【正文】 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)。對(duì)改革中發(fā)生重大案件、事件，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)政府和主管部門的責(zé)任。針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。（五）強(qiáng)化管理，保護(hù)資源。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開(kāi)、公平、公正。財(cái)政部門要為改革提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，新聞宣傳部門要為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。（三）密切配合，通力協(xié)作。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，將林業(yè)工作站等林業(yè)基層單位的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一件大事來(lái)抓，市、縣（市、區(qū)）都要成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照省、市政府動(dòng)員，縣（市、區(qū)）政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制運(yùn)行，確保改革的順利開(kāi)展。改革工作基本結(jié)束后，由各級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織檢查驗(yàn)收。第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽訂林地承包合同書(shū)，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報(bào)縣（市、區(qū)）政府主管部門登記，核發(fā)林權(quán)證書(shū)。第三階段：組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證。改革的工作方案要報(bào)上一級(jí)政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)并備案。第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持改革。第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展培訓(xùn)。在承包期內(nèi)遇有征占用林地時(shí)，其林木補(bǔ)償費(fèi)支付給林權(quán)所有者，林地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)包、承包雙方按2：8比例分成。林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林，享受中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策；林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的一般公益林（含未納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的天然林），享受省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。金融部門要加大對(duì)林業(yè)信貸的投放力度，允許森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對(duì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)給予必要的小額貸款支持。對(duì)責(zé)任山已簽訂合同且執(zhí)行較好的，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、完善合同的基礎(chǔ)上，發(fā)放林權(quán)證；對(duì)合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定外，一律歸農(nóng)戶所有，不得擅自收回、調(diào)整。三、完善有關(guān)政策（一）穩(wěn)定自留山政策。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要維護(hù)其山林權(quán)屬；對(duì)手續(xù)不完備，群眾意見(jiàn)較大的，應(yīng)予以補(bǔ)充完善。各地要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)等林業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。（二）放活經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包的現(xiàn)有森林、林木、林地進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體。在群眾收入對(duì)林業(yè)依賴程度較高的多林地區(qū)，應(yīng)主要實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)形式，即對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并依法簽訂林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證書(shū)。改革的主要內(nèi)容：（一）明晰產(chǎn)權(quán)。二、改革的范圍及主要內(nèi)容全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的商品林，一般和重點(diǎn)公益林，縣級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地。堅(jiān)持實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理的原則。堅(jiān)持因地制宜，形式多樣的原則。堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。堅(jiān)持權(quán)益平等的原則。（三）基本原則堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。一、改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)森林資源的培育和保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的振興。但也存在集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問(wèn)題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。第五篇：遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)［遼政發(fā)（2005）39號(hào)］各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：我省是以集體林為主的省份，80%以上的山林屬集體所有。(2)尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶。已承包到戶經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山由承包戶繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng),允許繼承和流轉(zhuǎn),由承包者申請(qǐng)核(換)發(fā)林權(quán)證。(二)主要內(nèi)容(1)已劃定的自留山由農(nóng)戶繼續(xù)長(zhǎng)期無(wú)償使用,允許繼承,并核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。國(guó)有林地林木暫不列入本次改革范圍。把集體林權(quán)制度改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái),正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。實(shí)行分類指導(dǎo),不搞“一刀切”。,分類指導(dǎo)。,尊重群眾意愿。穩(wěn)定林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)以來(lái)落實(shí)的林權(quán),不打亂重來(lái),保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。一、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位,明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)處置權(quán),保障收益權(quán),規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為,創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標(biāo)分配的改革，確保林木采伐指標(biāo)得到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配；改進(jìn)采伐管理模式，區(qū)別對(duì)待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴(yán)的采伐監(jiān)管模式；簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。同時(shí)，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺(tái)。七是大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。六是構(gòu)建銀林合作平臺(tái)，組建“榆林市林業(yè)擔(dān)保公司”。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，并出具具有法律效力的評(píng)估報(bào)告。五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所”。四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”。三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。二是加大對(duì)南六縣林改經(jīng)費(fèi)支持力度。對(duì)按集體股份合作經(jīng)營(yíng)的，積極督促指導(dǎo)村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會(huì)議選舉產(chǎn)生董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定股份合作制經(jīng)營(yíng)管理章程。尤其是南部六縣由于財(cái)政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費(fèi)外，基本沒(méi)有額外的經(jīng)費(fèi)用于林改。林地承包到戶后，農(nóng)民對(duì)林地的管護(hù)積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對(duì)造林、防治病蟲(chóng)害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。我市現(xiàn)有林改機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，目前市林改科（副科級(jí)）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準(zhǔn)成立正式的林改管理機(jī)構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進(jìn)一步深入。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價(jià)值不大，部分群眾對(duì)承包經(jīng)營(yíng)山地的積極性不高。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價(jià)值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。通過(guò)實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森