【正文】 承擔(dān)搬遷任務(wù)的市州及縣市區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。因此，承擔(dān)易地扶貧搬遷任務(wù)的縣市區(qū)要以項(xiàng)目為支撐，按照自下而上的原則，由市、縣兩級(jí)政府發(fā)揮統(tǒng)籌和整合作用，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍做好實(shí)施方案中單項(xiàng)工程和項(xiàng)目的對(duì)口上報(bào)爭(zhēng)取工作。（四）部門扶持，縣級(jí)整合。各市州及縣市區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)宣傳、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。易地扶貧搬遷屬縣市區(qū)內(nèi)安臵的，由縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；屬跨縣市區(qū)安臵的，由有關(guān)市州政府協(xié)調(diào)，縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。通過實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，將有效恢復(fù)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為搬遷群眾創(chuàng)造基本生產(chǎn)生活條件，提高 自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預(yù)期目標(biāo)。七、組織管理（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。搬遷農(nóng)戶在安臵區(qū)享有永久居住權(quán)。對(duì)接受易地扶貧搬遷對(duì)象占職工總數(shù)60％以上的企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)），比照安臵城鎮(zhèn)待業(yè)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行；對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)戶辦理土地、戶籍等手續(xù)，除按規(guī)定適當(dāng)收取工本費(fèi)外，一律不得收取其他費(fèi)用；有關(guān)縣市區(qū)教育部門在確定國家免費(fèi)教科書發(fā)放、貧困地區(qū)義務(wù)教學(xué)助學(xué)金時(shí)，要優(yōu)先安排易地扶貧搬遷安臵區(qū)的中小學(xué)貧困學(xué)生，并適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)。（二）稅費(fèi)政策。要參照安臵區(qū)人均耕地和戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃安排好搬遷人口的生產(chǎn)和生活用地。凡用于移民安臵的土地，屬國有荒山荒地的，由安臵區(qū)政府無償劃撥；屬集體土地的，按實(shí)際可利用面積和相關(guān)政策規(guī)定，給予一定的土地補(bǔ)償費(fèi)，費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，也可用國有土地臵換并辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)原有農(nóng)戶耕地進(jìn)行調(diào)整的，要在確保原有農(nóng)戶基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，在原有農(nóng)戶自愿的前提下，依法進(jìn)行調(diào)整并辦理相關(guān)手續(xù)；由公司牽頭進(jìn)行開發(fā)的土地，搬遷農(nóng)戶入住后，公司應(yīng)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)給予指導(dǎo)，提供相關(guān)服務(wù)。具體按照國債資金的管理要求，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁擠占、挪用，并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付。其中，住房建設(shè)結(jié)合本地實(shí)際確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照國家要求，試點(diǎn)工程國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：對(duì)跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷，需要新增土地且安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的搬遷群眾，按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；對(duì)就近搬遷，原有生產(chǎn)設(shè)施大部分可以繼續(xù)利用，但基礎(chǔ)設(shè)施需要改造完善的搬遷群眾，根據(jù)建設(shè)任務(wù)按人均3500—4500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷均為行政村內(nèi)就近搬遷，按人均3500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。上報(bào)的內(nèi)容主要包括：資金到位、工程進(jìn)度等計(jì)劃執(zhí)行情況；政策到位、群眾情緒等群眾搬遷和安臵情況；遷出地的生態(tài)恢復(fù)情況。3．市州及縣市區(qū)發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照省上下達(dá)的計(jì)劃執(zhí)行，未經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或變更計(jì)劃。1．國家計(jì)劃下達(dá)后，省上在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州；各市州發(fā)展改革部門在省上計(jì)劃下達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi)全額下達(dá)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案；各縣市區(qū)發(fā)展改革部門在市州計(jì)劃下達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位，并抄送市州發(fā)展改革部門備案。（二）計(jì)劃下達(dá)。2．市州發(fā)展改革部門要根據(jù)各縣市區(qū)上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，經(jīng)過審查、篩選并與同級(jí)相關(guān)部門銜接后，編制本市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，經(jīng)市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。（一）計(jì)劃上報(bào)及項(xiàng)目審批。試點(diǎn)階段我省暫不考慮分散安臵方式。4．分散安臵。主要是在靠近縣城、小城鎮(zhèn)及中心村地帶建點(diǎn)安臵。主要是依托中小型水利工程，通過合法開發(fā)荒地或利用農(nóng)場(chǎng)閑臵地安臵搬遷群眾。建設(shè)任務(wù)主要是改造、改良部分中低產(chǎn)田或草場(chǎng)，改善群眾的生活設(shè)施條件和部分基礎(chǔ)設(shè)施條件。（四）安臵模式。試點(diǎn)階段主要采取建點(diǎn)、建基地集中安臵方式。（三）安臵方式。試點(diǎn)階段要以整村、整社搬遷為主，做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，解決一方人脫貧，改善一方生態(tài)環(huán)境，安 臵好一方群眾。（二）遷出方式。三、搬遷對(duì)象及遷出、安臵方式（一）搬遷對(duì)象。五個(gè)關(guān)系是：處理好遷出區(qū)與安臵區(qū)的關(guān)系，既要加強(qiáng)遷出區(qū)和安臵區(qū)各級(jí)政府及部門的緊密合作，又要協(xié)調(diào)好遷移群眾與安臵區(qū)群眾之間的利益關(guān)系，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定；處理好自愿遷出與組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在堅(jiān)持群眾自愿原則的基礎(chǔ)上，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)；處理好國家扶持與自力更生的關(guān)系，既要多渠道爭(zhēng)取國家的投入，又要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)搬遷群眾樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神；處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與培育支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要幫助搬遷群眾盡快脫貧，又要積極引導(dǎo)走產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的路子；處理好易地扶貧搬遷與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，遷出區(qū)和安臵區(qū)都要制定生態(tài)建設(shè)方案，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、指導(dǎo)方針、目標(biāo)和總體思路易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針，按照一年建設(shè)，兩年搬遷，三年穩(wěn)定，四至五年發(fā)展，六年后致富的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展，并通過有效改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項(xiàng)目帶動(dòng)等措施，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題通常表現(xiàn)為相互制約、互為因果的關(guān)系。一、實(shí)施易地扶貧搬遷的重要意義我省是全國貧困人口較多的省份之一。第五篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見甘政辦發(fā)[2011]100號(hào)各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府實(shí)施〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見〉的意見》（甘發(fā)[2010]1號(hào)）確定，對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧搬遷。第八章 附則第三十條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。第二十九條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)的行政管理部門、各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)?？h級(jí)扶貧移民辦要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、住房建設(shè)補(bǔ)助資金發(fā)放及工程資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，向當(dāng)?shù)厝罕姀埌窆肌５谄哒?監(jiān)督檢查及處罰第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)積極配合，加強(qiáng)對(duì)以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。第二十六條 各縣要積極協(xié)調(diào)交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金，共同用于搬遷安置區(qū)公共設(shè)施建設(shè)及遷出地生態(tài)恢復(fù)，在保持原有管理渠道和資金使用性質(zhì)不變的前提下，做好資金整合工作。第二十五條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程2009年中央專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均4800元，其中3000元用于住房建設(shè)補(bǔ)助，采取“一卡通”方式直補(bǔ)到搬遷戶，不得直接抵扣用于住房建設(shè)應(yīng)交的相關(guān)規(guī)費(fèi)；1800元統(tǒng)籌用于集中安置點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二十三條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金不得與省扶貧移民資金重復(fù)安排。第六章 資金管理第二十二條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括中央專項(xiàng)、地方配套及群眾自籌資金。第二十條 設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委和扶貧移民辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告省發(fā)展改革委和省扶貧移民辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。第十八條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，縣級(jí)扶貧移民辦根據(jù)實(shí)施方案負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工程全過程管理，做好搬遷人口資格審查表、工程資料管理、進(jìn)度報(bào)表上報(bào)等。第十七條 省發(fā)展改革委會(huì)同省扶貧移民辦審查設(shè)區(qū)市上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，審批各縣實(shí)施方案。第十六條 縣級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同縣級(jí)扶貧移民辦編制本縣以工代賑易地扶貧搬遷實(shí)施方案及單項(xiàng)工程估算表，明確工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算，報(bào)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委和扶貧移民辦。第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理第十五條 各級(jí)扶貧移民辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。第十四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷數(shù)量、安置地點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、建房標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。第十二條 省發(fā)展改革委根據(jù)全省以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃和各地上報(bào)的建議計(jì)劃，商省財(cái)政廳、省扶貧移民辦編制全省以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，上報(bào)國家發(fā)展改革委。省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)發(fā)展改革部門在本級(jí)庫區(qū)深山區(qū)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，商本級(jí)財(cái)政、扶貧移民部門編制本級(jí)以工代賑易地扶貧