【正文】 各地在易地扶貧搬遷工作中，要及時(shí)研究解決搬遷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并結(jié)合本地實(shí)際，積極探索易地扶貧搬遷的新思路、新機(jī)制、新辦法。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程涉 及多項(xiàng)工程建設(shè)，國家補(bǔ)助不能滿足工程建設(shè)的需要，省級配套資金有限，加之市州及縣市區(qū)的配套資金壓力較大。（三）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大，各地要建立市州領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣市區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人的組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。易地扶貧搬遷是從根本上解決缺乏基本生存條件地區(qū)貧困人口脫貧致富的主要途徑及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的重要措施。（三）戶籍政策。遷出區(qū)原有的土地，原則上歸集體所有，用于退耕還林或荒山綠化等。六、政策措施（一）土地政策。國家補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，包括基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生所、群眾住房以及“兩基”攻堅(jiān)和中小學(xué)危房改造項(xiàng)目無法安排的學(xué)校等。并在每季度初將上季度的有關(guān)情況報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程計(jì)劃，編制并下達(dá)全省易地 扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。1．有關(guān)縣市區(qū)發(fā)展改革部門要根據(jù)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本地區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門，并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊及相關(guān)附圖。主要是把群眾搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的村莊分散安臵，并調(diào)整部分耕地承包給搬遷農(nóng)戶。3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村安臵。1．從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的川水地及塬臺地建點(diǎn)集中安臵。安臵點(diǎn)環(huán)境容量許可、水土資源平衡，能滿足安臵群眾生產(chǎn)生活需要，同時(shí)要有帶動貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省實(shí)際，確定采取整體遷出和部分遷出兩種方式。四個(gè)結(jié)合是：要將易地扶貧搬遷與培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，組織引導(dǎo)搬遷群眾積極參與安臵區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造條件增加收入；要將易地扶貧搬遷與撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；要將易地扶貧搬遷與其他項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金，在管理渠道不變、資金性質(zhì)不變的前提下，共同用于試點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)揮資金的整體效益；要將國家補(bǔ)助與群眾自力更生相結(jié)合，動員群眾投工投勞參與住房、基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，使群眾既感受到黨和政府的溫暖，又珍惜勞動所得，既有建設(shè)新家園的動力，又能獲得扶持和賑濟(jì)。因此，積極穩(wěn)妥地開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，對解決缺乏基本生存條件地區(qū)貧困人口脫貧致富、恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。對建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，將依法追究行政責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。第二十八條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行公示制。以后根據(jù)國家每年下達(dá)的投資計(jì)劃再行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央專項(xiàng)和地方配套資金實(shí)行專戶儲存，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁擠占、挪用。第十九條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程公共基礎(chǔ)設(shè)施部分嚴(yán)格按照以工代賑管理辦法實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)和管理；搬遷群眾住房按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的要求，由搬遷戶自主建設(shè)?？h級發(fā)展改革委根據(jù)省批復(fù)的實(shí)施方案，組織審批單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)，報(bào)省、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委備案。縣級扶貧移民辦會同同級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)搬遷地、安置地的確認(rèn)和搬遷人口的審核，為編制實(shí)施方案提供依據(jù)。第十三條 省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃，商省財(cái)政廳、省扶貧移民辦后將計(jì)劃分解下達(dá)到有關(guān)設(shè)區(qū)市和縣。第四章 規(guī)劃編制和計(jì)劃管理第十一條 依據(jù)《江西省移民扶貧搬遷規(guī)劃》編制以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃。第三章 安置地選擇及安置模式第八條 易地扶貧搬遷安置地必須是資源較為豐富，基礎(chǔ)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施易于建設(shè)，能滿足搬遷戶基本生產(chǎn)生活需要，并能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧致富，承載力較強(qiáng)的地區(qū)。根據(jù)國家投資計(jì)劃確定具體搬遷范圍。第二條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程在省庫區(qū)深山區(qū)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下實(shí)施。第九章附則第四十一條第四十一條 各地可根據(jù)本試行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。第八章組織管理第三十七條第三十七條 省、市州、縣區(qū)市易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對易地扶貧搬遷工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。第三十五條第三十五條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。就近搬遷需改善生活條件和部分生產(chǎn)條件的，按人均3500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。第七章 資金管理第三十條第三十條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括中央專項(xiàng)、省預(yù)算內(nèi)基建配套、省級專項(xiàng)配套和市州、縣區(qū)市政府配套及群眾自籌資金。第二十六條第二十六條 市州發(fā)展改革部門必須在每月7日前向省發(fā)展改革委上報(bào)本市州上月試點(diǎn)工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等方面情況。縣區(qū)市發(fā)展改革部門要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過廣播電視等媒體向社會公布，建設(shè)單位要在工程實(shí)施地顯要位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市州發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。第二十條第二十條 省發(fā)展改革委委托市州發(fā)展改革部門根據(jù)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織審批單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的深度要達(dá)到工程建設(shè)的需要，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。如因特殊原因確需調(diào)整或變更，應(yīng)按程序報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。第十六條第十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金和建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州。對各縣區(qū)市上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，市州發(fā)展改革部門應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真審查、論證，并經(jīng)市州易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將審查意見與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。占用耕地的，應(yīng)按《土地管理法》及《甘肅省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。第五條第五條 試點(diǎn)階段應(yīng)以整村、整社整體搬遷為主。第三條第三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”原則，嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序進(jìn)行申報(bào)、審批、建設(shè)與管理。16附件.............錯(cuò)誤！未定義書簽。 社會效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。11 施工技術(shù)要求.............錯(cuò)誤！未定義書簽。.........錯(cuò)誤！未定義書簽。...........錯(cuò)誤！未定義書簽。...........錯(cuò)誤！未定義書簽。 施工安全...........錯(cuò)誤！未定義書簽。 項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞及影響因素分析.........錯(cuò)誤！未定義書簽。 設(shè)計(jì)依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。 基本原則...........錯(cuò)誤！未定義書簽。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性..........錯(cuò)誤！未定義書簽。 遷出區(qū)基本情況............錯(cuò)誤！未定義書簽。........錯(cuò)誤！未定義書簽。...........錯(cuò)誤！未定義書簽。...........錯(cuò)誤！未定義書簽。第四十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宣傳動員、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等工作。第三十五條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理。第三十二條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；就近搬遷需改善生活條件和部分生產(chǎn)條件的，按人均3500—4500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。第二十九條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標(biāo)考核，對不能按期完成工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)的，省發(fā)展改革委將在兩年內(nèi)停止安排該縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，并相應(yīng)調(diào)減正常以工代賑項(xiàng)目和資金。同時(shí)，應(yīng)該協(xié)調(diào)做好施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作。省上下達(dá)的年度計(jì)劃經(jīng)市州轉(zhuǎn)下后，市州發(fā)展改革部門要將計(jì)劃內(nèi)容通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙等主要媒體向社會公布。第二十三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)范組織施工，不得隨意變更已經(jīng)批復(fù)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容。第二十條 省發(fā)展改革委委