【正文】 省委認為，山西正處于改革發(fā)展的關鍵時期，必須著眼“十二五”發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，深刻把握國內外發(fā)展大勢，從山西省情實際出發(fā)，進一步明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路、突出發(fā)展重點；必須扭住發(fā)展這個第一要務，以轉。同志們，山西轉型發(fā)展正當其時，山西跨越發(fā)展前景燦爛。五是形成轉型發(fā)展的強大合力。對于下級要多關注、多支持，敢于放手，鼓勵擔當。各項任務要細化分解，落實到每一名領導干部頭上，落實到每個工作環(huán)節(jié)和崗位上，做到人人有責任、有擔子、有追求。三是要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是以基層組織建設為抓手促進各項任務有效落實。黨政一把手要當好第一責任人，既要科學部署，又要有力實施，及時研究解決工作中遇到的重大問題。一是各級黨委、政府要把抓轉型、謀跨越作為主要任務。要把經濟社會發(fā)展和黨建的若干指標量化成百分制，對領導干部進行目標責任考核，將考核結果和干部的獎懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良好的用人導向和風氣。要加大整治力度，改變這種不良風氣。要在全省形成干事創(chuàng)業(yè)光榮、碌碌無為可恥的導向，領導干部要把精力用在謀事干事上。要不斷完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔的程序和辦法，做到群眾歡迎、干部服氣。要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關系，從源頭上防止少數人說了算。這里強調3點。六要深化干部人事制度改革。要加大擴權強縣工作力度，擴大縣域發(fā)展的自主權。在我省建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，具有戰(zhàn)略意義，省委、省政府正在加大工作力度，爭取盡快批準實施。當前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區(qū)域為單元尋求突破。要鼓勵民營企業(yè)家解放思想，從家族經濟、伙伴經濟走向現代企業(yè)制度。加強對民營經濟的引導，幫助民營企業(yè)尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉型發(fā)展項目。民營資本多是我們的一大優(yōu)勢。民營經濟究其實質是民本經濟。對重點企業(yè)，要落實規(guī)劃計劃單列、適度放權等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持其做大做強。太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)要以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發(fā)展，發(fā)展幾個行業(yè)龍頭企業(yè)和全國、全球五百強企業(yè)。三要發(fā)揮好國有企業(yè)的骨干力量。為加快實施項目帶動戰(zhàn) 略，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結制，對轉型發(fā)展的重大項目，要開辟審核“綠色通道”。企業(yè)轉型升級，前提是政府的服務要轉型升級；企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是政府服務企業(yè)創(chuàng)新的能力要提高。二要加快政府職能轉變。各級政府要大力改善投資環(huán)境，形成外商進得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境。未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上。我們要用好“拿來主義”，樹立“發(fā)現即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的觀念，把招商引資作為抓住戰(zhàn)略機遇期的重大舉措長期堅持，對于環(huán)渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區(qū)尤其是中原地區(qū)要積極聯手，進一步拓展發(fā)展半徑。一要大力實施開放引進戰(zhàn)略。大力弘揚“太行精神”、紀蘭精神、雙良精神、“右玉精神”等山西人民的寶貴精神財富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素無華，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態(tài)。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把說實話、辦實事作為做人的基本品格，把職務當做事業(yè)來做，不說虛話、套話、官樣話，不漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實績來。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精 神家園。要建設學習型黨組織，進而實現全省干部隊伍素質提升上的新跨越。五要有學習的自覺。要在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域大膽探索，比如在資源開發(fā)上闖，通過中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產業(yè)發(fā)展上闖，打造山西經濟新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴峻挑戰(zhàn)，越要迎難而上、知難而進，越要有勇氣、有擔當；要勇于爭先，市、縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區(qū)、企業(yè)和領域要爭取全國一流、世界一流。鄧小平同志說，敢闖敢冒才能走出好路。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新社會管理的理念和手段，完善維護群眾利益機制，營造和諧穩(wěn)定的氛圍。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產形勢持續(xù)好轉、穩(wěn)步好轉。如果說策劃、布局項目體現了我們的想象力和決策力，那么推進和落實項目則主要考驗我們的執(zhí)行力。要在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領。深刻理解國家宏觀調控政策，完善我省產業(yè)和項目規(guī)劃。領導工作難在“結合”，高在“結合”。當前特別需要我們立足省情、市情，揚長避短，確定發(fā)展重點，實現彎道超車。境界決定格局，格局決定結局?？傊?，就是要用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創(chuàng)新來豐富自己的路徑，用別人的經驗來提高自己的本領。西方國家把信息產業(yè)、生物技術等作為新的發(fā)展引擎，我國也提出大力發(fā)展七大類戰(zhàn)略性新興產業(yè)。認識山西省情和發(fā)展階段離不開世界眼光，科學定位山西的產業(yè)布局和發(fā)展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。干事業(yè)的舞臺在山西，但發(fā)展的空間在山西之外?？偟囊笫牵核刭|提升，就是樹立正確的政績觀、名利觀、權力觀，做學習型、知識型、實干型的領導干部；作風轉變，就是堅強有力、奮發(fā)有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不漂浮、立說立行爭朝夕；能力加強，就是謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展，在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干；管理從嚴，就是對干部要以實績和成效論英雄，嚴格要求、嚴格教育，嚴格管理、嚴格監(jiān)督。政治路線確定之后，干部就是決定因素。要時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，對新的信息、新的觀念、新的規(guī)則保持高度敏感，在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展模式上不停歇地解放思想，堅持與時俱進，勇于走在時代前列，強化直接入軌、后來 居上、三步并作兩步走的緊迫感，摒棄四平八穩(wěn)、留有余地的思維方式，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰(zhàn)、跨越發(fā)展。要通過企業(yè)上市、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據等方式擴大融資規(guī)模，加強與銀行業(yè)的戰(zhàn)略合作，實現產業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機融合。第四，從計劃經濟模式中解放出來。隨著交通網絡和信息化的發(fā)展，世界變平了、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產業(yè)幾乎站在同一起跑線上，內陸地區(qū)同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創(chuàng)造偉大奇跡。政府要少點管制、多點服務，主動給企業(yè)松綁，為企業(yè)闖、占市場搞好服務。同時，各級政府作為施政主體，更應發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、作決策，成大事。第二，從政府依賴中解放出來。要從多元優(yōu)勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、運距優(yōu)勢，更有轉化優(yōu)勢、延伸優(yōu)勢，真正實現以煤為基、多元發(fā)展。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進。順應群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫(yī)療保健知識，大力發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)、基層文化事業(yè)、健身健康產業(yè)，幫助群眾提高生活質量和健康水平。建設健康山西。四要在“創(chuàng)”字上下工夫。加強自然保護區(qū)建設和礦山生態(tài)修復。持之以恒抓好京津風沙源治理工程。抓好火電脫硫工程，所有新建和改、擴建燃煤機組必須同步建設煙氣脫硫設施；大力削減大氣污染物排放量；堅決關閉淘汰落后產能。加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，特別是提高水資源利用效率，科學配置黃河水，開發(fā)推廣工農業(yè)節(jié)水技術。一要在“節(jié)”字上下工夫。在推進城鎮(zhèn)人口使用清潔能源的同時，加大農村沼氣工程建設力度，發(fā)展大中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。二是管網覆蓋面要廣。要著力解決好兩個關鍵問題：一是利益銜接機制要活。建設氣化山西。抓住明晰產權這個核心，圍繞生態(tài)受保護、農民得實惠兩大目標，穩(wěn)步推進集體林權制度改革。讓產業(yè)發(fā)展過程成為建設生態(tài)文明的過程。把實施生態(tài)興省戰(zhàn)略和推動富民強省結合起來，一方面加快干果經濟林基地建設，發(fā)展森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)，發(fā)展林產品精深加工和種苗花卉、林下資源等產業(yè)；一方面要求上項目、辦企業(yè)、建園區(qū)，都要做到建設與綠化同步進行、經濟與生態(tài)并駕齊驅。一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。建設綠化山西?！P于城鄉(xiāng)生態(tài)化。重視解決困難群眾的生產、生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。加強廉租住房和經濟適用房建設。健全教育投入保障機制，抓好中小學校舍安全改造工程，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育公平。五要著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度，實現城鄉(xiāng)勞動力市場一體化、農民工與城鎮(zhèn)產業(yè)工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農民工子女城市就學與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農業(yè)人口有序變?yōu)槭忻?、融入城?zhèn)。要創(chuàng)新理念，把城鎮(zhèn)化建設分解成若干項目，以新的融資形式搞好建設和經營。要保持基礎設施建設的投資強度，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供基礎支撐。要加快工礦型城鎮(zhèn)轉型步伐，探索一些城市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展的有效途徑。要按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質、歷史文化名城保護開發(fā)、礦城轉型、小城鎮(zhèn)建設等不同層面，科學制訂城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。比如，大同的建設標準要向北京、天津看齊，依托塞外古都、大佛名城的底蘊建設現代化城 市；陽泉要以建設新區(qū)為突破口，建設區(qū)域性大城市，成為與太原、石家莊相互策應的中心城市；運城要放寬視野，提高標準，建設新型工貿旅游大市，形成與鄭州、洛陽、西安聯動發(fā)展的格局，成為山西向西向東開放的橋頭堡和大通道；以長治為核心的上黨城鎮(zhèn)群，要建設成為全省一流的城鎮(zhèn)群。要特別強調的是，太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要加大力度，全面提速，確?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化率、經濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經濟總量占全省的比重明顯提升，通過構建高速公路“一小時通達”城市圈，形成有機融合的交通圈、旅游圈、經濟圈、生態(tài)圈。按照一個規(guī)劃統籌、一個標準建設的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點、以大縣城為重點構建城鎮(zhèn)群。要準確把握城鎮(zhèn)化演進規(guī)律，以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領城鎮(zhèn)化建設，以工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設，以城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造推動城鎮(zhèn)化建設，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。要加大企業(yè)扶持貧困村的力度，實現企業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)雙向互動。要落實各項惠農政策，不斷出臺農民期盼的新政策；引導資金、技術、人才等向農村聚集，促進土地收益更多用于新農村建設。要抓住農民增收這個關鍵。依托“村村通”工程，建設農村信息化平臺，實現農民和市場有效對接。堅持農科聯動，因地制宜組建農科公司，鼓勵農業(yè)科技人員入股，與農民形成利益共享機制。要夯實農業(yè)社會化服務體系這個基礎。山西縣情差異較大，發(fā)展縣域工業(yè)關鍵在因地制宜形成主導產業(yè)。要堅持市場導向、效益優(yōu)先和科技支撐，全力推進運城、晉中、大同三大現代農業(yè)示范區(qū)建設，出臺“一村一品”、“一縣一業(yè)”推進規(guī)劃，把各項政策和要素集聚到“一村一品”、“一縣一業(yè)”上來，提高特色優(yōu)勢農產品聚集度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭（只)、幾十萬頭(只)為片區(qū)的種植養(yǎng)殖基地。農業(yè)現代化對我省而言，就是利用特有的農產品資源稟賦，切實加快農業(yè)產業(yè)化，著力推進縣域工業(yè)化，做大做強縣域經濟，扎實推進新農村建設，走出具有特色的現代農業(yè)發(fā)展之路。要大力引進高端人才，加大對科教的投入力度，努力使山西在以高新技術為特征的創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展中擁有一席之地。六要樹立“資源有限、創(chuàng)造無限”理念。五要板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進。四要突出創(chuàng)新引領、標準為上。今后原則上不再審批純粹商品煤項目，要根據高端產業(yè)的需要予以配置，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產業(yè)的融合中實現最大值。我省地下、地上資源都具有稀缺性，關鍵是去發(fā)現和用好這種稀缺性，在競爭中獲取成本優(yōu)勢，更多地掌握市場交換的話語權、市場競爭的主動權、市場開發(fā)的優(yōu)先權。要走好以上路徑，必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段。五是大會展集聚。四是大服務引領。三是大景點支撐。二是大集團運作。一是大片大作大戲表現。要集全省之力實施“科技創(chuàng)新跨越工程”，創(chuàng)新科技管理體制機制，發(fā)揮核心企業(yè)的示范作用，鼓勵資源型企業(yè)利用資本優(yōu)勢引進高端人才和技術，圍繞轉型發(fā)展中的共性技術和關鍵技術實施科技重大專項。路徑之六是圍繞煤炭及關聯產業(yè)發(fā)展高新技術產業(yè)，力爭在高科技領域占有一席之地。我省已經掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術，要集中力量發(fā)展LED產業(yè)、太陽能光伏產業(yè)，力爭到2015年成為新的支柱產業(yè)。路徑之五是圍繞能源資源優(yōu)勢做大新能源新材料產業(yè)，把一個優(yōu)勢變成兩個乃至多個優(yōu)勢。煤炭及相關產業(yè)是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，也是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的大市場。要瞄準建設環(huán)渤海、黃河中游地區(qū)現代物流中心的目標，依托煤炭優(yōu)勢策劃一個整體物流產業(yè)鏈，整合提高物流業(yè)的組織化程度和社會化配置能力，將物聯網等信息技術融入物流業(yè)，推進物流中轉無縫對接，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西的發(fā)展活力和競爭力。我們要依托太重煤機等龍頭，形成集采煤、掘進、輸煤、井下基礎配件于一體的煤機設備產業(yè)鏈，建設以太原為中心的世界煤機產業(yè)基地，實現由煤炭裝備買入省向制造省、輸出省的轉變。路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實現由采掘文明向制造文明的轉變。抓技術鏈條的高端，圍繞重點發(fā)展的產業(yè)，不斷引進和研發(fā)先進技術，向資源轉化的技術前沿進軍；抓產業(yè)鏈條的高端，用信息化、自動化和高科技推動主導產業(yè)向產業(yè)鏈的高、精、尖延伸再延伸，開發(fā)具有國際先進水平的高端品牌產品并形成新業(yè)態(tài)和新模式；抓利潤鏈條的高端，通過對傳統產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在不斷 加工轉化過程中獲得幾何級數增長，實現發(fā)展效益最大化。在政策上，把循環(huán)經濟作為基本的市場準入標準、技術原則和生產