【正文】 導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金，在管理渠道不變、資金性質(zhì)不變的前提下，共同用于試點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)揮資金的整體效益；要將國家補(bǔ)助與群眾自力更生相結(jié)合，動(dòng)員群眾投工投勞參與住房、基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，使群眾既感受到黨和政府的溫暖，又珍惜勞動(dòng)所得，既有建設(shè)新家園的動(dòng)力，又能獲得扶持和賑濟(jì)。三、搬遷對象及遷出、安臵方式（一）搬遷對象。1．生活在自然條件惡劣，缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾；2．生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)位臵重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民；3．受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，需要避險(xiǎn)搬遷的群眾。（二）遷出方式。根據(jù)我省實(shí)際，確定采取整體遷出和部分遷出兩種方式。試點(diǎn)階段要以整村、整社搬遷為主，做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，解決一方人脫貧，改善一方生態(tài)環(huán)境，安 臵好一方群眾。同時(shí)要注意處理好整體遷出和群眾自愿的關(guān)系，通過宣傳動(dòng)員、示范帶動(dòng)等方式，解決部分群眾的思想顧慮。（三）安臵方式。安臵點(diǎn)環(huán)境容量許可、水土資源平衡，能滿足安臵群眾生產(chǎn)生活需要，同時(shí)要有帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)階段主要采取建點(diǎn)、建基地集中安臵方式。建點(diǎn)安臵人數(shù)在200—300人之間，建基地安臵原則上每個(gè)基地人數(shù)在300人以上。（四）安臵模式。1．從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的川水地及塬臺地建點(diǎn)集中安臵。建設(shè)任務(wù)主要是改造、改良部分中低產(chǎn)田或草場，改善群眾的生活設(shè)施條件和部分基礎(chǔ)設(shè)施條件。2．依托工程建基地安臵。主要是依托中小型水利工程，通過合法開發(fā)荒地或利用農(nóng)場閑臵地安臵搬遷群眾。3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村安臵。主要是在靠近縣城、小城鎮(zhèn)及中心村地帶建點(diǎn)安臵。搬遷農(nóng)戶在每人保證一定口糧田的基礎(chǔ)上，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，通過從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等增加收入。4．分散安臵。主要是把群眾搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的村莊分散安臵，并調(diào)整部分耕地承包給搬遷農(nóng)戶。試點(diǎn)階段我省暫不考慮分散安臵方式。四、計(jì)劃管理易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程要按照國家項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。（一）計(jì)劃上報(bào)及項(xiàng)目審批。1．有關(guān)縣市區(qū)發(fā)展改革部門要根據(jù)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本地區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門，并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊及相關(guān)附圖。2．市州發(fā)展改革部門要根據(jù)各縣市區(qū)上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，經(jīng)過審查、篩選并與同級相關(guān)部門銜接后，編制本市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，經(jīng)市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。3．省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門對各市州上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃進(jìn)行篩選、審查和論證后審批，并編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，報(bào)請省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)國家發(fā)展改革委。（二）計(jì)劃下達(dá)。省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程計(jì)劃，編制并下達(dá)全省易地 扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。1．國家計(jì)劃下達(dá)后，省上在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州；各市州發(fā)展改革部門在省上計(jì)劃下達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi)全額下達(dá)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案；各縣市區(qū)發(fā)展改革部門在市州計(jì)劃下達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位，并抄送市州發(fā)展改革部門備案。2．在接到省上下達(dá)計(jì)劃后，市州發(fā)展改革部門受省發(fā)展改革委委托，對實(shí)施方案中單項(xiàng)工程進(jìn)行審批，批復(fù)文件報(bào)省發(fā)展改革委備案。3．市州及縣市區(qū)發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照省上下達(dá)的計(jì)劃執(zhí)行，未經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或變更計(jì)劃。并在每季度初將上季度的有關(guān)情況報(bào)省發(fā)展改革委。上報(bào)的內(nèi)容主要包括：資金到位、工程進(jìn)度等計(jì)劃執(zhí)行情況；政策到位、群眾情緒等群眾搬遷和安臵情況；遷出地的生態(tài)恢復(fù)情況。五、資金管理易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括國家下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債資金）、中央預(yù)算內(nèi)資金和省、市、縣三級配套資金及群眾自籌資金。按照國家要求，試點(diǎn)工程國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：對跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷，需要新增土地且安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的搬遷群眾，按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；對就近搬遷，原有生產(chǎn)設(shè)施大部分可以繼續(xù)利用，但基礎(chǔ)設(shè)施需要改造完善的搬遷群眾，根據(jù)建設(shè)任務(wù)按人均3500—4500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷均為行政村內(nèi)就近搬遷，按人均3500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。國家補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，包括基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生所、群眾住房以及“兩基”攻堅(jiān)和中小學(xué)危房改造項(xiàng)目無法安排的學(xué)校等。其中，住房建設(shè)結(jié)合本地實(shí)際確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金由財(cái)政部門按照計(jì)劃及時(shí)撥付。具體按照國債資金的管理要求，專戶儲(chǔ)存，專款專用，封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁擠占、挪用，并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付。六、政策措施（一）土地政策。凡用于移民安臵的土地，屬國有荒山荒地的，由安臵區(qū)政府無償劃撥；屬集體土地的，按實(shí)際可利用面積和相關(guān)政策規(guī)定，給予一定的土地補(bǔ)償費(fèi)，費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，也可用國有土地臵換并辦理相關(guān)手續(xù)；對原有農(nóng)戶耕地進(jìn)行調(diào)整的，要在確保原有農(nóng)戶基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，在原有農(nóng)戶自愿的前提下，依法進(jìn)行調(diào)整并辦理相關(guān)手續(xù)；由公司牽頭進(jìn)行開發(fā)的土地，搬遷農(nóng)戶入住后，公司應(yīng)對農(nóng)戶的生產(chǎn)給予指導(dǎo)，提供相關(guān)服務(wù)。土地使用主要采取農(nóng)戶承包形式，承包期按安臵區(qū)原有農(nóng)戶的現(xiàn)行政策執(zhí)行，并完善土地承包合同手續(xù)。要參照安臵區(qū)人均耕地和戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃安排好搬遷人口的生產(chǎn)和生活用地。遷出區(qū)原有的土地，原則上歸集體所有，用于退耕還林或荒山綠化等。（二）稅費(fèi)政策。易地扶貧搬遷安臵的農(nóng)戶和參與易地扶貧搬遷安臵、從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)，享受國家和省上的稅收優(yōu)惠政策。對接受易地扶貧搬遷對象占職工總數(shù)60％以上的企業(yè)（農(nóng)場），比照安臵城鎮(zhèn)待業(yè)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行；對易地扶貧搬遷農(nóng)戶辦理土地、戶籍等手續(xù)，除按規(guī)定適當(dāng)收取工本費(fèi)外，一律不得收取其他費(fèi)用；有關(guān)縣市區(qū)教育部門在確定國家免費(fèi)教科書發(fā)放、貧困地區(qū)義務(wù)教學(xué)助學(xué)金時(shí)，要優(yōu)先安排易地扶貧搬遷安臵區(qū)的中小學(xué)貧困學(xué)生，并適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)。（三）戶籍政策。搬遷農(nóng)戶在安臵區(qū)享有永久居住權(quán)。安臵區(qū)公安機(jī)關(guān)按屬地管理原則，及時(shí)辦理搬遷農(nóng)戶在安臵區(qū)的遷移落戶手續(xù)。七、組織管理（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。易地扶貧搬遷是從根本上解決缺乏基本生存條件地區(qū)貧困人口脫貧致富的主要途徑及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的重要措施。通過實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，將有效恢復(fù)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為搬遷群眾創(chuàng)造基本生產(chǎn)生活條件，提高 自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預(yù)期目標(biāo)。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真抓好易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施工作。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大，各地要建立市州領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣市區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人的組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。易地扶貧搬遷屬縣市區(qū)內(nèi)安臵的，由縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；屬跨縣市區(qū)安臵的，由有關(guān)市州政府協(xié)調(diào)，縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各縣市區(qū)政府要明確主要負(fù)責(zé)人為易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程第一責(zé)任人，成立易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)宣傳、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。（三）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。各市州及縣市區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成。（四）部門扶持，縣級整合。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程涉 及多項(xiàng)工程建設(shè)，國家補(bǔ)助不能滿足工程建設(shè)的需要，省級配套資金有限，加之市州及縣市區(qū)的配套資金壓力較大。因此，承擔(dān)易地扶貧搬遷任務(wù)的縣市區(qū)要以項(xiàng)目為支撐，按照自下而上的原則，由市、縣兩級政府發(fā)揮統(tǒng)籌和整合作用，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍做好實(shí)施方案中單項(xiàng)工程和項(xiàng)目的對口上報(bào)爭取工作。各地、各有關(guān)部門要從貧困地區(qū)人民群眾的根本利益出發(fā)，把實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程納入議事日程和職責(zé)范圍，在安排項(xiàng)目和資金時(shí)，盡量向安臵區(qū)傾斜，保證搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。各地在易地扶貧搬遷工作中，要及時(shí)研究解決搬遷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并結(jié)合本地實(shí)際，積極探索易地扶貧搬遷的新思路、新機(jī)制、新辦法。承擔(dān)搬遷任務(wù)的市州及縣市區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。甘肅省人民政府辦公廳二○一一年四月十三日