【正文】 由縣發(fā)改局牽頭，縣扶貧辦、水利、建設(shè)、土地、環(huán)保、林業(yè)、項(xiàng)目單位等部門共同參與，對易地搬遷各工程目進(jìn)行了調(diào)研、勘察、設(shè)計(jì)，并配套了相關(guān)政策措施，整合了資源，項(xiàng)目建設(shè)外部支持條件好。建設(shè)項(xiàng)目安排、資金籌措和工程管理符合易地扶貧搬遷的政策要求。同時(shí)，也將有力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)調(diào)整步伐。第十二章 結(jié)論及建議通過以上各章節(jié)的研究，現(xiàn)結(jié)論建議如下：X鎮(zhèn)和X村是湖北省確定的重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)和貧困村，地處邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，土地貧瘠，生態(tài)脆弱，交通信息不便。按工程項(xiàng)目安排，及時(shí)足額撥付，由發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局對項(xiàng)目資金實(shí)行監(jiān)督和審計(jì)檢查，嚴(yán)格資金審批制度，嚴(yán)禁挪用和占用、不留缺口，全力保障項(xiàng)目工程建設(shè)，項(xiàng)目承建單位要嚴(yán)格按工程計(jì)劃進(jìn)行施工，按資金計(jì)劃支付各種款項(xiàng)，服從領(lǐng)導(dǎo)小組管理，領(lǐng)導(dǎo)小組按項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)管理核算，并跟蹤檢查承建單位，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)做出糾正和處理。 整個(gè)易地扶貧搬遷工程分安居工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人畜飲水工程、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)田水利工程、通路工程等多個(gè)項(xiàng)子工程，各工程在開工建設(shè)前必須嚴(yán)格按基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招投標(biāo)或邀標(biāo)，工程隊(duì)伍的確定做到公平、公正、公開。動員社會力量對搬遷戶進(jìn)行多種形式的扶貧幫困活動，提供物資、資金、技術(shù)、信息等多方面的服務(wù)。安置點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況，對土地進(jìn)行調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或租賃、集中開發(fā)等形式，保證搬遷戶有足以解決基本口糧的耕地。集中安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制?？h財(cái)政、審計(jì)部門主要做好項(xiàng)目的資金管理、審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及其他配合工作。第十一章 項(xiàng)目實(shí)施保障措施 項(xiàng)目實(shí)施的組織保障X鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔(dān)任組長,鎮(zhèn)委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長擔(dān)任副組長，相關(guān)部門的主要成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。 經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目建成后，特別是農(nóng)田水利和產(chǎn)業(yè)基地工程全部竣工后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)糧400噸，人平糧食800㎏，實(shí)現(xiàn)糧食自給，解決溫飽問題。集中安置，按集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，容易形成農(nóng)業(yè)連片綜合開發(fā)帶和新興小城鎮(zhèn)帶。三是促進(jìn)了社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。將使104戶471個(gè)貧困人口徹底擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)有房住、有地種、有飯吃、能上學(xué)、能就醫(yī)、能致富的易地扶貧開發(fā)目標(biāo)。第十章 項(xiàng)目效益 社會效益一是項(xiàng)目全部建成后，共建成安居房104棟7920平方米，安置471人。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定，本項(xiàng)目工程應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)。 第二階段：項(xiàng)目實(shí)施階段。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有勞力2486人，每年每勞力可在農(nóng)閑時(shí)期用于項(xiàng)目建設(shè)平均投勞22個(gè)工日以上，絕大部分都具備初中以上文化程度，其中一部分是長年從事各種工程建設(shè)的專業(yè)施工隊(duì)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完全能夠滿足工程施工建設(shè)需要的勞動力和技術(shù)要求。爆破器材可以在當(dāng)?shù)孛癖瑢Ｙu公司購買。項(xiàng)目區(qū)絕大部分項(xiàng)目規(guī)劃地方都有較為充足的水源，能保證項(xiàng)目施工所需。項(xiàng)目資金來源為：，地方整合水利水保、農(nóng)村能源、危房改造等部分支農(nóng)資金100萬元。 表7—5序號名稱單位數(shù)量單位造價(jià)（元）合計(jì)造價(jià)（萬元）1安裝飲水管米8900302蓄水池300立方米275000153砼取水?dāng)r堤立方米503004其他017工程總造價(jià)⑸后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資估算45萬元；農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，投資估算36萬元。⑸子項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工方案圖⑴安居房工程，投資估算227萬元。即對遺留下來的耕地荒山由團(tuán)體或個(gè)人包租進(jìn)行開發(fā)利用，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。政府對這部分農(nóng)民“扶上馬，送一程”，通過采用“科技扶貧”、“文化扶貧”等方式，從提高人的素質(zhì)入手，堅(jiān)持“治窮先治愚，扶貧先扶人”，搞好觀念引導(dǎo)、科技教育、技能培訓(xùn)，為搬遷農(nóng)戶脫貧致富提供最基本的保障。（2）村道通達(dá)工程修建泥結(jié)碎石路面，基層可采用片拳石基層，基層厚度不得低于15 cm，泥結(jié)碎石面層厚度不得低于8 cm；通鄉(xiāng)公路和村道通暢工程可選擇修建水泥砼路面或?yàn)r青表處路面，同時(shí)必須設(shè)底基層和基層，底基層可采用片拳石結(jié)構(gòu)，厚度不得低于15 cm，基層可采用二灰碎石結(jié)構(gòu)，厚度不得低于10 cm，水泥砼面層厚度不得低于20cm，瀝青表處面層厚度不得低于2 cm。建設(shè)技術(shù)要求路基工程（1）路基寬度：（村道），（鄉(xiāng)道）；（2）錯(cuò)車道：村道單車道路基必須設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道長度不小于10m，； （3）水溝：水溝按“五五八”（即溝底50cm寬，溝高50cm，溝頂高80cm）土水溝。其主要設(shè)計(jì)要求如下：河道清理：根據(jù)實(shí)際情況，對溪溝溝道進(jìn)行清理，排除行洪障礙，清理淤積物，擴(kuò)寬狹窄溝道，保證行洪斷面。道路建成后應(yīng)搞好排水設(shè)施，防止暴雨對路面的沖刷。應(yīng)保證交通順暢，便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民耕作提供方便。沉沙池應(yīng)進(jìn)行襯護(hù)，防止沖刷。（2）蓄水窖采用分散布設(shè)的原則，蓄水池的大小按每畝1～2立方米來設(shè)計(jì)，并有足夠的承雨面積，保證正常蓄水的需要。（3）排水溝按10年一遇24小時(shí)暴雨設(shè)計(jì)。按溝道上部集水面積的大小，根據(jù)洪峰流量，不沖不淤的流速，設(shè)計(jì)截水溝斷面。（4）截水溝按10年一遇24小時(shí)暴雨設(shè)計(jì)，其縱坡不小于1%。（1）當(dāng)梯田上部有較大集水區(qū)間時(shí)，應(yīng)在其交界處布設(shè)截水溝。可結(jié)合群眾意愿，選擇適宜于梯田田坎上種植而經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹種和草本植物，如在田坎上栽種茶葉、梔果、木瓜、黃花菜、花椒等，既維護(hù)田坎穩(wěn)定，又增加了經(jīng)濟(jì)收入。結(jié)合新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高梯田的生產(chǎn)力。（8）田間管理：每年汛后和每次大暴雨后，如田坎坍塌、空洞等損毀現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)修。（4）梯田在定線時(shí)，遇局部地形復(fù)雜處，應(yīng)根據(jù)大彎就勢，小彎取直的原則處理。施工要求（1）梯田施工時(shí)，應(yīng)按設(shè)計(jì)布置圖實(shí)地放樣后施工。（4）梯田田面凈寬不宜小于3米。土坎上可種植梔果、茶葉、紫穗槐或牧草等具有經(jīng)濟(jì)效益的固坎植物，以提高土地利用率，增加收入。（3）梯田的田坎應(yīng)沿等高線布設(shè)，大彎就勢，小彎取直，做到田面平整，地邊有埂，以保持水土，利于耕作。布設(shè)原則（1）因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，坡面水系工程、田間道路和梯田綜合配套，優(yōu)化配置。⑵沼氣池結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)沼氣池結(jié)構(gòu)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn) 單位：米 表7—2容積m179。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每戶一眼高效節(jié)能雙眼節(jié)能灶。在涂粘接劑之前應(yīng)去掉斷口的毛邊并倒角，倒角度為10，—；保持承插口外粘接面表面清潔；涂抹沾劑后應(yīng)在20秒內(nèi)完成接插，插入深度滿足配管檢驗(yàn)自然插深以承插口長度的以上；粘接劑中不得含有毒和利于微生物生長的物質(zhì)，不得對飲水的味、嗅及水質(zhì)有任何影響；管道安裝完畢進(jìn)行回填時(shí)，管道周圍和溝底回填土不得夾硬物直接與PPR管接觸，必須先用顆粒小于12 mm細(xì)土回填至管頂30cm處，將細(xì)土夯實(shí)后方可回填自然土。房屋設(shè)計(jì)方案 安居房建筑設(shè)計(jì)方案：主體二層，磚木結(jié)構(gòu)，占地180平方米，總建筑面積7920平方米。工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求 （1）安置點(diǎn)的規(guī)劃要做到科學(xué)合理，工程項(xiàng)目規(guī)劃必須滿足規(guī)劃要求。 （3）房屋必須按新農(nóng)村建設(shè)的要求布置，房屋結(jié)構(gòu)、式樣一致。農(nóng)村能源建設(shè)：每戶建一眼節(jié)能灶，共104眼；每戶建一口沼氣池，共104口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展：發(fā)展無性系標(biāo)準(zhǔn)茶園10公頃，發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃15公頃，戶平養(yǎng)殖牲豬4—8頭。該地有生產(chǎn)水泥磚、粹砂、石頭的專業(yè)戶，就地取材方便便宜，運(yùn)力有保障，能滿足集中搬遷的人力和材料的需要。四岔溪附近的山坡地開發(fā)少，坡度較緩，宜實(shí)施坡改梯等農(nóng)田水利建設(shè)。第五章　集中安置點(diǎn)選址及建設(shè)條件 安置點(diǎn)選址根據(jù)X新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，并經(jīng)縣城建、國土規(guī)劃管理部門同意，選定龍?zhí)镀捍逅牟硐獮橐椎胤鲐毎徇w集中安置點(diǎn)（城建、國土部門選址意見附后）。⑶項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%，水土流失面積得到不同程度的治理。發(fā)揮遷入地比較優(yōu)勢，圍繞特色農(nóng)業(yè)建基地，向產(chǎn)品質(zhì)量要效益。充分尊重農(nóng)戶意愿，對符合扶貧搬遷條件的農(nóng)民由其自愿申請，自主選擇安置方式，政府主要是用優(yōu)惠政策措施，靠優(yōu)化服務(wù)環(huán)境引導(dǎo)農(nóng)戶，量力而行，先急后緩，分期分批實(shí)施扶貧搬遷。三是通過扶貧搬遷區(qū)域的劃定，摸清了生態(tài)脆弱區(qū)域農(nóng)戶的分布情況和總量，為易地扶貧搬遷做好了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作；連續(xù)實(shí)施了扶貧搬遷項(xiàng)目，不僅為生活在“一方水土養(yǎng)成不活一方人”的農(nóng)戶樹立了脫貧致富的榜樣，還積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。窮地方窮人思變心切，居住在特困地區(qū)的大多數(shù)中青年人要求異地發(fā)展，已外出打工謀生的，不愿回家婚配育子，有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，正想辦法遷居他鄉(xiāng)。同時(shí)，山區(qū)各種資源的合理開發(fā)利用，可以促進(jìn)特困山區(qū)再建設(shè)，將多年閑置的深溝大山綜合治理成林牧基地，走上退耕還林還草的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。國家只要把投入這些山村改善各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資和扶貧資金集中用到移民搬遷項(xiàng)目上，短期內(nèi)就可使貧困農(nóng)民徹底改變生產(chǎn)和生活環(huán)境，盡快解決溫飽問題，靠自己的勞動脫貧致富。，不僅對消除貧困而且對整個(gè)社會發(fā)展都有效益。受特殊地理環(huán)境的影響，早婚、近親婚姻現(xiàn)象多，后代呆傻、矮小、先天畸型情況突出，大齡單身漢多。這些散居在自然村莊農(nóng)戶多數(shù)嚴(yán)重缺水，多數(shù)靠天吃飯。特困農(nóng)村特殊的自然和社會環(huán)境決定了其要脫貧先搬遷。第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 易地扶貧搬遷的必要性，是解決高寒山區(qū)貧困問題的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)基地工程，在現(xiàn)有茶葉30公頃，梔果園20公頃的基礎(chǔ)上新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)無性系茶園25公頃，其中無性系茶葉母本5公頃；發(fā)展梔果園30公頃；利用橫墩巖一條線油沙田的優(yōu)勢，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展磨芋生產(chǎn)，形成連片成塊，達(dá)到15公頃的種植規(guī)模；在村高山區(qū)發(fā)展核桃70公頃?，F(xiàn)有成林茶葉面積47公頃。村委會所在地原為龍?zhí)镀亨l(xiāng)政府駐地。只有以自然村為單位易地扶貧搬遷，從根本上改變其生存條件，才能徹底改變X村的貧困面貌。山高偏僻，氣候寒冷，常年陰雨多日照少，霧大霜期時(shí)間長，生態(tài)脆弱。信息閉塞，勞動力文化低，增收難，甚至一部分農(nóng)民收入在下降。2007年全村人平純收入899元。村內(nèi)最高海拔1900米，平均海拔1200米。三是生存貧困和發(fā)展貧困并存，自我脫貧能力難以提高。這些貧困人口大多居住在災(zāi)頻發(fā)的地方，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，一遇災(zāi)病和市場波動，不少人又會飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒。同時(shí)貧困群體的弱勢地位突出，收入差距不斷擴(kuò)大。2007年，全鎮(zhèn)仍有2個(gè)行政村不通公路；9個(gè)行政村不通郵；3個(gè)行政村不通電話；242個(gè)自然村不通廣播電視；12個(gè)行政村沒有解決飲水困難。2006年全鎮(zhèn)登記在冊的貧困農(nóng)戶為3917戶21152人，%%。，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12075萬元，糧食總產(chǎn)16231萬噸。全鎮(zhèn)轄26個(gè)行政村（居委會），170個(gè)村民小組。X鎮(zhèn)國土面積525平方公里，可耕地面積4495公頃。同時(shí)由于山高谷低切割深，呈現(xiàn)出極為明顯的垂直地帶性差異。X鎮(zhèn)屬新生代以來強(qiáng)烈隆起的云貴高原東延尾部向平原過渡地帶，地質(zhì)構(gòu)造隸屬于揚(yáng)子江下游東西向構(gòu)造帶的西延部分。%%；，%%。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個(gè)村968個(gè)村民小組，總戶數(shù)141190戶，其中鄉(xiāng)村總戶數(shù)104169戶，農(nóng)業(yè)人口353601人；農(nóng)村勞動力204097人，其中女勞動力95049人。 編制依據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）》的通知（國發(fā)[2001]23號）；國家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見（2001年）； 中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作的決定（鄂發(fā)[2002]4號）；湖北省人民政府關(guān)于對部分特困地區(qū)實(shí)施開發(fā)式扶貧的通知（鄂政發(fā)[1998]50號）；湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃（鄂政發(fā)[2002]27號）；湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省扶貧開發(fā)工作的意見（鄂政發(fā)[2004]30號）；湖北省計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步做好以工代賑開發(fā)式移民扶貧工作的通知（鄂計(jì)地區(qū)[2001]224號）；宜昌市發(fā)改委編制的《湖北武陵山區(qū)搬遷式扶貧規(guī)劃》；《XXX縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《XXX縣扶貧開發(fā)規(guī)劃》（20012010）；1XXX縣《“十一五”時(shí)期社會主義新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村規(guī)劃匯編》；1《XXX縣生態(tài)移民規(guī)劃》（20082015）；1《宜昌市新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)參考圖集》。項(xiàng)目建設(shè)單位：XXX縣X鎮(zhèn)人民政府項(xiàng)目法定代表：X(X鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)XX