【正文】 社會資本投入文化領域取得明顯成效,文化市場主體進一步發(fā)展壯。二、工作目標2011年全省文化產業(yè)增加值超過800億元,同比增長15%。河南省人民政府辦公廳二○一一年三月七日2011年加快文化發(fā)展工作方案(省文化強省建設和文化體制改革工作領導小組辦公室省文化廳 二○一一年三月四日)為進一步擴大文化領域對外開放,加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展,提升我省文化的綜合實力和影響力,推動產業(yè)產品結構調整和發(fā)展方式轉變,結合實際,制定本方案。因行政不作為或領導不力、組織不到位,對轄區(qū)內粘土磚瓦窯廠反彈和以新型墻體材料名義生產粘土磚控制不力的,監(jiān)察部門要追究領導責任和監(jiān)管責任。八、嚴格落實責任追究省轄市、縣(市、區(qū))政府主要領導是鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果的第一責任人,分管領導是直接責任人。水利、河務、電力、公安、監(jiān)察等部門按照省政府令第116號和豫政〔2005〕54號文件等規(guī)定的職責,落實監(jiān)管責任,形成監(jiān)管合力。質量技術監(jiān)督部門負責新型墻體材料摻配粘土比例的產品檢測和生產監(jiān)管。國土資源部門負責非法新建、復建粘土磚瓦窯廠及非法用地取土行為的監(jiān)管和土地復墾整理項目的實施,負責對新型墻體材料新建、改擴建項目建設用地的審核、監(jiān)管。七、落實部門監(jiān)管職責發(fā)展改革部門負責新型墻體材料新建、改擴建項目的核準、項目實施的核查監(jiān)管。建立獎懲體系。對所轄各縣(市、區(qū))鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、加快粘土磚瓦窯廠占地復墾、規(guī)范新型墻體材料市場秩序等情況,各省轄市政府要按照省政府工作要求,進行半年和目標考評并通報考評結果。各地建立和完善統(tǒng)計監(jiān)測體系的相關內容和要求,由省國土資源廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳另行制定。各省轄市每季度要在當?shù)匦侣劽襟w公示所轄縣(市、區(qū))巡查監(jiān)測情況,接受社會監(jiān)督。各省轄市、縣(市、區(qū))要進一步建立鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作的相關公示、巡查、統(tǒng)計、報告等制度。對違反省有關規(guī)定繼續(xù)使用晾坯場的,由國土資源等有關部門依法查處,并由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責限期清理。對生產的新型墻體材料摻配粘土比例不符合規(guī)定標準的,由質量技術監(jiān)督部門依法查處。凡未經批(核)準擅自生產經營的,由縣級政府組織發(fā)展改革、環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、工商等有關部門依法查處并限期關閉拆除。對已經發(fā)展改革、環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門批(核)準的新型墻體材料企業(yè),按照“誰審批、誰負責”的原則,由縣級政府相關部門負責對其生產經營行為進行日常核查與監(jiān)管。五、嚴格規(guī)范新型墻體材料市場秩序嚴格新型墻體材料企業(yè)的準入標準,按照“市場導向、節(jié)能環(huán)保、規(guī)模發(fā)展、合理布局”的原則,進一步規(guī)范新型墻體材料市場秩序。四、繼續(xù)做好粘土磚瓦窯廠占地復墾工作各級政府要強化責任,明確期限,落實資金,保證質量,繼續(xù)加大復墾力度,及時做好已關閉粘土磚瓦窯廠占地復墾工作,復墾整理土地面積要達到粘土磚瓦窯廠占地總量的80%以上。沿黃各級政府要嚴格落實黃河淤泥磚“地產地銷”的有關規(guī)定,禁止黃河淤泥磚進入“禁實”區(qū)域銷售。對涉嫌非法占用耕地罪或非法經營罪的人員,由國土資源或工商部門移交公安機關,依法追究刑事責任。其中,屬于非法用地或非法取土的由國土資源部門牽頭依法查處。二、嚴防粘土磚生產出現(xiàn)反彈嚴格執(zhí)行省政府確定的關閉政策,凡屬《河南省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》(省政府令第116號)和豫政〔2005〕54號文件規(guī)定的禁止與關閉范圍的粘土磚瓦窯廠,必須依法關閉到位。各級政府和有關部門必須保持清醒認識,要從落實科學發(fā)展觀的大局出發(fā),從促進新型墻體材料產業(yè)加快發(fā)展的迫切需要出發(fā),充分認識鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果的重要意義,牢固樹立責任意識,再接再厲、齊抓共管,堅持在深化整治的過程中鞏固成果,在鞏固成果的目標下深化整治。但是,由于粘土磚使用慣性和利益驅動的影響,一些地方粘土磚生產出現(xiàn)局部反彈,特別是以新型墻體材料名義生產粘土磚的問題尚未得到根本解決。第四篇：河南省人民政府辦公廳關于河南省人民政府辦公廳關于切實鞏固粘土磚瓦窯廠治理整頓成果的意見豫政辦 〔2009〕35號各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:為進一步做好全省粘土磚瓦窯廠治理整頓和監(jiān)督管理工作,切實鞏固粘土磚瓦窯廠專項整治成果,經省政府同意,現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹落實。各省轄市、省直管縣(市)要在政府網(wǎng)站顯著位置設立“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”專欄,積極宣傳我省采取的主要措施,主動公布大氣污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務進展、督查問題等事項。(五)加強宣傳引導。(四)深化生態(tài)補償。對每季度空氣質量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應對不力等的省轄市、縣(市)責任人,嚴格實施問責。(三)嚴格考核問責。省質監(jiān)局負責對汽柴油生產加工環(huán)節(jié)的油品質量開展專項執(zhí)法檢查。省交通運輸廳負責對環(huán)城國省道和高速公路機掃保潔情況開展專項督導檢查。省農業(yè)廳負責組織開展秸稈禁燒專項檢查。省商務廳負責對“黑加油站”取締情況和重型車油品質量使用情況組織開展專項執(zhí)法檢查。省工業(yè)和信息化委負責對工業(yè)企業(yè)錯峰生產、落后產能淘汰等情況開展專項督導檢查。各級、各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》,切實落實“黨政同責、一崗雙責”,將大氣污染防治納入各相關部門執(zhí)法督查重點,2018年3月底前,對照本方案所列各項目標任務,制定本系統(tǒng)2018年執(zhí)法和督導計劃,開展常態(tài)化監(jiān)管檢查,形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié),進一步強化治污責任落實。各省轄市、省直管縣(市)政府要于2018年3月5日前將具體實施方案報省環(huán)境攻堅辦。各地政府要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作,結合本地空氣質量改善目標,組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案,研究落實措施,深化治理要求,拓展治理范圍,厘清工作責任,細化任務清單,將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,切實落實黨政同責、一崗雙責和失職追責。按照國家《大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》要求,結合《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》編制大綱精神,制定發(fā)布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。加強空氣質量監(jiān)測研判分析,、PM10數(shù)據(jù)變化情況,及時采取針對性的有效措施,掌握工作主動,確保完成改善目標。責任單位:省第二次全國污染源普查領導小組各成員單位。責任單位:省財政廳、地稅局、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》?！逗幽鲜〈髿馕廴痉乐螚l例》。各省轄市逐步開展大氣污染立體觀測能力建設,2018年10月底前,完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站建設任務,每個省轄市至少建成1個氣溶膠激光雷達觀測站。責任單位:省環(huán)境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府。根據(jù)重點區(qū)域污染源臺賬清單,結合空氣質量數(shù)據(jù)指標變化情況,建立由內向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制,確保重點區(qū)域企業(yè)、工地落實治理管控要求,堅決避免出現(xiàn)污染指數(shù)長期居高不下的問題區(qū)域。對重點區(qū)域污染指標居高不下、工作應付的市、縣分管領導及相關責任人,予以嚴肅追責。各地要加強重點區(qū)域空氣質量監(jiān)測研判,建立重點區(qū)域責任承包制度,由所在地的市政府分管副市長、環(huán)保局局長、分管副局長作為責任人,蹲點承包,依法管理,落實“一區(qū)一策”管控措施。各省轄市積極開展3天轄區(qū)內預測預報工作,做好輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預報預警技術服務,為全省大氣治理決策提供科學技術支撐。做好全省中輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預報預警技術服務。責任單位:省安監(jiān)局、公安廳、交通運輸廳、供銷社,各省轄市、省直管縣(市)政府(七)強化重點區(qū)域污染管控。各地要依據(jù)當?shù)責熁ū窠薹殴芾硪?guī)定,落實縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。指導督促各地全面落實城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業(yè)化,到2018年年底,全省秸稈綜合利用率平均達到87%以上。對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的炭素企業(yè),豁免其由停產改為限產50%,但要按當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案要求參加污染管控。原料藥生產企業(yè)和生產過程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)的涉VOCs排放工序,原則上全部實施停產。對炭素企業(yè)實施停產。責任單位:省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府(3)優(yōu)化有色、化工行業(yè)生產調控。2018年采暖季,全省水泥(含特種水泥,不含粉磨站、粉磨工序和承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物生產線)、磚瓦窯(不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產設施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業(yè))、陶瓷(不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的)、巖棉(不含電爐)、石膏板(不含以天然氣為燃料)、耐材企業(yè)(不含以電、天然氣等清潔能源為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業(yè)),實施停產。對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的鋼鐵企業(yè)和達到特別排放限值的焦化企業(yè),2019年1月1日至3月15日期間,原則上不再實施錯峰生產,但要按當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案要求納入污染管控。在確保安全的前提下,對全省焦化企業(yè)實施延長出焦時間36小時以上。(1)科學實施鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)錯峰生產。責任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府。責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。2018年9月底前,各地要督促企業(yè)制定可執(zhí)行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施,落實到生產線、生產工藝上,加強廢氣收集和治理措施實施效率管控,并在環(huán)保部門備案,在廠區(qū)門口公示。限行禁行15日以上的,應提前向省公安廳交警總隊報備審核。對已完成超低排放改造并實現(xiàn)超低排放企業(yè)原則上不再納入應急減排清單。2018年9月底前,各地要按照重污染天氣應急預案及應急響應級別,京津冀大氣污染傳輸通道城市的7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽、南陽市要在大氣污染源清單的基礎之上,其余省轄市、省直管縣(市)要在2017年重污染天氣應急減排清單的基礎上,按行業(yè)、按地域進一步細化管控措施,細化應急減排清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機動車禁限行措施等。結合重污染天氣管控工作實際,綜合考慮季節(jié)特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素,細化完善污染天氣應急管控方案,逐行業(yè)制定更加科學、精細的實施方案,指導企業(yè)科學施工、生產,降低污染物排放對空氣環(huán)境質量的影響。根據(jù)我省氣候、氣象特點,研究分時段“封土行動”實施細則?！胺馔列袆印逼陂g,特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的,實行市長“一支筆”審批負責制。城市規(guī)劃區(qū)內停止各類建設工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工。責任單位:省國土資源廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府“封土行動”。對責任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化,減少揚塵污染。以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、主要交通干線兩側和城市建成區(qū)周邊為重點,對全省露天礦山進行深度整治。按照道路揚塵清掃標準,細化結冰期和非結冰期道路清掃方案,重點加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區(qū)國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區(qū)國省干線公路每日至少清掃1—2次,有效減少繞城、環(huán)城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。各省轄市政府要組織對所轄縣(市、區(qū))城市道路清掃保潔“以克論凈”工作進行評比。對清潔城市活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵。對城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除,全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放。責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發(fā)和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳。責任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府(五)強化揚塵污染綜合整治。責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委(能源局)、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業(yè),推廣電窯爐。責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府“以電代煤”工程。以企業(yè)為主體,以標準為引領,對標綠色工廠、園區(qū)、供應鏈標準,建立綠色制造評價機制,爭創(chuàng)國家綠色設計平臺和典型示范聯(lián)合體,打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū),促進綠色生產和綠色消費。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。繼續(xù)擴大重點污染源監(jiān)控范圍,對全省應急管控企業(yè)名單和錯峰生產企業(yè)名單范圍內涉氣排污單位自動監(jiān)控設施建設情況進行全面排查,達到自動監(jiān)控設施建設要求標準、但未安裝自動監(jiān)控設施的排污單位,要于2018年9月底前全部完成自動監(jiān)控基站建設聯(lián)網(wǎng),在全省基本實現(xiàn)污染源的全面監(jiān)控。11月1日起,對達不到要求的工業(yè)堆場,依法依規(guī)進行處罰,并停止使用。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè),依法予以處罰,實施停產整治。汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設施。塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲,并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。全面核實重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理完成情況,2018年8月底前,完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐的無組織排放治理工作。加強污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作,逐步提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力,2018年6月底前,在石化行業(yè)試點安裝VOCs在線監(jiān)測設備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。(3)開展生活源VOCs治理。加