【正文】 機(jī)制探索與應(yīng)用：努力探索退耕還林的建設(shè)機(jī)制，將工程建設(shè)的招標(biāo)制、監(jiān)理制引入退耕還林中，大 力發(fā)展大戶造林、承包造林、聯(lián)戶造林等多種所有制形式的造林，形成全社會(huì)參與退耕還林的強(qiáng)大活力。建立健全財(cái)務(wù)月、季報(bào)制度，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督管理。資金管理退耕還林項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專人專管，?？顚Ｓ茫豢h財(cái)政部門以林業(yè)部門檢查驗(yàn)收到戶的合格面積統(tǒng)計(jì)表和農(nóng)戶出具的縣林業(yè)部門提供的退耕還林驗(yàn)收卡等憑據(jù)、身份證發(fā)放補(bǔ)助資金，并落實(shí)到退耕戶。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立造林、撫育、間伐專業(yè)隊(duì) 伍，退耕還林的有關(guān)營(yíng)造林工作由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。（四）科技支撐：充分利用現(xiàn)有的林業(yè)科技成果，大力推廣應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)，新成果，提高項(xiàng)目的科技含量。幼林郁 閉成林后，根據(jù)目的樹(shù)種的培育方向，合理選擇間伐起 始期和間伐強(qiáng)度，進(jìn)行間伐。盡可能選擇雨后無(wú)風(fēng)或陰天無(wú)風(fēng)栽植，晴天應(yīng)盡量避免在中午高溫時(shí)栽植，以提高苗木成活率。嚴(yán)格栽植質(zhì)量。④、混交方式及混交比例，馬尾松、楓香或榿木或 重陽(yáng)木或香椿混交林，密度為220株，其中馬尾松150 株，楓香或重陽(yáng)木或榿木或香椿70株，比例為7：3，；濕地松、榿木或楓香混交林，密度為133株，比例為7：3，2m；杉木、榿木混交林，密度為220株，比例為7：3，；銀杏、楊梅混交林密度為180株；桔每畝84株，株行距3；，每畝121株，毛竹每畝36株，；金銀花每畝222株，株行距2。②、苗木采用良種一級(jí)苗③、整地采用穴墾，生態(tài)林整地規(guī)格404040cm，穴呈品字形排列。毛竹造純林。⑵嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作：營(yíng)造生態(tài)林比例不低于80%，經(jīng)濟(jì)林比例不高于20%；實(shí)行針闊混交，合理配置；實(shí)行人工植苗造林，控制水土流失；堅(jiān)持“立地、遺傳、密度、模式”四控制，積極推廣先進(jìn)營(yíng)林技術(shù)和科技成果。⑷提前做好種苗準(zhǔn)備工作，確保優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)。一級(jí)抓一級(jí)，層層簽訂責(zé)任狀，定任務(wù)，定質(zhì)量，定時(shí)間，定獎(jiǎng)罰?？h政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)均成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)開(kāi)展退耕還林。全縣出臺(tái)了《新邵縣退耕還林工程實(shí)施管理暫行辦法》，辦法規(guī)定；退耕還林實(shí)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按省市下達(dá)計(jì)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎(jiǎng)懲。⑷有利于人們身體健康和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步：退耕 還林，增加了全縣的森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，必將不斷提高人們的生存環(huán)境，促進(jìn)人們的身心健康，提 高全社會(huì)的精神文明程度。⑵緩解社會(huì)供求矛盾：結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林將為社會(huì)提供大量的木材和林副產(chǎn)品，這為緩解我縣乃至周邊縣市木材及其林副產(chǎn)品的供求矛盾，并提供大量的水果等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，將逐步滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求。經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)林按20年一個(gè)輪伐期，國(guó)外松、杉木，平均產(chǎn)材8立方米/畝，單價(jià)350元/立方米，畝收入2800元，平均每年收入140元/畝，；經(jīng)濟(jì)林5年出產(chǎn)，桔類畝產(chǎn)1300公斤，按單價(jià)一元/公 斤，計(jì)產(chǎn)值1300元/畝。每公頃綠 地能制造氧氣750公斤，可供1000人呼吸，同時(shí)可吸收二氧化碳和有毒氣體1000公斤。據(jù)此推算全縣每年可減少水土流失3733噸，蓄水能力相當(dāng)于修建一座100萬(wàn)立方米的水庫(kù)。六、效益分析生態(tài)效益⑴增加林地面積3733公頃?？萍贾闻c前期工作經(jīng)費(fèi)按國(guó)家投資的2%計(jì)算。其中退 ，第一年按退耕地每年每畝國(guó)家補(bǔ)助20元生活費(fèi)，稻谷300斤折幣210元，苗木費(fèi)50元/畝，國(guó)家共計(jì)每畝補(bǔ)助現(xiàn)金280元， 退耕地計(jì)幣784萬(wàn)元；荒山造林種苗費(fèi)50元/畝， 萬(wàn)畝荒山造林計(jì)幣140萬(wàn)元，合計(jì)全縣今年退耕還林國(guó) 家需支付人民幣924萬(wàn)元。五、投資概算與資金來(lái)源投資測(cè)算根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草工作試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》，《湖南省退耕還林還草試點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》，苗木價(jià)格根據(jù)省統(tǒng)一制訂的指導(dǎo)價(jià)商訂，作為概算依據(jù)，其他按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。種苗培育為了保證退耕還林的優(yōu)質(zhì)苗木供應(yīng)，由縣林業(yè)局組 織在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)育苗，確保苗木的品質(zhì)與數(shù)量。合計(jì)全縣可產(chǎn)苗1550萬(wàn)株。⑵樹(shù)種配置：生態(tài)林以混交方式造林，多以針闊混交，混交比例主副樹(shù)種為7：3；經(jīng)濟(jì)林以混交林為主。占80%，占20%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)林的比例均以此控制。建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容，其中退耕地和荒山各占一半，具體分布如下（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕地和荒山各占一半）：迎光鄉(xiāng)1600畝、太芝廟3600畝、寸石6600畝、嚴(yán)塘3200畝、龍溪鋪6000畝、新田鋪4000畝、巨口鋪5000畝、大新2800畝、小塘2000畝、釀溪2200畝、雀塘1600畝、陳家坊4000畝、潭溪2400畝、坪上8000畝、潭府3000。以上的坡耕地遍布全縣，所以全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為退耕還林工程建設(shè)單位。做到造林一片，成活一片，成效一片。建設(shè)原則堅(jiān)持因地制宜，適地適樹(shù)的原則，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施規(guī)模退耕，注重退耕實(shí)效，大力推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化的林業(yè)“兩大體系”。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)編制依據(jù)根據(jù)省湘計(jì)賑[2003]，特編制新邵縣2003年退耕還林工程實(shí)施方案。社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，4個(gè)其他農(nóng)業(yè)場(chǎng)所，659個(gè)村，25個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝?28740人，其中農(nóng)業(yè)人口658122人。以上的常耕旱地面積8667公頃，%，主要栽種紅薯、豆類等作物；難利用地面積2161公頃，%；內(nèi)陸水域面積6800公頃，%。其中喬木樹(shù)種93科421種，灌木50科147種，竹類10種，草本植物88科344種。土層厚度 40~%，%，%。板頁(yè)巖、砂礫巖主要集中在中部山地，石灰?guī)r中南部丘崗地帶，花崗巖主要集中在迎光、龍溪鋪一帶，第四紀(jì)紅色粘土主要集中在南面丘崗地帶。由于受季風(fēng)影響，夏秋多干旱，冬季多有冰凍等災(zāi)害性天氣，全年無(wú)霜期278天，但隨著全球氣候變暖，冬季出現(xiàn)災(zāi)害性天氣的現(xiàn)象大為降低。氣候?qū)僦衼啛釒Т箨懶约撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)。最低海拔潭溪鎮(zhèn)淘金橋176m。資水縱貫?zāi)媳薄Ｈh地貌素稱“六山半水兩份田，份半道路和莊 園”，為半山半丘陵縣。38′。50′，北緯27176。一、基本情況自然環(huán)境：新邵縣位于湖南省中部，界于漣邵盆地之間，地理坐標(biāo)：東經(jīng)111176。根據(jù)上級(jí)退耕還林的要求，我縣成立了退耕還林指揮部，設(shè)立了退耕還林辦公室，安排了專人負(fù)責(zé)退耕還林工作。第五篇：新邵縣退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施方案新邵縣退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施方案前言新邵縣地處資水中游，是一個(gè)“六山半水兩份田，份半道路和莊園”的山區(qū)縣。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入通過(guò)“以糧代賑”和種苗定額補(bǔ)助，開(kāi)展退耕還林和荒山造林，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好的林果和生態(tài)竹林，配套著手林工貿(mào)、種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入。依法治林，保護(hù)成果退耕還林任務(wù)完成后，及時(shí)確認(rèn)權(quán)屬和發(fā)放林權(quán)證，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和資金、建立管護(hù)隊(duì)伍。大力推廣科技成果，提高科技含量宣傳和普及植樹(shù)造林、水土保持等方面的科技知識(shí)，推廣退耕還林科技成果及典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣適應(yīng)本地 的優(yōu)良品種，推廣良種壯苗繁育技術(shù)、立體種植、樹(shù)種混交及節(jié)水灌溉、集水保墑、植物生長(zhǎng)促進(jìn)劑等先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，最大限度地發(fā)揮綜合效益?？h林業(yè)局配備專職人員，組建退耕還林工程監(jiān)察隊(duì)伍，不斷完善監(jiān)督內(nèi)容。精心組織實(shí)施，確保質(zhì)量縣退耕還林辦公室按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。實(shí)行行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽定責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好退耕還林，并將該項(xiàng)工作完成好壞與干部考核結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障工程順利，縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、糧食等部門負(fù)責(zé)人為成員的退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中重大事宜。經(jīng)濟(jì)效益根據(jù)建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)量指標(biāo)測(cè)算，木材產(chǎn)值4200萬(wàn)元，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品年產(chǎn)量4500噸，產(chǎn)值900萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)純收入720萬(wàn)元。退耕還林實(shí)施后，還將減少糧食庫(kù)存，盤活庫(kù)存，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還將拉動(dòng)糧食、交通運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。項(xiàng)目的實(shí)施可增強(qiáng)森林抗自然災(zāi)害和涵養(yǎng)水源能力，減少地表徑流和水土流失，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力和持續(xù)增產(chǎn)能力，促進(jìn)生態(tài)體系的良性循環(huán)。自籌資金除糧食、現(xiàn)金和種苗費(fèi)補(bǔ)助以外，尚需投資315萬(wàn)元，全部由造林單位自籌。（二）資金籌措申請(qǐng)中央投資，申請(qǐng)種苗費(fèi)補(bǔ)助75萬(wàn)元，申請(qǐng)現(xiàn)金補(bǔ)助111萬(wàn)元，糧食（原糧）補(bǔ)助1665萬(wàn)斤。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)000]24號(hào)文件規(guī)定的退耕還林補(bǔ)助政策，每畝補(bǔ)助糧食（原糧）300斤，現(xiàn)金20元，生態(tài)林補(bǔ)助年限8年，共補(bǔ)助糧食1440萬(wàn)斤，補(bǔ)助現(xiàn)金96萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助年限5年，共補(bǔ)助糧食225萬(wàn)斤，補(bǔ)助現(xiàn)金15萬(wàn)元。第六章投資規(guī)模及資金籌措（一）項(xiàng)目投資規(guī)模，總投資501萬(wàn)元，糧食投入1665萬(wàn)斤。實(shí)行報(bào)帳制。項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照退耕還林目標(biāo)，確定項(xiàng)目責(zé)任人，對(duì)退耕還林的數(shù)量、質(zhì)量、效益和管理負(fù)全責(zé)。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和項(xiàng)目責(zé)任制。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)（見(jiàn)附表一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林種安排情況（見(jiàn)附表一）實(shí)施計(jì)劃建設(shè)目標(biāo)（見(jiàn)附表一）（三）項(xiàng)目實(shí)施方式 根據(jù)省政府審批的縣級(jí)實(shí)施方案，縣林業(yè)局組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)，把計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和每個(gè)農(nóng)戶。的坡耕地在群眾自愿的基礎(chǔ)上，也可安排還林。的開(kāi)墾地，分步驟安排還林；6176。以上的坡耕地，全面安排還林；江河源頭兩側(cè)及水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱地區(qū)優(yōu)先安排還林；周邊水源缺乏，土壤貧瘠，坡度在16176。（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及布局全縣總規(guī)模項(xiàng)目總規(guī)模為15000畝，其中退耕還林造林7500畝，荒山荒地造林7500畝。基本原則堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、先急后緩、先易后難、區(qū)域治理，相對(duì)集中的原則；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的原則；堅(jiān)持政策引導(dǎo)與尊重農(nóng)民意愿相結(jié)合的原則；堅(jiān)持積極推廣先進(jìn)營(yíng)林技術(shù)和科研成果，確保技術(shù)先進(jìn)、設(shè)計(jì)合理、科學(xué)實(shí)用的原則?？h委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)造林工作十分重視，群眾造林熱情高漲，全縣上下形成共識(shí)，每年都超額完成了省、市下達(dá)我縣的各項(xiàng)造林任務(wù)。全縣林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有人員73人，其中高級(jí)工程師2人，工程師8人，技術(shù)力量雄厚。（三）經(jīng)營(yíng)管理能力和技術(shù)條件我縣成功實(shí)施了省“五今年，縣委、縣政府面對(duì)入世，已作出了大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的決定，出臺(tái)了扶持苗木生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，提出了發(fā)展十萬(wàn)畝苗木生產(chǎn)基地的目標(biāo)。（二）種苗供應(yīng)蕪湖縣現(xiàn)有苗圃面積8000畝，年產(chǎn)苗木4000萬(wàn)株，每年大量苗木銷往外省、市。水、氣候、土壤、生物、勞力資源情況退耕還林項(xiàng)目工程區(qū)雨量充沛，氣候濕潤(rùn)，光照充足