【正文】 二、深入同學中積極宣傳，開展和實踐“學雷鋒、學英模、講奉獻、樹新風”系列活動，在學習紀律衛(wèi)生文。我們要充分肯定成績，正視差距，努力加快經濟轉型升級，在更高層次、更高水平上推進經濟社會又好又快發(fā)展。改革開放30多年來，我省主要解決了“有”的問題，成為經濟大省。全省科技成果轉化率不足20％；每萬人中擁有科學家、居全國第8位；％。如果仍然依賴大量資源消耗和物質投入，發(fā)展的代價會越來越大，空間會越來越小，道路會越走越窄。我省二氧化硫排放量159萬噸、分別居全國第1位和第6位。城鄉(xiāng)居民收入不夠高，居民收入占整個國民收入的比重偏低。％，居全國第28位，％，均低于全國平均水平。二是經濟發(fā)展的質量和效益不高。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，％，分別比江蘇、。具體分析我省經濟發(fā)展中存在的矛盾和問題，主要有四個方面：一是經濟結構性矛盾突出。近年來，省委、省政府努力推動工作指導轉變，特別是在應對國際金融危機中，把握積極作為、科學務實的工作基調，把抓當前與謀長遠、保增長與轉方式調結構緊密結合起來，經受了嚴峻考驗，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開放以來，山東省發(fā)生了歷史性巨大變化，實現了向經濟文化大省的跨越。全省各級各部門一定要認真學習，深刻領會，全面把握加快經濟發(fā)展方式轉變的重大意義、目標任務、基本要求和工作重點，切實把思想認識高度統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把力量凝聚到加快轉方式調結構、推動經濟社會發(fā)展全面納入科學發(fā)展軌道上來。習近平、李克強同志在視察山東時，也都對轉方式調結構講了重要意見。去年，胡錦濤總書記兩次到山東視察，明確要求我們痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉方式調結構這場硬仗。黨的十七大作出了加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略部署，提出了“三大轉變”的總體要求。下面，根據省委常委研究的意見，我就加快經濟發(fā)展方式轉變、調整優(yōu)化經濟結構著重講三個方面的問題。6月7日至9日集中學習，對《意見》進行了討論修改，各市發(fā)了言，相互交流了情況，進一步統(tǒng)一了思想、形成了共識。為開好這次會議，省委、省政府組織開展了加快轉方式調結構重大問題的調查研究，召開了不同方面的座談會，廣泛聽取各方面的意見建議，制定了省委、省政府《關于加快經濟發(fā)展方式轉變若干重要問題的意見》(審議稿)，從十個方面提出了對策措施，將提交這次全委會審議。各位代表，新世紀的第二個十年已經到來，山東正站在全面建設小康社會新的起點。建立健全領導干部問責制度，有錯必糾，有責必問。深入推進專項治理工作，繼續(xù)深化工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。認真解決亂占耕地、土地征收、環(huán)境保護、勞動爭議等領域群眾反映的突出問題，保障群眾合法權益，維護社會公平正義。牢固樹立群眾觀點和群眾立場，強化公仆意識，堅持深入基層、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，努力做到在感情上與群眾“心連心”，工作中與群眾“面對面”，為群眾辦事“實打實”。進一步加強電子政務建設，切實做好政府機關辦公軟件正版化工作，抓好政府門戶網站、便民服務網絡平臺建設，推行網上電子審批，更好地方便群眾辦事。搞好“六五”普法教育。積極推進依法科學民主決策，規(guī)范行政決策程序，實行重大決策聽證制度，完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。加強政府立法，深化行政審批制度改革，依法設定行政許可項目，規(guī)范行政許可程序。全面推進依法行政。（八）加強政府自身建設。大力支持國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空建設，保質保量地完成征兵任務，深入開展雙擁共建，增強軍政軍民團結。完善食品安全監(jiān)管體制機制，強化政府食品安全監(jiān)管責任，深化食品安全綜合治理，全面提高食品安全保障水平。加強和改進法律援助工作。深入推進平安山東建設，加強社會治安綜合治理，大力推進“打控防”一體化建設，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，健全重大工程項目和政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。加強和創(chuàng)新社會管理。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業(yè)發(fā)展，繁榮文學藝術創(chuàng)作，加強文物和非物質文化遺產保護。加快文化體制機制改革創(chuàng)新，推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制和整合重組。以籌辦第十屆中國藝術節(jié)為契機，重點抓好省、市演出場館和各類公共文化設施建設。推動文化繁榮發(fā)展。堅持計劃生育基本國策不動搖，完善計生利益導向政策體系，加強薄弱地區(qū)、城市社區(qū)和流動人口管理，強化新型婚育文化建設，建立部門資源共享人口信息平臺，穩(wěn)定低生育水平，促進人口規(guī)模、結構、素質協(xié)調發(fā)展。要通過不懈努力，逐步實現廣大群眾“住有所居”的目標。（2）全面完成農房建設與危房改造三年任務，結合國家土地綜合整治試點，進一步加大對農村基礎設施建設和農民建房的財政補助，今年新建農村住房80萬戶，改造農村危房20萬戶。（1）實施保障性住房建設三年規(guī)劃。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的全面推進，我省醫(yī)療衛(wèi)生服務能力將進一步提高，群眾“看病難”、“看病貴”問題也會得到有效緩解。（7）積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，健全中醫(yī)藥服務體系，提高中醫(yī)藥服務能力。（5）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和基層社區(qū)傾斜，探索建立城市醫(yī)院與基層醫(yī)療機構合理分工協(xié)作機制。（3）人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由15元提高到25元。（1）建立完善基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，實現基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全覆蓋。增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。（6）采取有效措施努力化解高校債務。（4）提高各類高校和職業(yè)學校的生均撥款水平，其中省屬普通本科高校生均定額平均提高1200元，爭取年生均撥款水平達到9500元。（2）將農村初中和小學的生均公用經費補助標準分別提高100元。全面實施我省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，大幅度提高教育投入。上述措施全面落實后，我省社會保障體系的框架將基本形成，主要保障標準將達到或超過全國平均水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。（8）繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準，今年三個檔次分別提高到1100元、950元和800元，比去年平均增長26%。（6）提高城鄉(xiāng)居民低保標準，農村低保標準提高到1400元。（4）提高失業(yè)保險金標準，擴大工傷保險適用和認定范圍，調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準。鞏固企業(yè)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，完善養(yǎng)老保險基金歸集、調劑辦法，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費比例。同時，研究提出城鎮(zhèn)非從業(yè)居民基本養(yǎng)老保險辦法。（1）著力抓好第二批新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開展自主試點。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。加強職業(yè)技能培訓，積極推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，有針對性開展城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)援助。把促進充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，堅持就業(yè)數量增長與質量提升并重，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。今年，要繼續(xù)扎扎實實為人民群眾辦好幾件實事。民生事關重大，群眾利益無小事。建立各類園區(qū)動態(tài)管理機制。強化開放引領，吸引國際資本和優(yōu)質資源向園區(qū)集聚，進一步提升產業(yè)層次，增強承載帶動能力。整合口岸監(jiān)管資源，優(yōu)化口岸功能結構，完善配合協(xié)作機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關效率，努力打造安全暢通、便捷高效的山東口岸。培育我省的跨國公司。鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資合作，積極推動跨國并購，支持我省優(yōu)勢產能向境外轉移，加快境外經貿合作區(qū)建設。三是安全高效“走出去”。支持跨國公司在我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構。二是提高利用外資水平。適時增加省內緊缺能源、原材料、先進技術設備、關鍵零部件進口。擴大出口農產品質量安全示范區(qū)覆蓋范圍，增強我省農產品國際競爭力。組織實施“境外百展市場開拓計劃”，提升發(fā)達經濟體市場，開拓新興經濟體市場。一是增創(chuàng)外貿競爭優(yōu)勢。力爭在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源環(huán)境管理、事業(yè)單位改革、基本公共服務均等化等方面取得新突破。規(guī)范地方政府投融資平臺運行，加強地方政府債務管理，切實防范債務風險。深化稅收制度改革,完善財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，扎實推進省直管縣財政體制改革試點。穩(wěn)步實施資源性產品價格和環(huán)保收費改革，穩(wěn)妥推進居民用電、用水、用氣、供熱計量價格改革。加強土地綜合整治，促進節(jié)約集約用地，維護農民合法權益。二是深化農村改革。深化國有企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度，完善國有資產管理體制，健全以職工代表大會為主要形式的廠務公開民主管理制度。加強改革的整體設計和總體規(guī)劃，明確優(yōu)先順序和重點任務，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。實施人才工作目標責任制，堅持以用育人、以用聚才，重視培養(yǎng)本省人才，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，形成人才高地。全面實施我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，把抓好創(chuàng)新型科技人才隊伍建設作為重中之重,完善高層次高技能人才引進培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)人才扶持機制，繼續(xù)實施泰山學者、創(chuàng)新團隊、首席技師、鄉(xiāng)村之星等工程，推動引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”。搞好濟南、青島、煙臺3個國家創(chuàng)新型城市試點，開展國家農村農業(yè)信息化示范省建設。落實好高技術產業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃，實施一批重大科技專項。（五）強化科技人才支撐，增強自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，結合農村住房建設與危房改造和新型社區(qū)建設，制定長期規(guī)劃，采取有效措施，有計劃、分步驟地改善農民居住和衛(wèi)生條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，加快城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理等設施建設，實現垃圾無害化處理“一縣一場”目標。把培育壯大城市群作為城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，搞好《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮(zhèn)帶為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，力爭全省城鎮(zhèn)化水平達到50%以上。扎實做好新一輪對口支援西藏、新疆、青海和對重慶等地的對口扶貧工作。推進棗莊等資源型城市轉型，繼續(xù)扶持菏澤等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地。抓住我省作為全國鋼鐵產業(yè)結構調整試點省的機遇，加快日照鋼鐵精品基地建設，推動全省鋼鐵工業(yè)向沿海轉移、向高端發(fā)展，建設魯南臨港產業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展。探索建立與周邊功能區(qū)和內陸腹地之間的聯動機制，搞好與天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經濟帶、河北沿海地區(qū)等周邊功能區(qū)的聯系對接。扎實推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設。重點圍繞培育海洋優(yōu)勢產業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，篩選啟動一批項目，打造海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代海洋漁業(yè)、現代海洋制造業(yè)和現代海洋服務業(yè)4個基地。加快開展海洋經濟發(fā)展試點工作，抓緊出臺貫徹《規(guī)劃》的實施意見，修改完善相關專項規(guī)劃，明確目標任務，落實工作責任，創(chuàng)新體制機制。按照區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，科學確定區(qū)域主體功能，深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進程，努力拓展全省發(fā)展空間。細化目標任務，明確各市各部門和重點企業(yè)的責任，加強指導，強化督查，確保不折不扣地完成國家下達的節(jié)能減排任務。繼續(xù)深化資源山東建設，打造一批礦產資源基地。三是強化資源節(jié)約和綜合利用。全面實施水系生態(tài)建設工程，新增水系生態(tài)造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。二是加強環(huán)境保護。建立常態(tài)化節(jié)能預警調控機制。加快綠色低碳交通運輸體系建設，推動公共機構節(jié)能。強化源頭控制，重點抓好高耗能行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，大力推廣節(jié)能技術、產品和裝備。加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。全面落實省支持服務業(yè)跨越發(fā)展的30條政策，完善服務業(yè)績效考核機制。推進主體企業(yè)與剝離企業(yè)理順資產、財務、勞動者報酬等關系，促進主體企業(yè)做專做強、剝離企業(yè)加快發(fā)展。抓好旅游大項目建設，規(guī)劃建設長島休閑度假島和榮成好運角旅游區(qū)，進一步提升“好客山東”文化旅游品牌，鞏固和強化旅游業(yè)的國民經濟支柱產業(yè)地位。特別是加快發(fā)展與現代制造業(yè)密切相關的高技術服務業(yè)，積極發(fā)展投資和管理咨詢、現代物流、信息服務業(yè)。編制實施服務業(yè)十大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化“四大載體”建設，增強引領和帶動作用。把發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構調整的重點和主要經濟增長點，擴大總量與優(yōu)化結構并重，力爭服務業(yè)增加值占生產總值的比重提高2個百分點左右。加強能源、原材料、資金、電力等生產要素的組織保障，減輕企業(yè)負擔，為經濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好環(huán)境。鼓勵企業(yè)占足省內市場，多占省外市場，拓展國際市場。大力發(fā)展軟件產業(yè)，運用信息技術發(fā)展工業(yè)設計，加快云計算、遠程教育、遠程醫(yī)療、一卡通、無線城市等信息化工程建設。五是加快推進信息化。以規(guī)模經濟顯著的行業(yè)為重點，以資產、資源、品牌為紐帶，合理引導企業(yè)兼并重組，不斷提高產業(yè)集中度和市場競爭力。通過“練內功、挖潛力、增效益”，深化企業(yè)管理，提高勞動生產率。突出企業(yè)質量主體作用，全面加強質量管理，加快構建質量誠信體系。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)等進執(zhí)法工作重點領域，出臺實施我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃和配套政策，強化核心關鍵技術研發(fā)、創(chuàng)新團隊建設兩個關鍵環(huán)節(jié)，實施好一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，打造一批在全國有影響的特色產業(yè)鏈，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成為先導性、支柱性產業(yè)。力爭全年技改投資8700億元，增長15%以上。突出存量調整，繼續(xù)實施十大重點產業(yè)調整振興規(guī)劃和40個特色產業(yè)發(fā)展指導意見，做強做大裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)。加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。（三）調整優(yōu)化產業(yè)結構。加大扶貧開發(fā)力度，逐步減少農村貧困人口。扶持農民自主創(chuàng)業(yè)，加快農村二三產業(yè)發(fā)展，增加經營性和財產性收入。不折不扣地落實好各項強農惠農政策，進一步提高補貼標準，增加農民轉移性收入。我們要緊急行動起來，加強組織領導，強化社會動員，加大資金投入，依靠科技支撐，抓好抗旱服務隊伍建設和抗旱物資儲備供應，搞好應急水源工程建設和春季麥田管理，確保越冬作物能夠澆上水，確保旱區(qū)人畜飲水安全，堅決打好抗旱奪豐收保民生這場硬仗。建立最嚴格水資源管理制度，嚴格取水許可審批，控制用水總量，促進用水方式和經濟發(fā)展方式轉變。突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。把水利擺在基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務,大幅度增加水利投入，加快現代水利示范省建設。選擇若干縣開展現代農業(yè)示范區(qū)試點。以提質增效為中心，以發(fā)展高效特色農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)為重點，圍繞蔬菜、畜牧、漁業(yè)、果業(yè)、油料、棉花、種業(yè)、苗木花卉、水系生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)發(fā)展，建設一批高標準生產基地