【正文】 2008年9月19日胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會指出“當前一些黨員、干部的思想觀念、能力素質(zhì)與黨的先進性要求還不完全適應、不完全符合，一些地方的黨組織、領導班子、領導干部黨性黨風黨。再比如，“6導致發(fā)生事故的主要原因是，企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)和建庫，當?shù)卣坝嘘P部門監(jiān)督管理不得力。又比如，2008年山西“9濟南鐵路局局長陳功、黨委書記柴鐵民被免職，與這次事故有直接關系的5名領導干部，實行停職檢查。事發(fā)列車嚴重超速，是此次列車相撞的原因，在限速每小時80公里的路段，實際時速居然達到了每小時131公里。28”膠濟鐵路特別重大事故。但是，我們也要清醒地看到，一些領導干部仍然存在作風不正的問題，特別是官僚主義、形式主義等作風，給黨和國家工作、給人民群眾生產(chǎn)生活帶來了不良影響。十七大報告中又進一步提出黨員干部要“講黨性、重品行、作表率”，為進一步加強黨員干部作風建設指明了方向。進入新世紀以后，以江澤民同志為核心的黨中央，要求黨的干部特別是領導干部要做到“八個堅持，八個反對”。向全黨提出了“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風；務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦的作風”。七屆二中全會毛澤東講得更加透徹。我們黨是個有著優(yōu)良傳統(tǒng)作風的黨，也是一貫重視作風建設的黨。加強黨性修養(yǎng)，是黨執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。自我教育、自我鍛煉、自我改造、自我完善共同構成了共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)的主要鏈條，一句話，共產(chǎn)黨的黨性修養(yǎng)就是共產(chǎn)黨員黨性不斷升華的過程。黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員自覺按照黨性標準進行不斷教育、鍛煉、改造，最后達到共產(chǎn)黨員標準的過程。共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員自我完善的過程。共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員自我改造的過程。共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)來自實踐，服務于實踐，具有鮮明的實踐性。共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員自我鍛煉的過程。就是用共產(chǎn)黨主義的世界觀去改造自己的非無產(chǎn)階級的世界觀和非無產(chǎn)階級的意識；用黨和人民利益高于一切的原則去克服個人主義的思想，用工人階級先鋒隊思想去塑造共產(chǎn)黨員良好形象。就是共產(chǎn)黨員在革命理論的指導下，在革命實踐的鍛煉中，通過不斷地改造，使自己成為堅強的革命者，成為合格的、優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員”。“我們共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)，是無產(chǎn)階級革命家所必需有的修養(yǎng)。加強黨性修養(yǎng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。我們必須居安思危，增強憂患意識，必須認清形勢，與時俱進，自黨加強黨性修養(yǎng)。特別是原蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨不重視黨的建設先后喪失執(zhí)政地位，教訓更為深刻。從國內(nèi)來看，改革已進入攻堅階段，發(fā)展進入關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種空前的社會變革，在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然會帶來這樣那樣的矛盾和問題。加強黨性養(yǎng)，是形勢發(fā)展的需要。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。胡錦濤強調(diào)，面對復雜多變的國際局勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，各級領導干部一定要樹立和弘揚良好作風。一、加強黨性修養(yǎng)的重要性中共中央總書記胡錦濤1月13日在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話。在新的歷史條件下，社會環(huán)境日趨復雜，誘發(fā)違規(guī)違紀的因素明顯增多，懲處沒有震懾力，紀律就沒有約束力。只有自覺地加強黨性修養(yǎng)，保證共產(chǎn)黨人的信念不變、傳統(tǒng)不丟、本色不改，才能使我們的黨永葆蓬勃的生機和旺盛的活力。共產(chǎn)黨員的黨性是黨的政治本色在黨員身上的具體體現(xiàn)。實踐科學發(fā)展的一個最根本要求，就是要用科學發(fā)展觀的思想基礎、立場觀點來分析問題和解決問題。黨性修養(yǎng)始終貫穿于黨的建設的各個方面，是提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。表里如一、言行一致，這是共產(chǎn)黨員的品格所在，也是黨性的重要體現(xiàn)。黨性修養(yǎng)是認知的過程，作風建設是行為的表現(xiàn)。黨性是作風的內(nèi)在依據(jù)，作風是黨性的外在表現(xiàn)，黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。黨性是一個政黨所固有的本質(zhì)屬性，作風是我們工作和生活一貫的態(tài)度和表現(xiàn)。讓那些踏實肯干、業(yè)績突出、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部得到肯定和鼓勵，讓那些作風漂浮、投機鉆營、群眾不滿意的人受到批評，在干部隊伍中營造干事有責、成事有功、誤事有過的氛圍。堅持經(jīng)常性教育與集中教育相結合，當前，要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，促使黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。（五）通過嚴格干部管理，提升選人用人公信度加強干部經(jīng)常性教育。堅持和完善嚴重違規(guī)用人問題立項督查制度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。盡快建立健全干部選拔任用工作責任追究制度，切實解決干部選拔任用責任主體界定不清，權責關系劃分不明，問責難、追究難的問題。要把測評結果作為考核一個地方和部門工作的重要內(nèi)容，作為領導干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。要合理選擇測評的實施主體和參評主體，實施主體應為第三方或?qū)ｉT的社會評價機構，參評主體的選擇應堅持廣泛性、代表性、知情性和認知力并重的原則，將與干部選拔任用工作相關聯(lián)的群體列入?yún)⒃u范圍，并確保普通干部群眾占一定的比重。改進候選人提名制度，做到組織提名與代表大會代表提名相結合，使代表按照自己的意愿行使權利。要切實尊重群眾的意見，對于群眾反映好、民主推薦票集中的干部，要在綜合比較的基礎上擇優(yōu)使用。創(chuàng)新公開的方式方法，通過建立專門網(wǎng)站、設立專線電話和電子信箱等形式，定期發(fā)布和更新干部工作的政策法規(guī)、動態(tài)信息，解答群眾提出的問題。（三）通過推進群眾的有序參與，贏得選人用人公信度。三要防止片面性。二要更加科學。一要形成制度。對全委會閉會期間如何操作進行嚴格規(guī)范。進一步規(guī)范決策程序，推行地方黨委常委會、全委會討論決定任用干部票決制，不斷完善票決方法，逐步實行差額票決制。要探索加強地方黨委領導班子決策前溝通醞釀的方法。堅持定性與定量相結合，綜合分析考核結果，找準個性特點，形成準確評價。當前最重要的是建立門類齊全、各具特色、簡便實用的干部考核評價指標體系。加強綜合評價，把干部的推薦得票與其一貫表現(xiàn)、考核以及周圍群眾和服務對象的評價意見結合起來。對民主推薦票進行科學定位，既把得票情況作為反映民意的重要依據(jù)，從得票較高的人選中確定考察對象，又不能簡單以票取人。嘗試結合干部考核非定向預推近期可提拔或交流的預備人選，試行地方黨委全委會推薦下一級黨政主要領導干部人選制度。一要合理劃定參與范圍，既保證覆蓋面，又避免不知情、不相干的人參與民主推薦。提名主體在提名過程中，不準通過授意和暗示推薦提名人選，不準在提名中弄虛作假，不準搞臨時動議提名，不準直接或間接提名本人的配偶、子女和直系親屬等與本人有法定回避關系的人員。落實民主推薦提名制度，建立干部任用提名情況在領導班子內(nèi)部公開制度。二要健全制度。一要規(guī)范內(nèi)容。要把培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地放在基層，研究制定從基層和一線培養(yǎng)選拔干部的政策規(guī)定，暢通從基層和一線選拔干部的渠道，有計劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ鄙倩鶎庸ぷ鹘?jīng)歷的干部到基層單位、艱苦環(huán)境和重點工程、重大項目中磨煉，逐步形成來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。四是必須經(jīng)得起誘惑，頂?shù)米毫?，理直氣壯地抵制各種不正之風。二是必須堅持原則，做到執(zhí)行政策不走樣，堅持標準不降低，嚴格程序不變通，嚴明紀律不放松，特別是在關鍵時刻敢講真話、實話、公道話。凡在德上不“達標”者，即使能力再強、水平再高也不能選拔重用；已在領導崗位上的，要堅決調(diào)整下來。、以德為先標準。二、提高選人用人公信度的對策建議（一）通過堅持和落實正確的用人導向，彰顯選人用人公信度。（五）用人上不正之風沒有得到有效遏制。領導干部的調(diào)整隨意性較大。對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整不力。（四）干部管理的嚴肅性和規(guī)范化程度不夠高。對干部的考察評價過于籠統(tǒng)。對干部缺乏深入細致地了解，干部考察的方式方法不完善。四是簡單地以票取人。有的參與推薦的人員不能正確行使手中的權利，投人情票、關系票。三是民意失真失實。一些地方和部門在干部選拔任用工作中，表面上程序一步不少，實際上仍是按主要領導的意圖辦。少數(shù)地方和部門干部工作仍然存在“暗箱操作”。（二）干部工作的民主化程度和民主質(zhì)量不夠高。有些地方執(zhí)行德才兼?zhèn)錁藴势婊?，或者重用一些品德上有問題的“能人”，或者重用一些能力素質(zhì)不高的“老好人”，干部群眾不認可。二是少數(shù)領導干部在選人用人問題上的原則性不夠強。一是少數(shù)領導干部在選人用人上不能出于公心。從調(diào)研看，導致選人用人公信度不夠高的原因是多方面的。一、選人用人公信度方面存在的問題及原因分析近年來，干部選拔任用工作總體上是好的。（作者為中共山西省委常委、組織部長）為貫徹落實黨的十七大關于“提高選人用人公信度”的要求，中組部把“提高選人用人公信度問題研究”確定為2008年組織工作重點調(diào)研課題之一。五是建立健全調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部工作制度、立項督查制度和典型案例通報制度，特別是建立組織部門內(nèi)部配合、外部協(xié)調(diào)的大監(jiān)督機制，形成以組織部門為主，全方位、多層次、多渠道的干部監(jiān)督工作體系。三是著力加強干部初始提名環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從源頭上遏制用人上的不正之風。一是積極建立選人用人群眾滿意度民意調(diào)查制度，開展對市、縣以及黨政機關選人用人群眾滿意度民意調(diào)查工作，及時了解群眾對選人用人的評價，切實把群眾滿意度測評結果作為衡量干部選拔任用工作的重要標準、監(jiān)督干部選拔任用工作的重要手段、改進干部選拔任用工作的重要依據(jù)。三是嚴明紀律，對各級領導干部和組織人事干部提出了一系列嚴格的紀律要求，并及時將這些紀律要求在新聞媒體上廣為宣傳，發(fā)動廣大干部群眾主動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，及時予以糾正處理。二是積極探索開展了市、縣黨政正職群眾滿意度調(diào)查活動。近年來，我省著眼于制度規(guī)范、群眾參與、紀律約束，在強化干部監(jiān)督方面進行了積極的探索。五、進一步強化干部監(jiān)督，加大整治用人上不正之風的力度全國組織部長會議指出，把人選準用好，提高選人用人公信度，既要靠優(yōu)良作風，堅持公道正派，也要靠科學機制，靠有效監(jiān)督。三是進一步加強后備干部隊伍建設。繼續(xù)做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位人員工作，當年新考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位人員中村干部的比例不低于50%。二是進一步選拔基層優(yōu)秀干部進入各級領導機關。重點推進三項工作：一是進一步選派機關優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉。2008年，我們認真貫徹落實中央關于樹立重視基層用人導向的要求，緊密結合山西實際，聯(lián)動考慮，整體運作，一方面精心選拔優(yōu)秀基層干部到各級黨政機關，從優(yōu)秀村干部中考錄了1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，公開選拔了30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記到省直機關任職，選拔了一批優(yōu)秀縣委書記到省直廳局領導崗位任職；另一方面，選派大批優(yōu)秀年輕干部到基層培養(yǎng)鍛煉，選派了119名年輕干部到縣（市、區(qū)）掛職，選聘了1萬名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村任職，這一系列舉措，形成了一條完整的來自基層一線的黨政人才培養(yǎng)選拔鏈，調(diào)動了各級干部的積極性。五是進一步加大干部交流力度，對關鍵部門和重要崗位滿5年、其他崗位滿10年的干部進行橫向、縱向交流，并加大對新提拔任職的干部跨地區(qū)跨部門交流力度，促進干部合理流動，增強干部隊伍的生機與活力。三是積極探索建立干部選拔任用工作信息公開制度，破除干部工作的封閉性和神秘化，把選人用人的政策和標準交給群眾，把選人用人的程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關情況及時反饋給群眾，不斷提高選人用人的公開性和透明度，使廣大黨員、干部和群眾對干部選拔任用工作能夠及時了解和有效監(jiān)督。二是進一步健全民主推薦、民主測評制度，切實增強民意表達的科學性和真實性，把好初始提名關。下一步，我們將從五個方面貫徹落實全國組織部長會議的安排部署。全面建立了“一報告兩評議”制度，省、市、縣三級在黨委常委會向全委會報告工作時，都要就本干部選拔任用工作情況作出專題報告，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進行民主評議，部分市還對當年新提拔的黨政主要領導干部進行民主測評。近年來，我省積極構建競爭性選人用人機制，面向全國公開選拔了28名副廳級領導干部和企業(yè)領導人員，并指導和推動全省各級黨委積極面向社會公開選拔各級領導干部。三、進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，提高選人用人公信度全國組織部長會議要求，要堅持群眾公認，用科學的辦法選人用人?！笆椫贫取保褪且プ‘斍伴_展學習實踐科學發(fā)展觀活動的有利時機，針對存在的突出問題，著重從制度和機制層面入手，在鞏固完善已有制度成果的基礎上，抓緊建立干部平時考核制度、民意調(diào)查制度、民主測評制度、干部學習考核制度、談話制度、巡視評價干部制度、領導干部重要事項報告制度、考評結果運用制度、考評責任追究制度、干部心理素質(zhì)測評制度等相關的配套制度。我們將在此基礎上，按照全國組織部長會議的要求，努力實現(xiàn)“五個轉變”，盡快建立“十項制度”。二、進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，形成促進科學發(fā)展的用人導向全國組織部長會議明確要求，要進一步完善和實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，引導干部以正確政績觀落實科學發(fā)展觀。要堅持科學化、民主化、制度化。要堅持面向基層，任人唯賢。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)。貫徹落實這一要求，應緊密結合實際，著力從以下五方面進一步推進干部人事制度改革創(chuàng)新。（作者單位：中共安徽省委組織部研究室）深化干部人事制度改革，建立充滿活力的干部人事制度，是糾正用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象、提高選人用人公信度的治本之策。我們黨自執(zhí)政以來，一直注重對黨員干部的教育管理。要健全和落實談心談話制度，既講原則、講是非，又真誠關心、互相幫助，通過談心談話達到溝通思想、找準問題、增進團結的目的。要通過黨內(nèi)生活鍛煉，引導黨員領導干部按照黨的執(zhí)政使命的要求來進行自我教育、自我鍛煉、自我完善，使黨性不斷升華，執(zhí)政意識不斷增強，處理黨內(nèi)事務能力不斷提高。要樹立重視基層的導向，注重選拔在基層和生產(chǎn)一線工作的優(yōu)秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部，建立從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部到上級領導機關工作的機制，增強廣大黨員干部深入基層一線的內(nèi)在驅(qū)動力。投身執(zhí)政實踐活動是增強黨員領導干部執(zhí)政意識的重要途徑。要切實加強黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的教育培訓，大力開展黨和國家在經(jīng)濟政治文化社會等方面重大部署和要求的培訓，著力提高黨員領導干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平和推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的本領。加強理論武裝是增強黨員領導干部執(zhí)政意識的根本前提。三、進一步增強黨員領導干部執(zhí)政意識