【正文】 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當(dāng)前大好的發(fā)展時(shí)機(jī)，堅(jiān)定信心，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)我市社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力保障和改善民生，為我市堅(jiān)持惟德乃興、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵、夯實(shí)建設(shè)全國百強(qiáng)基礎(chǔ)作出新的更大貢獻(xiàn)！。有條件的單位在創(chuàng)造社會效益的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要加強(qiáng)項(xiàng)目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項(xiàng)目資金扶持，彌補(bǔ)當(dāng)前資金缺口，確保社會事業(yè)快速發(fā)展。要進(jìn)一步依法放開社會事業(yè)投資領(lǐng)域，通過制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導(dǎo)各類社會資金包括外資投資社會事業(yè)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，保障社會事業(yè)正常運(yùn)作和必要建設(shè)，特別是對于政策性投入，要按照有關(guān)規(guī)定不折不扣予以落實(shí)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，做到用于社會事業(yè)的經(jīng)費(fèi)逐年遞增，增長速度高于財(cái)政增收的幅度。要加大資金投入力度。二是繼續(xù)完善事業(yè)單位人事、分配制度。按照承擔(dān)任務(wù)的公益性程度以及營利和非營利性質(zhì)，對社會事業(yè)單位實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理方式和運(yùn)行模式。要加大機(jī)制改革力度。其次，要制定各項(xiàng)傾斜政策。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實(shí)到位。近年來，圍繞社會事業(yè)建設(shè)，國家及省市都制定出臺了一系列法定政策。要加大政策扶持力度。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化水平的不斷提升，我們已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)跨越發(fā)展的基本條件，社會事業(yè)工作正面臨著又一次重大歷史性發(fā)展機(jī)遇。三、不斷強(qiáng)化我市社會事業(yè)發(fā)展的保障措施。四是要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。三是要加強(qiáng)文化精品生產(chǎn)。二是要豐富群眾文化生活。一是要推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全繁榮健康的文化體系。三是強(qiáng)化公共衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管。重點(diǎn)抓好“醫(yī)療保障均等化”工作，實(shí)行“六統(tǒng)一”，建立健全醫(yī)療服務(wù)保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生體系。四是要加快發(fā)展學(xué)期教育、特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。二是要鞏固提升高中階段教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點(diǎn)學(xué)校導(dǎo)向轉(zhuǎn)向重農(nóng)村、重薄弱學(xué)校的建設(shè)和提升。要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，按照“學(xué)前教育抓發(fā)展、義務(wù)教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育擴(kuò)規(guī)模、民辦教育抓規(guī)范”的發(fā)展思路，深化教育體制改革、課堂教學(xué)改革，創(chuàng)建特色學(xué)校，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各類教育快速、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。如農(nóng)村醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員中，中級以上職稱的人員偏低；農(nóng)村優(yōu)秀教師時(shí)有流失。三是區(qū)域發(fā)展不均。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫(yī)生和領(lǐng)軍型人才還很少；二是流動機(jī)制不活。近年來，我市通過招考、引進(jìn)、培訓(xùn)等一系列措施，加大了隊(duì)伍建設(shè)力度，但從社會的需求和未來事業(yè)的發(fā)展來看，還存在以下問題。沒有真正建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制?！罢虏环帧?、“管辦不離”、“職責(zé)不明”還普遍存在，既浪費(fèi)了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。大部分社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)依然靠政府財(cái)政推動。但從整體上看，社會事業(yè)整體運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制在我市還沒有完善成型。社會事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新還存在不足。三是利用不多。二是分布不均。經(jīng)過近幾年的大投入、大建設(shè)，我市中心城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）陸續(xù)新建、改建、擴(kuò)建了一批學(xué)校、衛(wèi)生院、文化場館和體育活動場所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問題：一是標(biāo)準(zhǔn)不高。但我們也清醒的認(rèn)識到，我市社會事業(yè)發(fā)展仍相對滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們越來越深刻地認(rèn)識到，片面地追求經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視社會事業(yè)的發(fā)展，將會導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)，因此，必須把加快社會事業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展地位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會互為基礎(chǔ)、互為保障，相互協(xié)調(diào)、快速推進(jìn)的良性發(fā)展局面。從社會發(fā)展規(guī)律和我市發(fā)展現(xiàn)狀看，國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過5000美元時(shí)，人民群眾對教育、文化、體育、衛(wèi)生保健等方面的需求進(jìn)入了倍數(shù)增長期。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。社會事業(yè)是一個社會發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是一個地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容，也是一個政黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。主動問計(jì)于民，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要搞好農(nóng)村的公共服務(wù)，就要整飭不良風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變我們干部的工作作風(fēng)，糾正麻痹思想，打造為民服務(wù)意識，深入基層、深入實(shí)地、深入農(nóng)民群眾，主動去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念。繪好“民情地圖”創(chuàng)新公共服務(wù)隨著新農(nóng)村事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)投入不斷增加，事關(guān)民生的各項(xiàng)公共服務(wù)職能延伸到農(nóng)村，特別是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。從上述案例中，村民自治組織在此事件中發(fā)揮了關(guān)鍵最用。在以往實(shí)踐中，社會力量參與綜治維穩(wěn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機(jī)制運(yùn)行有序。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實(shí)際問題面前就能夠形成強(qiáng)大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩(wěn)工作的同時(shí)還要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作的實(shí)際情況，成立由民兵應(yīng)急分隊(duì)為主的治安巡防隊(duì)，由綜治工作中心統(tǒng)一管理，抽調(diào)干部職工管理，人員不足可從農(nóng)村復(fù)退軍人和治安積極分子中招錄，在重點(diǎn)村建立聯(lián)防小組。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。創(chuàng)新基層社會管理體制機(jī)制隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代型的的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權(quán)力的保護(hù)意識越來越強(qiáng)。中心戶長一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優(yōu)勢，使基層矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早，處臵在小”的要求能夠得到落實(shí)。適當(dāng)?shù)膮⑴c村兩委的中心工作和村級事務(wù)管理，規(guī)范中心戶長工作制度，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，一年一聘，按照各項(xiàng)考評結(jié)果優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)村民自治組織特性。在群眾自治的前提下，學(xué)習(xí)借鑒“中心戶長”制，在農(nóng)村推選作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表擔(dān)任中心戶長，以村小組為單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的治安防范，矛盾調(diào)處，幫解困難和村民議事會的協(xié)調(diào)者。而現(xiàn)行的調(diào)解體系客觀上仍然存在力量不足，時(shí)效性不強(qiáng)等問題。這就要求我們能夠及時(shí)化解、調(diào)處好矛盾糾紛；適應(yīng)需求改善管理體制機(jī)制；加快職能轉(zhuǎn)軌提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民的稅，費(fèi)和義務(wù)工等負(fù)擔(dān)全面取消，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使基層組織與農(nóng)民之間的聯(lián)系日趨松散，傳統(tǒng)工作抓手與載體基本喪失。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時(shí)化解，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作重要而緊迫，是發(fā)展轉(zhuǎn)型，繼續(xù)深化改革開放，堅(jiān)持中國社會主義道路所面臨的重要課題，是為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的重要保證。發(fā)展有多重的難題，有多樣的選擇?；鶎由鐣芾硇枰{(diào)動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結(jié)合時(shí)代的發(fā)展要求，密切聯(lián)系社會發(fā)展實(shí)際，關(guān)注社會發(fā)展重難點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理，以期實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展進(jìn)程。五、結(jié)語基層社會管理的發(fā)展離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務(wù)。其次，需要加強(qiáng)和完善基本的醫(yī)療體系制度，特別是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，要防止因病返貧對基層公眾造成極大的心理落差進(jìn)而產(chǎn)生一系列社會問題?；鶎庸娙狈镜纳鐣Ｕ蠈a(chǎn)生大量的社會問題。所以基層公共服務(wù)必須貼合公眾的需求，關(guān)注公眾的難處，切實(shí)高效的提供一系列軟硬件設(shè)施，讓公眾感受到政府的關(guān)懷并享受我國的發(fā)展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動中實(shí)現(xiàn)基層社會的穩(wěn)定與發(fā)展。其次，基層政府在具有服務(wù)意識的基礎(chǔ)上必須建立健全基層公共服務(wù)體系，基層公共服務(wù)不僅僅包括一些硬件設(shè)施的提供，更需要在軟件上加強(qiáng)，為公眾提供教育、培訓(xùn)等服務(wù)，切實(shí)提高基層公眾的社會工作的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)高效的社會發(fā)展水平。三、公共服務(wù)是重點(diǎn)基層社會管理必須加強(qiáng)基層公共服務(wù)。所以在制度上完善公眾的利益表達(dá)機(jī)制是十分必要的。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發(fā)展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進(jìn)而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發(fā)展?；鶎狱h組織所肩負(fù)的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時(shí)代的步伐，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發(fā)展趨勢保持高度一致，切實(shí)將基層社會管理推向一個新的歷史層次。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全