也是實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的本領(lǐng)，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政地位根本來(lái)源。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。要做好新形勢(shì)下的群眾工作，光喊口號(hào)是不行的。能否不斷提高群眾工作本領(lǐng)，決定了我們能否在不斷變化的歷史環(huán)境中，始終保持和擴(kuò)大這一優(yōu)勢(shì)，決定了我們?cè)谛滦蝿?shì)下的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。在任何時(shí)候，做任何工作，我們都不要忘記了這一點(diǎn)，都要把群眾路線更加自覺(jué)地貫穿到黨和國(guó)家工作的各個(gè)方面，把群眾的智慧和力量凝聚起來(lái)心齊氣順地干事創(chuàng)業(yè)。比如，在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的情況下，如何密切聯(lián)系群眾？在思想意識(shí)多元多樣多變的情況下，如何增進(jìn)干部群眾之間的信任和社會(huì)共識(shí)？在各種利益博弈加劇的情況下，如何更好解決群眾實(shí)際問(wèn)題？在一些干部作風(fēng)不實(shí)、行為失范的情況下，干部如何更好帶領(lǐng)群眾？如果不結(jié)合實(shí)際深入思考創(chuàng)新，這些問(wèn)題的答案是不會(huì)自己跑出來(lái)的。在社會(huì)管理領(lǐng)域，過(guò)去行之有效的一些方法難以完全適應(yīng)新變化，從根本上說(shuō)就是沒(méi)有堅(jiān)持好群眾路線這個(gè)科學(xué)方法。在歷史實(shí)踐中，我們黨正是始終堅(jiān)持了群眾路線，才戰(zhàn)勝了困難考驗(yàn)，取得了偉大成就?！薄鞍讶嗣袢罕姷脑竿鸵笞鳛闆Q策的根本依據(jù)，使各項(xiàng)決策既體現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益又代表人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既反映大多數(shù)群眾的普遍愿望又照顧部分群眾的特殊要求”。”“只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問(wèn)題向群眾講明白，任何問(wèn)題都可以解決，任何障礙都可以排除。群眾路線所以是黨的一種科學(xué)方法，乃是歷史實(shí)踐充分證明了的。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中