【正文】 右玉是國定貧困縣，可用財力十分有限，常常是有心栽樹，無錢。無論是在缺衣少穿的困難年代，還是在有水快流、挖煤致富的改革開放初期，右玉各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅持把群眾利益作為最高利益，把群眾期盼作為最大追求，把群眾福祉作為最大政績，率領(lǐng)廣大干部群眾致力植樹造林，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境，而且為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，體現(xiàn)了極其寶貴的超前意識和戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了正確的工作觀、事業(yè)觀、政績觀，體現(xiàn)了堅強黨性和為民情懷。第一，右玉精神的核心理念是以人為本，為民利民，忠實踐行黨的宗旨。他們的政績寫在山川大地，印在老百姓心底，那一片片綠色是他們的一座座豐碑。不久前，劉云山同志專程到右玉考察，對右玉精神給予充分肯定。剛才，6位同志作了很好的發(fā)言，希望大家認真學(xué)習(xí)借鑒。同志們，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展正當其時，山西跨越發(fā)展前景燦爛。五是形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。對于下級要多關(guān)注、多支持，敢于放手，鼓勵擔當。各項任務(wù)要細化分解，落實到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部頭上，落實到每個工作環(huán)節(jié)和崗位上，做到人人有責任、有擔子、有追求。三是要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是以基層組織建設(shè)為抓手促進各項任務(wù)有效落實。黨政一把手要當好第一責任人，既要科學(xué)部署，又要有力實施，及時研究解決工作中遇到的重大問題。一是各級黨委、政府要把抓轉(zhuǎn)型、謀跨越作為主要任務(wù)。要把經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建的若干指標量化成百分制，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行目標責任考核，將考核結(jié)果和干部的獎懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良 好的用人導(dǎo)向和風(fēng)氣。要加大整治力度，改變這種不良風(fēng)氣。要在全省形成干事創(chuàng)業(yè)光榮、碌碌無為可恥的導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力用在謀事干事上。要不斷完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔的程序和辦法，做到群眾歡迎、干部服氣。要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關(guān)系，從源頭上防止少數(shù)人說了算。這里強調(diào)3點。六要深化干部人事制度改革。要加大擴權(quán)強縣工作力度，擴大縣域發(fā)展的自主權(quán)。在我省建立資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，具有戰(zhàn)略意義，省委、省政府正在加大工作力度，爭取盡快批準實施。當前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區(qū)域為單元尋求突破。要鼓勵民營企業(yè)家解放思想，從家族經(jīng)濟、伙伴經(jīng)濟走向現(xiàn)代企業(yè)制度。加強對民營經(jīng)濟的引導(dǎo)，幫助民營企業(yè)尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉(zhuǎn)型發(fā)展項目。民營資本多是我們的一大優(yōu)勢。民營經(jīng)濟究其實質(zhì)是民本經(jīng)濟。對重點企業(yè)，要落實規(guī)劃計劃單列、適度放權(quán)等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持其做大做強。太鋼要建設(shè)國內(nèi)一流、世界著名的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)要以資產(chǎn)資 本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點，實施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實現(xiàn)低成本擴張、高端化發(fā)展，發(fā)展幾個行業(yè)龍頭企業(yè)和全國、全球五百強企業(yè)。三要發(fā)揮好國有企業(yè)的骨干力量。為加快實施項目帶動戰(zhàn)略，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結(jié)制，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項目，要開辟審核“綠色通道”。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，前提是政府的服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級；企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是政府服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的能力要提高。二要加快政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府要大力改善投資環(huán)境，形成外商進得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境。未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上。我們要用好“拿來主義”，樹立“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的觀念，把招商引資作為抓住戰(zhàn)略機遇期的重大舉措長期堅持，對于環(huán)渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區(qū)尤其是中原地區(qū)要積極聯(lián)手，進一步拓展發(fā)展半徑。一要大力實施開放引進戰(zhàn)略。大力弘揚“太行精神”、紀蘭精神、雙良精神、“右玉精神”等山西人民的寶貴精神財富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素無華，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態(tài)。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把說實話、辦實事作為做人的基本品格，把職務(wù)當做事業(yè)來做，不說虛話、套話、官樣話，不漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實績來。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精神家園。要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，進而實現(xiàn)全省干部隊伍素質(zhì)提升上的新跨越。五要有學(xué)習(xí)的自覺。要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域大膽探索，比如在資源開發(fā)上闖，通過中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上闖，打造山西經(jīng)濟新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴峻挑戰(zhàn)，越要迎難而上、知難而進，越要有勇氣、有擔當；要勇于爭先，市、縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區(qū)、企業(yè)和領(lǐng)域要爭取全國一流、世界一流。鄧小平同志說，敢闖敢冒才能走 出好路。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新社會管理的理念和手段，完善維護群眾利益機制，營造和諧穩(wěn)定的氛圍。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。如果說策劃、布局項目體現(xiàn)了我們的想象力和決策力，那么推進和落實項目則主要考驗我們的執(zhí)行力。要在項目策劃、布局與項目推進的結(jié)合上長本領(lǐng)。深刻理解國家宏觀調(diào)控政策，完善我省產(chǎn)業(yè)和項目規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)工作難在“結(jié)合”，高在“結(jié)合”。當前特別需要我們立足省情、市情，揚長避短，確定發(fā)展重點，實現(xiàn)彎道超車。境界決定格局，格局決定結(jié)局?？傊褪且脛e人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創(chuàng)新來豐富自己的路徑，用別人的經(jīng)驗來提高自己的本領(lǐng)。西方國家把信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等作為新的發(fā)展引擎，我國也提出大力發(fā)展七大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認識山西省情和發(fā)展階段離不開世界眼光，科學(xué)定位山西的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。干事業(yè)的舞臺在山西，但發(fā)展的空間在山西之外。總的要求是：素質(zhì)提升，就是樹立正確的政績觀、名利觀、權(quán)力觀，做學(xué)習(xí)型、知識型、實干型的領(lǐng)導(dǎo)干部；作風(fēng)轉(zhuǎn) 變，就是堅強有力、奮發(fā)有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不漂浮、立說立行爭朝夕；能力加強，就是謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展，在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干；管理從嚴，就是對干部要以實績和成效論英雄，嚴格要求、嚴格教育，嚴格管理、嚴格監(jiān)督。政治路線確定之后，干部就是決定因素。要時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，對新的信息、新的觀念、新的規(guī)則保持高度敏感，在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展模式上不停歇地解放思想，堅持與時俱進，勇于走在時代前列，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，摒棄四平八穩(wěn)、留有余地的思維方式，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰(zhàn)、跨越發(fā)展。要通過企業(yè)上市、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴大融資規(guī)模，加強與銀行業(yè)的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機融合。第四，從計劃經(jīng)濟模式中解放出來。隨著交通網(wǎng)絡(luò)和信息化的發(fā)展，世界變平了、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)幾乎站在同一起跑線上，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創(chuàng)造偉大奇跡。政府要少點管制、多點服務(wù)，主動給企業(yè)松綁，為企業(yè)闖、占市場搞好服務(wù)。同時，各級政府作為施政主體，更應(yīng)發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、作決策，成大事。第二，從政府依賴中解放出來。要從多元優(yōu)勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、運距優(yōu)勢，更有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、延伸優(yōu)勢，真正實現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。三、以解放思想和提升干部素質(zhì)為先導(dǎo)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保證（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進。城市管理、生態(tài)環(huán)境治理、水源地保護、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。深入開展環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，對創(chuàng)建活動搞得好的，要從精神和物質(zhì)兩方面給予獎勵。運用市場化的理念和機制，發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，加快推進城市生活垃圾無害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進“藍天碧水工程”和汾河流域、太原西山地區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治。三要在“治”字上下工夫。二要在“減” 字上下工夫。堅決防止“兩高一資”企業(yè)盲目擴張，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律及必要的行政手段，強力推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的節(jié)能工作。建設(shè)凈化山西。努力實現(xiàn)氣源管網(wǎng)對市、縣和建制鎮(zhèn)全覆蓋、重點工業(yè)用戶全覆蓋、重點旅游區(qū)全覆蓋。以政府為主導(dǎo)，以股份制為主要形式，以資產(chǎn)為紐帶，把各地各類資源和具備實力的企業(yè)連接起來，做到利益均沾、風(fēng)險共擔，合資合作、共贏發(fā)展，形成有利于“四氣合一”進入千家萬戶的體制機制，形成可持續(xù)的氣化運行機制。充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產(chǎn)、生活所需。要加大扶持力度，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收提供體制保證。三要充分發(fā)揮農(nóng)民植樹造林的積極性。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金要向林業(yè)建設(shè)傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。二要堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的有效做法。今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率超過26%，也就是國際通用的生態(tài)良好指標最低線。必須處理好經(jīng)濟和生態(tài)的關(guān)系，真正把環(huán)境作為生產(chǎn)力，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾要傾情，經(jīng)常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實實在在幫助群眾排憂解難。健全公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要不斷加大公共財政用于改善民生和社會事業(yè)的投入力度，充分體現(xiàn)其“普善效能”。完善土地管理使用制度，探索推廣節(jié)地發(fā)展、錯位發(fā)展、集約發(fā)展的土地利用模式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。四要創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發(fā)展好。要建設(shè)智能化城市，提高交通、水網(wǎng)、管理等方面的智能化水平。三要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性、安全性。城市規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)璧合，建設(shè)若干亮點片區(qū)和現(xiàn)代城 鎮(zhèn)，對內(nèi)有宜居性，對外有吸引力。二要強化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味。其他城市和城鎮(zhèn)群也要加快發(fā)展?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核 心的晉北中部城鎮(zhèn)群，二是以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群，三是是以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群。一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟圈的互促互動。——關(guān)于市域城鎮(zhèn)化。要按照“以片規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、分步實施、整體推進”的思路，推動扶貧開發(fā)由整村推進向片區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)變。要加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，增加用工用人崗位；拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。加大對縣域經(jīng)濟的支持和投入力度，引導(dǎo)以煤補農(nóng)資金和社會資源投向縣域經(jīng)濟發(fā)展，擴大縣級調(diào)控經(jīng)濟的權(quán)限，允許以縣為單位整合各類支農(nóng)資金，開發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯制度。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以扶持省、市、縣級示范社為抓手，在提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域、完善機制上下工夫，讓合作社覆蓋更多農(nóng)戶。要以縣級工業(yè)園區(qū)為承載，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要突出縣域工業(yè)化這個核心。要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題?！P(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。既要“有中生有”，用資源換資本、換技術(shù)、換市場、換項目，又能“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發(fā)散思維激活要素，在創(chuàng)意中開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)大天地。以大企業(yè)為龍頭，以各級各類開發(fā)區(qū)為承載，做到基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素共建共享，形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群發(fā)展的突破態(tài)勢。既要適應(yīng)市場又要敢于引領(lǐng)市場，敢于在優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)制技術(shù)路線、生產(chǎn)模式和技術(shù)標準，用創(chuàng)新增加供給，用供給創(chuàng)造需求，把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。三要實現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。二要堅持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走。一要打好“資源為王、成本優(yōu)勢”這張牌。要加快建設(shè)區(qū)域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業(yè)水準高的會展企業(yè)，吸引承辦國內(nèi)外專業(yè)性商務(wù)會展，爭取舉辦國內(nèi)外大型文藝會演、體育賽事、專業(yè)論壇，打造具有山西特色的會展品牌。要改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水準，引進文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，全面提升文化旅游業(yè)的服務(wù)層次。重點抓一批體現(xiàn)山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。在組建出版發(fā)行集團的基礎(chǔ)上，盡快組建廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、影視、演藝、報業(yè)五大文化產(chǎn)業(yè)集團，條件成熟時組建文化產(chǎn)業(yè)投資集團，通過市場化運作，提升我省文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。抓住創(chuàng)意這個核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。路徑之七是圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟支撐點。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要堅持有所為有所不為，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，重點突破。在新材料產(chǎn)業(yè)上，要依托優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，向材料制造和高端“智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區(qū)為代表的一批材料加工業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)組合中形成競爭優(yōu)勢，是我省的戰(zhàn)略突破口。我們要順應(yīng)發(fā)展潮流，扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和項目，大力發(fā)展清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，形成新的競爭優(yōu)勢。路徑之四是圍繞煤、焦、冶、電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化。路徑之三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發(fā)展現(xiàn)代物 流業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟運行效率大幅提升。煤機制造是我省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢所在。山西煤化工研發(fā)力量在全國是比較強