【正文】 要從學習貫徹上級有關(guān)會議精神和黨風廉政教育入手，牢固反腐倡廉工作基礎；加強制度建設，全面落實反腐倡廉措施；強化監(jiān)督檢查，狠抓源頭治理；落實黨風廉政建設責任制，確保反腐倡廉工作落到實處，全面加強我委黨風廉政建設工作。深入推進“比學習，創(chuàng)一流素質(zhì)；比團結(jié)，創(chuàng)一流團隊；比服務，創(chuàng)一流作風；比效能，創(chuàng)一流業(yè)績；比奉獻，創(chuàng)一流形象”的“五比五創(chuàng)”主題實踐活動，深入推進黨性教育、讀書學習、業(yè)務培訓、服務群眾、對口幫扶等活動。在黨的基層組織和黨員中深入開展以“創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是中央和省委作出的重要部署。六是推進本委自身的信息化建設，完成本部門網(wǎng)站改版升級，實施本單位辦公自動化建設，研究探討全州中小企業(yè)信息化實施方案?？茖W制定并謀劃好“十二五”工業(yè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標和發(fā)展重點，對于積極適應經(jīng)濟發(fā)展新環(huán)境，加快新型工業(yè)化發(fā)展，促進全州工業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整和優(yōu)化升級具有十分重要的意義。認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加強工業(yè)人才隊伍建設的決定》和《云南省工業(yè)人才隊伍建設行動計劃（20112015 年）》，組織實施好黨政干部能力提升工程、工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才開發(fā)工程、工業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓工程、工業(yè)技能人才培養(yǎng)工程、工業(yè)人才引進集聚工程等五大工業(yè)人才建設工程，抓緊組織制定我州《決定》的貫徹意見、規(guī)劃的實施意見和五大工程的具體實施意見，細化人才培養(yǎng)工作方案和具體措施，著力引進一批滿足我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才和技術(shù)帶頭人，大力引進創(chuàng)新和科研團隊，加快培育學科帶頭人、高級管理人才、企業(yè)家群和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。不斷完善基礎設施，增強服務功能，健全管理機制，按照“市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、園林化環(huán)境、物業(yè)化管理”的路子，進一步完善政策，加大投入，健全設施，強化招商，吸引更多項目落戶工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)成為全州經(jīng)濟增長的新板塊、招商引資的大舞臺。（五）抓園區(qū)建設，努力打造工業(yè)集聚發(fā)展平臺。二是以生物產(chǎn)業(yè)精深加工為重點，進一步深化與云南白藥、上海光明等企業(yè)的合作，強力實施大項目帶動戰(zhàn)略，在提升膠、糖、茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力推動石斛、木薯、竹等生物資源產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精深加工，進一步的延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強勁增長，經(jīng)濟總量快速擴張。（四）抓服務體系建設，加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展。大力推進節(jié)能技術(shù)改造，積極在鐵合金、制膠企業(yè)中大力推廣余熱余壓利用，水泥企業(yè)中推廣純低溫余熱發(fā)電，重點高耗能企業(yè)中推廣高壓變頻節(jié)電技術(shù)和工業(yè)鍋爐改造等，鼓勵企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、升級工藝裝備等重點，不斷加快推進企業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快建立和完善固定資產(chǎn)投資項目的能耗審核、評估制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、國家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)及技術(shù)標準的項目堅決不予審批，從源頭上嚴控高耗能項目的建設。繼續(xù)強化節(jié)能目標責任制的落實，按照省下達的單位GDP 能耗目標，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到人、措施到位。著力推進標準廠房建設工作，改善工業(yè)投資環(huán)境，緩解中小企業(yè)用地難、融資難等瓶頸。切實做好國家、省下達的專項資金使用和工程建設過程的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮投資效益，確保資金安全。加強重大工業(yè)項目建設用地、環(huán)評辦理、融資需求等的調(diào)研，全面掌握需求情況，加強與土地、環(huán)保、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，加快前期工作步伐，加快項目落地開工和建設投產(chǎn)。嚴格實行目標責任管理，立足于把擴大投資作為擴大工業(yè)總量、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，千方百計緩解工業(yè)投資項目中土地、環(huán)評、資金等瓶頸問題。繼續(xù)實行工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標責任制，制定并組織實施“十二五”工業(yè)發(fā)展“倍增”計劃，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。突出生物產(chǎn)業(yè)這一重點，強化招商引資和項目建設兩個支撐，打造景洪工業(yè)園區(qū)、磨憨進出口貿(mào)易加工園區(qū)、勐海工業(yè)園區(qū)三大平臺，制定并組織實施“十二五”工業(yè)發(fā)展“倍增” 計劃，努力實現(xiàn)西雙版納工業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)擴張、質(zhì)量明顯提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、特色逐步鮮明四大發(fā)展目標。完成了全州電子政務高清視頻會議系統(tǒng)第二階段建設工作；建成了州級電子公文交換系統(tǒng)中心處理平臺；組織主辦了 2011 年第十三屆邊交會信息產(chǎn)業(yè)展區(qū)參展工作；為全州公務員考試和高考提供無線電監(jiān)測技術(shù)保障，兩次保障工作均圓滿完成了任務；組織編制了《西雙版納傣族自治州人民政府網(wǎng)絡與信息安全應急預案》和《西雙版納傣族自治州通信保障應急預案》；組織實施了全州96128 政務服務專線的品牌化建設工作，開展了政府信息公開網(wǎng)站的整改工作；完成了全省無線電監(jiān)測網(wǎng)擴建項目之西雙版納州3 個小型無線電自動監(jiān)測站的選址工作和瀾滄江—湄公河水上移動無線電監(jiān)測站建設的前期工作；完成了州人民政府超短波應急通信系統(tǒng)的建設選址調(diào)查和設備選型測試的前期工作；啟動了信息化、電子政務、無線電事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃的前期調(diào)研工作。截止2011 年 11 月，已兌現(xiàn)符合申領(lǐng)社會保險補助的 256 人；累計到各級就業(yè)中心登記失業(yè)國企改革下崗離崗人員 1823 人，已實現(xiàn)再就業(yè)1586 人，再就業(yè)率達到87%；解決國企改革下崗離崗失業(yè)人員廉租房1512 套（新建1355 套、收儲157 套），預計總投資 萬元，累計完成投資 9631 萬元，%；全州各級各部門均與社區(qū)簽訂了協(xié)管共管協(xié)議，下崗離崗失業(yè)人員移交率達99%以上。（七）著力抓好非公經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)一是進一步強化招商引資工作，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大服務力度，積極搭建招商引資平臺，制定完善招商引資優(yōu)惠政策，相繼引進了一批科技含量高、經(jīng)濟實力強，發(fā)展前景好、帶動作用強的重大項目入園開發(fā)建設；二是繼續(xù)完善基礎設施，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，基本實現(xiàn)園區(qū)道路暢通、通訊便捷、供電、供水保障的目標，為項目入園建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了良好基礎條件；三是產(chǎn)業(yè)聚集步伐加快，特色優(yōu)勢日漸明顯，初步形成了主導產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢明顯的發(fā)展格局。（六）著力抓好工業(yè)園區(qū)建設。加強工業(yè)投資項目庫建設，分解落實工業(yè)投資目標及建設項目，進一步加強對重大項目建設的督查和跟蹤檢查工作力度，實行領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度和項目建設監(jiān)測調(diào)度服務制度，定期對列入省“212” 項目建設計劃的 10 個重點工業(yè)項目、州確定的 2 個重點工業(yè)項目進展情況進行跟蹤檢查，主動與項目業(yè)主進行溝通，共同分析項目推進中遇到的困難和問題，積極幫助協(xié)調(diào)解決，努力為企業(yè)排憂解難，搞好服務，促進項目早日建成達效。進一步加強對已獲得《資源綜合利用認定證書》企業(yè)的動態(tài)跟蹤管理、年檢及續(xù)報工作，扎實抓好循環(huán)經(jīng)濟試點示范，全州工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 70%達以上；木材綜合利用率由 50%左右提高到 80%以上；黃金、木材、鐵合金加工業(yè)重復用水率達100%，建材、鐵礦精選業(yè)重復用水率達70%以上，30%橡膠加工企業(yè)重復用水率達70%左右；推廣應用新型墻體材料132 萬塊標磚， 萬噸。截至 2011 年 11 月 30 日，全州實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè) 70 戶（強制性清潔生產(chǎn) 15 戶），完成省定“十二五”目標68 戶的103%，其中，51 戶（強制性清潔生產(chǎn)15 戶）企業(yè)通過省、州審核驗收。一與衛(wèi)汰落后產(chǎn)能的監(jiān)管，有效保證了全州節(jié)能指標持續(xù)下降。落實安全生產(chǎn)責任，組織開展“安全生產(chǎn)年”活動及煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，以“一通三防”和“雨季三防”為重點，嚴格執(zhí)行季度檢查制度，積極做好節(jié)日及“兩會”期間、煤礦建設項目等安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)整改安全隱患，制定應急救援預案和防災計劃，嚴防事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。以“兩費” 征收為手段，積極推進散裝水泥及墻改工作，推動了全州“禁實限粘”、推廣應用新墻材及禁止現(xiàn)場攪拌、推廣應用散裝水泥工作進程，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。嚴格按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點、“五保四壓”的計劃用電原則，通過采取加強電力需求側(cè)管理和負荷預測；積極協(xié)調(diào)增加省下網(wǎng)電量，做好電網(wǎng)計劃用電指標分配及下達工作；科學調(diào)度，合理安排，確保電網(wǎng)安全運行；嚴格執(zhí)行計劃用電紀律，實行動態(tài)跟蹤檢查，確保計劃用電期間供電安全；組織開展全州水電站和供電設施汛期安全大檢查，確保汛期電力生產(chǎn)和電力供應安全；強化行政執(zhí)法職能，依法協(xié)調(diào)處理電力設施違法違規(guī)行為等一系列行之有效的措施，有效克服了百年一遇的大旱帶來的電力供需矛盾，確保了全州電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和全社會有序用電。（二）著力抓好工業(yè)行業(yè)監(jiān)管。二、主要做法和經(jīng)驗 回顧上述成績，我們的主要做法和基本經(jīng)驗是：（一）著力抓好經(jīng)濟運行監(jiān)測。全州電子政務高清視頻會議系統(tǒng)建設第二階段工作通過驗收并投入運行。2011 年，在紅塔水泥、華冠酒精等重點技改項目建設的拉動下，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級為主的工業(yè)投資持續(xù)增長， 億元，同比增長33%，增速超過全省平均水 9萬噸濕法窯水泥生產(chǎn)線，完成了2011年淘汰落后產(chǎn)能任務。全部工業(yè)完成增加值 32 億元，同比增長 10%，占全州生產(chǎn)總值的比重為 20%，比“十五” 期末提高了10 個百分點，在第二產(chǎn)業(yè)中的比重為69%，比“十五”期末提高了 25 個百分點，提前兩年完成“十一五”工業(yè)發(fā)展目標； 億元，占地方財政一般預算收入 %，比“十五” 個百分點。一、2011 年工業(yè)和信息化發(fā)展成效明顯 ――工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷提高。第十七條 本辦法自公布之日起施行。第十六條 行政執(zhí)法案卷管理評查工作與公務員考核相結(jié)合。如次年案卷評查仍出現(xiàn)同類問題，將加倍扣分。第十三條 行政執(zhí)法案卷評查結(jié)束后，評查工作小組將評查情況和結(jié)果報委主任辦公會。第十一條 各級工信部門負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱法制機構(gòu)）具體負責對本單位以及下一級工信部門行政執(zhí)法案卷評查的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；法制機構(gòu)會同本單位監(jiān)察、人事等處（科）室組成行政執(zhí)法案卷評查工作小組。第九條 行政執(zhí)法案卷永久保存；根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有具體保存年限要求的，由制作案卷的執(zhí)法機構(gòu)在案卷封皮上注明保存年限。第七條 執(zhí)法機構(gòu)應指定專門的案卷管理人，按本辦法 13 的規(guī)定制作和管理行政執(zhí)法案卷；案卷管理人變更時，應做好案卷交接工作，記錄交接情況，并交由執(zhí)法機構(gòu)負責人審核后簽字蓋章，避免案卷因交接不當而遺失。第六條 行政執(zhí)法案卷應當按照以下要求，及時立卷歸檔：（一）區(qū)分行政許可、行政處罰等不同行政執(zhí)法行為，分類制作；（二）一案一卷一號；（三）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面和封底；（四）卷內(nèi)目錄清楚明確；（五）卷內(nèi)文字應當使用鋼筆、簽字筆或者毛筆書寫；（六）裝訂順序應便于理解和查閱，如以時間順序為主，或結(jié)論性材料在前、依據(jù)性材料在后；（七）卷內(nèi)文書采用阿拉伯數(shù)字逐頁編寫頁碼；（八）不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔。第五條 各級工信部門辦理行政許可事項、實施行政處 12 罰，應統(tǒng)一適用省工信委制作的行政許可和行政處罰格式文本，嚴格按要求填寫制作；對入卷的申請材料、證據(jù)材料和鑒定文書等相關(guān)材料，應認真審核，材料為復印件的，須加蓋“與原件核對無誤”章。第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指各級工信部門執(zhí)法機構(gòu)在實施行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法活動中形成的，能體現(xiàn)和反映執(zhí)法行為真實過程，有保存價值的各種文字、圖表、聲像、證物等歷史記錄，包括執(zhí)法過程中制作或產(chǎn)生的法律文書、證據(jù)載體材料以及其他具有法律效力的資料。江西省工信系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷管理評查暫行辦法第一條 為了貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，進一步提高依法行政水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工信系統(tǒng)實際，制定本辦法。第十四條 上級工信部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)下級工信部門違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及本辦法的規(guī)定實施行政許可的，應當對其已作出的行政許可決定予以糾正；下級工信部門不配合、不接受行政許可監(jiān)督，逾期未執(zhí)行監(jiān)督處理決定的，由上級工信部門責令限期改正；拒不撤銷依法應當自行撤銷的違法文件或者行政許可決定的，由上級工信部門直接撤銷。第十二條 被許可人在作出行政許可決定的工信部門轄區(qū)外違法從事行政許可活動的，違法行為發(fā)生地工信部門依法對其進行處理后，應通過適當途徑將違法事實和處理結(jié)果告知作出行政許可決定的工信部門。第十條 各級工信部門應按照《行政許可法》的要求加強對許可事項的事后監(jiān)管，建立健全相關(guān)管理制度；應按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對被許可人從事行政許可事項活動的情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查可以采取書面核查、實地檢查、抽樣檢查以及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。第九條 執(zhí)法檢查采取聽取下級工信部門匯報、查閱相關(guān)材料、對實施行政許可的工作人員進行考核、測評等方式進行；檢查完畢后應將檢查意見反饋給下級工信部門，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，向下級工信部門提出整改意見。第七條 上級工信部門對下級工信部門實施行政許可的監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：（一）實施的行政許可是否具有法定依據(jù)；（二）實施的行政許可是否符合法定程序；（三）行政許可的各項決定是否符合法定條件；（四）行政許可的收費是否合法；（五）是否依法建立了行政許可工作制度；（六）是否依法履行對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責；（七）依法應當監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。各級工信部門監(jiān)察機構(gòu)按照《中華人民共和國監(jiān)察法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本單位實施行政許可進行監(jiān)督。具體承辦許可事項的業(yè)務處（科）室（以下簡稱承辦處（科）室）應根據(jù)工作實際，建立健全相應的工作制度，做好申請材料交接、行政許可案卷管理以及行政許可的事后監(jiān)管等工作。第三條 行政許可監(jiān)督檢查應當遵循合法、客觀、公正、效率的原則，堅持層級監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合、主動監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合、糾錯與教育相結(jié)合。江西省工信系統(tǒng)行政許可監(jiān)督檢查辦法第一條 為了加強對江西省工信系統(tǒng)實施行政許可的監(jiān)督檢查，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證行政許可事項的合法、有效實施，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《江西省行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工信系統(tǒng)工作實際，制定本辦法。第二十七條 執(zhí)法人員在實施行政處罰過程中，有下列 6 情形之一的，由所屬機關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任：（一）玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；（二）違法實行檢查措施