【正文】 今年，并將這部分款項及時發(fā)放到農(nóng)民工手中，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。五是積極維護(hù)在我縣務(wù)工的外地農(nóng)民工合法權(quán)益。我局勞動監(jiān)察隊先后出動5次，對縣內(nèi)各職業(yè)介紹機構(gòu)進(jìn)行專門整治，嚴(yán)查其非法中介、亂收中介費等問題。分別舉辦了園林花卉、電工培訓(xùn)、鉗工培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)班，同時培訓(xùn)了勞動部門相關(guān)法律法規(guī)、外出打工常識、應(yīng)聘技能、如何維護(hù)自己的合法權(quán)益和有關(guān)文化知識，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。今年來，我們組織到19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查摸底，針對實際狀況和市場需求，積極開展“送教到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“送教上門”活動，把技能培訓(xùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年我們把提高勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為培訓(xùn)工作的重點來抓。針對農(nóng)民勞務(wù)信息不通，我們積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布勞務(wù)信息，向各用工單位爭取勞務(wù)名額，先后有外省單位24個，職數(shù)3200人向我縣發(fā)送用工信息，本地也有威特力等多家私營企業(yè)提供用工崗位460個，我局對用人單位進(jìn)行嚴(yán)加審核，通過篩選向省外9個用工單位直接組織輸送勞動力1782人，農(nóng)村勞動力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)490人，今年，共計完成新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6836人，為全年目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。二是積極組織勞務(wù)信息，加大勞務(wù)輸出的力度。自95年起，他聯(lián)合5家股東投資125萬元，成立“湘東泉”礦泉水股份有限公司，安排農(nóng)村勞動力40多人；02年又投資50余萬元興辦“石峰苗圃”，安排農(nóng)村勞動力18人，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)父老共同致富。我們積極向縣級領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，由縣電視臺組織專人宣傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工外出務(wù)工的一些政策，使農(nóng)民工外出打工懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，使農(nóng)民工就業(yè)政策深入人心。今年勞務(wù)總收入已達(dá)54348萬元，為發(fā)展縣域經(jīng)濟作出了重要貢獻(xiàn)。按學(xué)歷統(tǒng)計：初中及初中以下69653人、高中及中專22038人、大專以上9579人。參考文獻(xiàn)：（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會科學(xué)出版社；（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社；（3）中國西部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究李友根/著2007中國農(nóng)業(yè)出版社；（4）貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制研究殷紅梅等/著2010 科學(xué)出版社。但戶籍制度改革應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，先在小城鎮(zhèn)進(jìn)行，去的成功并積累了經(jīng)驗后，再循序展開。在福利制度上，要逐步將國家財政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會保障體制。加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況：戶籍制度改革的基礎(chǔ)是吃的那個是就業(yè)制度改革和福利體制改革。完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理：面對農(nóng)村勞動力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動給交通運輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府相繼出臺了一些嚴(yán)格限制外來勞動力的政策，但在健全勞動力市場規(guī)則和保障勞動者和合法權(quán)益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。農(nóng)村勞動力資源流動的管理改革開放以來，無論是數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實際上是一種市場化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場機制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。已有研究分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長和縮小收入差距的作用。在這些因素的共同作用下，我國的勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、流動性強和轉(zhuǎn)移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動力轉(zhuǎn)移過程中的農(nóng)村土地問題進(jìn)行總結(jié)和梳理，深入剖析勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地經(jīng)營方式和效率的影響，特別是勞動力跨地區(qū)流動與不徹底轉(zhuǎn)移影響農(nóng)地利用的表現(xiàn)和機制，探索我國均衡推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)地利用不利影響的對策選擇。毋庸置疑，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟社會節(jié)后變遷的過程，對已提高資源的配置效率和促進(jìn)社會融合具有積極的推動作用。早在20世紀(jì)80年代中后期，由勞動力非農(nóng)化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應(yīng)就已有所表現(xiàn)。（4）在農(nóng)業(yè)勞動力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來提高作物產(chǎn)量。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業(yè)化經(jīng)營可能導(dǎo)致農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模趨于小和農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象。雖然兼業(yè)化5經(jīng)營是我國農(nóng)戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業(yè)化的確對家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。從消極的方面來看：（1）青壯年勞動力的大量外流使得勞務(wù)大量輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力供應(yīng)趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會影響土地的生產(chǎn)能力，進(jìn)而對農(nóng)產(chǎn)品的攻擊產(chǎn)生威脅。就地轉(zhuǎn)移輪；亦工亦農(nóng)論；農(nóng)田集中經(jīng)營論；城市化論；分工論；定向轉(zhuǎn)移論；復(fù)合轉(zhuǎn)移論；私營經(jīng)濟論；區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展論：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的影響規(guī)?？涨暗膭趧恿D(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民個人帶來了深刻的影響。第三類主要是對我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及對策分析，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的作用（陳華林，2001），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納（許經(jīng)勇，1995），城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展（路曉園，2003）。從研究文獻(xiàn)來看，對勞動力轉(zhuǎn)移的理論研究答題課分為三類：第一類是遷移與社會經(jīng)濟因素的關(guān)系研究，如人口遷移與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系（王貴新，1996a）、工業(yè)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業(yè)及社會地位之關(guān)系的研究（黃建福，2003），人口流動與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。國內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論方面的研究主要圍繞著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度方式以及內(nèi)部機理等方面做了較為全面、系統(tǒng)的分析。農(nóng)村仍是絕大多數(shù)外出打工農(nóng)民的最終歸宿，土地依然是農(nóng)民最重要的生存保障。據(jù)統(tǒng)計，1987~2002年異地轉(zhuǎn)移的勞動力約占勞動力轉(zhuǎn)移總量的59%（丁兆慶，2005）。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，首先放松了對農(nóng)產(chǎn)品和要素市場的管制，這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“就地轉(zhuǎn)移”，實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和消化。新中國建立之初，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過實行嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)差別的社會福利制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會聯(lián)系，限制了農(nóng)村人口向城市的流動。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的經(jīng)驗，勞動力由農(nóng)業(yè)部門不斷流向工業(yè)部門，為工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長提供了勞動力資源，同時減少了農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力，緩解人地矛盾，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會想現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。同時，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動關(guān)系狀況。據(jù)調(diào)查，％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。一方面要維護(hù)勞動力市場健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護(hù)農(nóng)民的全法權(quán)益，打擊非法中介。重點抓好定單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)和定向輸出。在運營發(fā)展上實行“民辦公助”，民辦就是產(chǎn)權(quán)和管理體制上區(qū)別于公辦的不同類型培訓(xùn)學(xué)校，公助就是指招生和就業(yè)方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)辦公費用以外，不給專項事業(yè)經(jīng)費，不給人員編制。首先，市場中介組織作為政（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補充，在一定程度上能緩解政府調(diào)節(jié)失靈帶來的缺陷。江蘇省建立了200多個青年勞務(wù)中介機構(gòu)，培訓(xùn)青年勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人3000多名，依托中介輸出農(nóng)村青年3萬多名。中介組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要而發(fā)展起來的，能有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。三、采取實用、高效的培訓(xùn)模式改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，形成由政府指導(dǎo)下的市場化運行機制。為加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，應(yīng)建立由農(nóng)業(yè)、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經(jīng)建立，但還很不規(guī)范），對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，完整的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據(jù)實際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是涉及到農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設(shè)、財政等相關(guān)部門，各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工是保證轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實施、保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)的前提之一。最后，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使農(nóng)民教育、培訓(xùn)和職介服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化。其次，做好培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)和用工單位需求信息的對接。首先，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的信息化管理。各級農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)，形成自上而下、上下結(jié)合的有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地管理網(wǎng)絡(luò)。省勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發(fā)布市場用工信息，分解培訓(xùn)任務(wù)，做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)具體培訓(xùn)工作；市級主要依托農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，開展跨地區(qū)熱門專業(yè)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)基層教師集訓(xùn)