【正文】 抓好這兩件大事，轉(zhuǎn)型跨越就深化了，新山西就進入到一個新的發(fā)展高度，山西在國家的發(fā)展大局中就有了一席之地，可以說是。上述兩件帶有根本性的大事，事關(guān)山西發(fā)展大局。國家賦予山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)這個平臺，我們提出以煤以基、多元發(fā)展，做好地下地上兩篇文章，都是為了破這個題。而且，提出這一目標也是充分依據(jù)的，根據(jù)測算，如果保持近五年來的發(fā)展”慣性“（），再加上一大批新興產(chǎn)業(yè)、重點項目即將發(fā)揮作用，各項促進翻番、建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的部署落到實處，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益，我們完全有可能一年追回一個百分點。這對山西是很大的挑戰(zhàn)，但是我們必須勇敢面對。去年我省全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)程度估計在75%左右，比全國低5個百分點以上，滯后2至3年左右。三是抓住兩個根本。從山西實際看，轉(zhuǎn)型跨越的思路是在歷屆省委對山西發(fā)展道路探索基礎(chǔ)上的深化，既有繼承，也有發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)在山西的具體體現(xiàn)，在全省干部群眾中得到高度認同，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予充分肯定，因此要作為主題貫穿通篇。二是把轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西作為報告的主題。因此，未來5年，應(yīng)是山西加快發(fā)展、向好發(fā)展的難得機遇期，是必須緊緊抓好的轉(zhuǎn)型攻堅期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵期，是可以大有作為的發(fā)展期。對未來5年國內(nèi)外發(fā)展大勢、山西發(fā)展態(tài)勢，必須有一個基本估計和研判，這是我們想問題、作決策的基礎(chǔ)。具體有這樣幾點考慮：一是對未來形勢作出科學(xué)判斷。這些都為我們起草好報告奠定了基礎(chǔ)。過去5年，九屆省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民積極探索山西科學(xué)發(fā)展之路，取得了巨大成就。六、關(guān)于省第十次黨代表大會報告的基本思路 省第十次黨代表大會將于10月召開，這是我省政治生活中的一件大事，黨員群眾關(guān)心，社會各界關(guān)注。進一步抓好創(chuàng)新社會管理試點工作，創(chuàng)造更多經(jīng)驗，形成重點突破、由點到面、整體推進的良好態(tài)勢。四是完善非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織管理服務(wù)機制，引導(dǎo)其對內(nèi)促進和諧，對外履行義務(wù)。二是完善公共安全體系，健全食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，完善應(yīng)急管理體制機制，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。第四，建機制，加強社會管理制度建設(shè)。要堅持依法行政、公正司法，依法調(diào)整社會關(guān)系，堅決查處違法行為。要加快制定社會管理創(chuàng)新亟需的地方法規(guī)，構(gòu)建社會管理法規(guī)體系。要加強民族宗教工作，加強民族宗教理論政策和法律法規(guī)的宣傳教育，依法打擊非法傳教和宗教滲透活動，妥善處理涉及宗教的敏感問題。要加強流動人口服務(wù)管理，建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，解決好流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題。第二，抓關(guān)鍵，解決好當前面臨的突出問題。要加大道德建設(shè)和教育引導(dǎo)力度，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和引導(dǎo)，重視人文關(guān)懷，加強心理疏導(dǎo)，實現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能緩解、怨氣可釋放、危機能控制。要加大協(xié)調(diào)發(fā)展力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，提高社會發(fā)育程度，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，夯實社會管理的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記提出的要求，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會管理科學(xué)化水平。經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”、社會建設(shè)和社會管理“一手軟”的問題比較突出，與社會管理相關(guān)的體制機制還不健全，思維的慣性、方法的簡單、知識的缺乏，使我們在應(yīng)對日益復(fù)雜的社會問題時往往難以得心應(yīng)手。沒有社會的轉(zhuǎn)型和社會管理的創(chuàng)新，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也難以深入有效推進。要認識到，加強和創(chuàng)新社會管理是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要組成部分。當前，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，雖然我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但仍處于并將長期處于社會主義初階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出的實際沒有變，解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱的事實沒有變。五、關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。換屆中，黨委和組織部門的負責(zé)同志要深入細致地開展思想政治工作，特別是對“退和“轉(zhuǎn)”的干部、思想上有疙瘩的干部和差額落選的干部，耐心做好教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。對于部要有關(guān)愛之心。省紀委、省委組織部要加強對換屆工作全過程的監(jiān)督，對違反紀律的人和事要嚴肅處理、絕不姑息，對問題嚴重的可先免職后處理。我們黨是有鐵的紀律、完備的組織、嚴格的要求的馬克思主義政黨，任何情況下，風(fēng)氣不能壞，規(guī)矩不能破。如果總是自我設(shè)計，老想著“升級換檔”，就難免心理失衡、言行失度、黨性失規(guī)，成為官位、名利的俘虜。領(lǐng)導(dǎo)干部可以有想法，但不能破底線、碰紅線。要認識到，即使自己是優(yōu)秀干部，還有個結(jié)構(gòu)問題，即使條件合格，也不可能在一次換屆中都解決，我們都工作這么多年，應(yīng)當知道這些最起碼的道理。人皆有進取之心，干部希望職務(wù)進步快一點，可以理解，但是想得過多，則不可取。只有這樣，小舞臺也能干出大事業(yè)，也生活得充實，否則舞臺再大，也難有作為。人究其一生，所有的一切都有所終、有所止，只有黨和人民的事業(yè)生生不息。對事業(yè)要有責(zé)任之心。對干部問題，組織是通盤考慮、慎重研究的，是堅持五湖四海的，是公道正派的，領(lǐng)導(dǎo)干部對此要有清醒認識，否則也是黨性不強的表現(xiàn)。是否敬畏組織，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部德的一個重要方面。對組織要有警畏之心。劇中主人公說：“參加了共產(chǎn)黨，就要活出點境界。他特別強調(diào)說，“任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來”。陳云同志在黨的七大上作的《要講真理，不要講面子》的講話中指出，一個人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下作了一點工作，這個功勞有三個因素：頭一個是人民的力量，第二個是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個人。領(lǐng)導(dǎo)干部不論多高級別、在什么崗位，都應(yīng)該牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，是黨和人民的信任才會有我們的今天。換屆工作否搞好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待進退留轉(zhuǎn)，能否符合黨性、事業(yè)、大局的要求，能否經(jīng)得住名利權(quán)位的考驗，能否在關(guān)鍵時期、特殊時刻向黨和人民交一份合格的答卷。三要講黨性、顧大局、守紀律，正確對待進退留轉(zhuǎn)，把精力集中在促進發(fā)展和為民惠民上。要通過規(guī)定程序貫徹黨委意圖，引導(dǎo)黨員干部和代表把行使民主權(quán)利與執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張結(jié)合起來，確保換屆人事安排格局順利實現(xiàn)。要把加強領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作的全過程，搞好宏觀指導(dǎo)、具體指導(dǎo)、分類指導(dǎo)，及時掌握遇到的新情況新問題，有針對性地做好工作。尤其是，新一屆省委、市委的任期，正值“十二五”發(fā)展期、轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵期、建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)攻堅期，省市黨委換好屆，直接決定著全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度和跨越發(fā)展的速度。省市換屆能不能搞好，關(guān)系到全省換屆能否完滿收官。省市黨委換屆是我省政治生活中的一件大事，關(guān)乎全局、影響長遠，涉及面更廣、政治性和政策性更強、要求更高更嚴，社會關(guān)注度也更高。工作中要把握好三點：一要充分認識省市黨委換屆的重要性，切實增強政治責(zé)任感。目前，省委已批復(fù)各市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排方案，換屆工作即將進入實施階段。嚴肅紀律是保障，把嚴明紀律貫穿換屆始終，嚴肅查處違紀行為，做到了換屆選舉風(fēng)氣正、干部群眾心氣順。發(fā)揚民主、依法辦事是前提，任用干部具有廣泛民意基礎(chǔ)，選舉工作符合法規(guī)政策的規(guī)定，保證了黨委人事安排意圖的順利實現(xiàn)?？h鄉(xiāng)換屆之所以能夠順利進行，取得良好效果，黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)是保證，精心組織、統(tǒng)籌安排，“書記抓、抓書記”，始終把握主動權(quán)。配備女縣委書記6名，女縣長10名，女鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記85名。推薦、測評的范圍擴大，全委會票決干部的比例大幅提高。對20名副市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部實行跨市交流和上下交流。三是干部交流力度進一步加大。二是縣鄉(xiāng)黨政班子年齡知識結(jié)構(gòu)更趨合理。一是注重基層、注重實績的用人導(dǎo)向更加明顯。省綜改辦和省委組織部要拿出具體的實施辦法。另外，對敢闖敢干而且干得出色的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予表彰，對特別有業(yè)績的要優(yōu)先提拔使用。這里要特別強調(diào)的是，為激勵各級各部門先行先試，對敢闖敢干而且干得出色的地方，要在包括資金、土地在內(nèi)的各種資源上大力給予傾斜。比如，要抓緊策劃一批文化旅游資源開發(fā)項目。中央領(lǐng)導(dǎo)同意增加對山西的轉(zhuǎn)移支付比例，原則上要達到中部地區(qū)的平均水平。比如，要抓緊做好爭取中央新增財政轉(zhuǎn)移支付的工作。在煤炭資源整合重組中，關(guān)閉了近1600座小煤礦，能開發(fā)整理13萬畝土地。比如，要抓緊實施廢棄工礦地整理后等量臵換工作。我們對中央領(lǐng)導(dǎo)肯定和鼓勵的領(lǐng)域和項目，不要猶豫觀望，不要慢慢騰騰，該上馬的上馬，該開工的開工，該實施的實施，沿著中央領(lǐng)導(dǎo)指出的方向加快開展工作。李克強副總理考察山西時指出，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有巨大潛力和希望，特別是通過循環(huán)發(fā)展，有條件實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，有條件把國家確定的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)好。第三，抓緊干幾件具有標志性的大事。以上種種，都是可以試，可以做的。六是抓好重在生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，加大造林綠化力度，大力推進重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，加快建設(shè)氣化山西。四是重點突破一批關(guān)乎轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。三是建設(shè)特色園區(qū)。二是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，就其路徑來講，就是試驗，就是探索，就是實踐。必須從我們每個領(lǐng)導(dǎo)者開始，從現(xiàn)在開始，從具體項目開始，以科學(xué)的態(tài)度，敢闖的勇氣，百折不撓的韌勁，敢于擔(dān)當?shù)臍飧牛坏炔豢康臑橄染?，抓緊先干起來，積小成而至大勝。當前，全國各地千帆競發(fā)，發(fā)展不進則退；中央要求我們先行先試，機遇不抓則逝。改革的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，2010年重慶GDP增速全國第二、西部第一，并連續(xù)兩年居全國前三名，利用外資增速連續(xù)兩年全國第一。2005年，浦東新區(qū)被批準為全國第一個綜改區(qū)，當時內(nèi)有資源環(huán)境人口壓力，外有世貿(mào)過渡期結(jié)束的壓力，他們從行政機構(gòu)改革破題，圍繞建設(shè)國際金融和國際航運“兩個中心”，以國際化思路結(jié)合本地特色，高起點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標準規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大動作推進行政并區(qū)，打造出一個外向型、多功能、現(xiàn)代化的新浦東。中央不會牽著我們走路，而是看我們怎么干，看我們自己敢不敢走，能不能走好。先行先試的過程，就是因地制宜控尋發(fā)展路徑、拓寬發(fā)展空間、創(chuàng)新體制機制的過程。四是慢，主要在項目上行動遲緩，在實踐中形不成強勁的推進態(tài)勢。三是怕，害怕出錯，怕受指責(zé)，怕?lián)?zé)任。當前要注意幾個問題：一是等，等著中央出臺明確的政策，等著省里出臺可執(zhí)行的細則，等著其他地方和部門做出樣板，缺少主動探索嘗試的勁頭?？偟哪繕耸锹氏仍谌珖顺鲑Y源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展的路子。在工作中要抓好以下幾個著力點：第一、要在思想觀念上有大的突破。三、關(guān)于轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)承載著黨和國家的重托，寄托著全省人民的期望。要搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快保障性住房建設(shè)進度，穩(wěn)定住房消費預(yù)期。要扎實做好保障和改善民生的各項工作，積極擴大就業(yè)，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加快實施農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程。第六，加強安全產(chǎn)生，確保社會和諧穩(wěn)定。要推進產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。要組織多種力量，幫助干旱缺水地區(qū)農(nóng)村興辦水利，通過增加水澆地和設(shè)施農(nóng)業(yè)提升農(nóng)民收入。農(nóng)民收入翻番是轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵所在，是再造一個新山西的核心指標?？h級換屆已經(jīng)完成，縣委書記和縣長要親自抓項目，多走出去、多跑項目、多引資金，通過上一批大項目、好項目打開轉(zhuǎn)型跨越局面，加快強縣富民步伐。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢是好的，但是今年以來一些縣新上的項目很少，不少縣到目前為止沒有策劃論證出什么好項目，項目儲備嚴重不足，引資少、繒長慢、后勁小的問題較為突出，必須引起高度重視。第四，增強縣域經(jīng)濟活力，興起縣域經(jīng)濟發(fā)展高潮。今年以來，央行連續(xù)6次提高存款準備金率、三次加息。要圍繞招商引資完善政策、創(chuàng)新方式、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，以資源換項目、換技術(shù)、換人才，強化集團式謀劃、專業(yè)化對接、點對點攻關(guān)，在招商引資、招才引智上實現(xiàn)重大突破。在經(jīng)濟全球化的時代潮流下，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移要求我們必須擴大招商引資；在穩(wěn)健貨幣政策的宏觀形勢下，資金趨緊倒逼我們必須擴大招商引資；在兄弟省區(qū)市競相發(fā)展的情況下，發(fā)展危機感緊迫感促使我們必須擴大招商引資。今年對各市的觀摩檢查，主要看轉(zhuǎn)型項目，年底的考核評價，也主要看轉(zhuǎn)型的成效。針對當前焦炭、電力行業(yè)虧損問題，進一步完善政策措施，幫助焦炭、電力行業(yè)盡快走出困境。要在更廣范圍、更高平臺以更大力度圍繞圍繞轉(zhuǎn)型整合生產(chǎn)要素，以循環(huán)經(jīng)濟為基本路徑改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為根本動力培植新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)為主要抓手發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓緊上一批轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項目好項目，激發(fā)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。目前經(jīng)濟形勢較好，為我們加快推進轉(zhuǎn)型提供了較大的回旋余地和較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。要認識到，以煤為基、多元發(fā)展，前者容易、后者艱難；轉(zhuǎn)型、跨越，跨越不易、轉(zhuǎn)型更難。各地要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，進一步加大投資力度，增強經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的后勁，確保完成全年目標任務(wù)。如果說轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是再造一個新山西的核心，那么加大投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)則是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。固定資產(chǎn)投資效益包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。山西經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟上升期增幅大于全國是一個規(guī)律性現(xiàn)象，也就是說宏觀經(jīng)濟對能源原材料產(chǎn)業(yè)的拉動仍然是我省經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。%，保持強勁增長勢頭。我要特別強調(diào)的是，越是經(jīng)濟形勢好的時候，越要保持清醒頭腦，越要未雨綢繆。二、關(guān)于經(jīng)濟工作前不久，省委常委會專題研究了全省經(jīng)濟工作。要重點破解繼續(xù)解放思想、深化改革開放，確除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端的問題；堅持主題主線，率先走出資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展新路的問題；堅持以煤為基、多元發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的問題；完善政策措施，確保農(nóng)民收入翻番的問題；針對能源原材料占主導(dǎo)的特點，加強節(jié)能減排降耗的問題；順應(yīng)后金融危機時期的特征，加大科技創(chuàng)新力度，加快開放引進的問題；有效保障和改善民生，讓人民共享改革發(fā)展成果的問題；加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定的問題；正確應(yīng)對“四個考驗”和“四種危險”，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的問題；圍繞轉(zhuǎn)型跨越加強干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的問題；著眼增強黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步深入創(chuàng)先爭優(yōu)活動的問題；以煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭為重點，建設(shè)具有山西特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的問題，等等。要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部