【正文】 鑒于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，要加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目的、性質(zhì)、原則和組織形式、承保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)用、保險(xiǎn)責(zé)任等做出明確規(guī)定，保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在法律框架內(nèi)健康發(fā)展；同時(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要制定和完善相關(guān)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，切實(shí)防范造假騙賠現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一方面要鞏固發(fā)展傳統(tǒng)的三麥、水稻和能繁母豬保險(xiǎn)，力求做到應(yīng)保盡保；另一方面要加大創(chuàng)新力度，結(jié)合各地實(shí)際，開展諸如水產(chǎn)、家禽、牛羊養(yǎng)殖等具有各地特色產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。（四）進(jìn)一步拓展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)險(xiǎn)種。（三）進(jìn)一步充實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承辦力量。（二）進(jìn)一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度。在堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中，還需進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府的引導(dǎo)作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，還由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和重視程度有高有低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展中還存在不平衡性。據(jù)中華聯(lián)合保險(xiǎn)洪澤支公司負(fù)責(zé)人介紹，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性，而保險(xiǎn)公司的理賠具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)戶因受損達(dá)不到理賠標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司不予理賠而降低次年的投保積極性。同時(shí)，由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)操作規(guī)程，在農(nóng)戶受災(zāi)理賠過程中，當(dāng)農(nóng)戶夸大受災(zāi)損失，鎮(zhèn)村審核不嚴(yán)時(shí)，就給保險(xiǎn)公司定損、核賠帶來一定困難，從而影響了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。雖然目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)法、保險(xiǎn)法等對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做出了一些原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定剛性的要求多，量化的、可操作性的條款少，相對(duì)來說比較籠統(tǒng)。隨著“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村種植業(yè)已逐步從傳統(tǒng)的糧食種植向優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)多種種植方式并重的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的潛在需求加大，現(xiàn)有的三大主要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種已不能滿足農(nóng)戶多方面的保險(xiǎn)需求。目前種植業(yè)保險(xiǎn)的開辦是以農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)面積為基數(shù)進(jìn)行承保的，每年的參保面基本在90%左右，而種植業(yè)保險(xiǎn)目前僅限于三麥、水稻兩種農(nóng)作物。借助政府的力量對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展有一定的積極作用，但也有可能讓保險(xiǎn)公司產(chǎn)生依賴性，從而影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)下一步的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所涉及到的險(xiǎn)種的增多以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)洪澤支公司的農(nóng)險(xiǎn)人員在宣傳、承保、查勘、理賠等具體環(huán)節(jié)上的調(diào)配越來越困難。因?yàn)槠卟焦ぷ鞣ū仨氁?jīng)過七個(gè)具體環(huán)節(jié)，即農(nóng)民申報(bào)、村組核報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)查勘、市級(jí)核查、張榜公示、理賠兌付，將七個(gè)流程完整的完成必須需要一定的時(shí)間，因此需要保險(xiǎn)公司進(jìn)一步加大宣傳解釋工作。同時(shí)，按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，保險(xiǎn)公司在承保前必須在村級(jí)地區(qū)進(jìn)行承保公示，同時(shí)能繁母豬保險(xiǎn)必須經(jīng)過20天的母豬觀察期之后才能正式生效，這就和農(nóng)戶希望盡早承保生效的要求產(chǎn)生矛盾；特別是在受災(zāi)后，農(nóng)戶更是希望能夠盡快拿到理賠款。但很多農(nóng)戶希望能簡(jiǎn)化相關(guān)承保、理賠等手續(xù)，承保前，農(nóng)戶繳納了保費(fèi)后就認(rèn)定保險(xiǎn)公司已接受保險(xiǎn)，保險(xiǎn)生效日期在繳費(fèi)后已經(jīng)確定，而實(shí)際過程中，保險(xiǎn)公司必須經(jīng)上級(jí)核準(zhǔn)后，由電腦系統(tǒng)生成正式保單。二、面臨的主要困難（一）農(nóng)戶認(rèn)為承保理賠手續(xù)較為復(fù)雜。目前，按照省市相關(guān)文件，承保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)七步工作法的相關(guān)要求進(jìn)行受災(zāi)后的查勘定損及理賠工作。（五）受災(zāi)理賠。當(dāng)年保費(fèi)不夠理賠的，從基金賬戶中支出，歷年基金專戶結(jié)余資金仍不能滿足理賠的超賠部分，2008年下半年起調(diào)整為縣政府承擔(dān)60%，承保機(jī)構(gòu)承擔(dān)40%。目前縣政府基金由縣財(cái)政局管理。（四）資金使用與管理。三麥、水稻保險(xiǎn)2005年和2006年試點(diǎn)期間，保費(fèi)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20%，參保農(nóng)戶繳納50%；2007年保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼25%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、縣財(cái)政補(bǔ)貼10%，參保農(nóng)戶繳納40%，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)三麥、水稻承保面達(dá)70%以上的村，按農(nóng)戶實(shí)繳保費(fèi)的10%獎(jiǎng)勵(lì)村組干部；2008年至今保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼提高至35%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、縣財(cái)政補(bǔ)貼10%，參保農(nóng)戶只繳納30%。能繁母豬每頭保費(fèi)為60元，保險(xiǎn)金額由投保人和保險(xiǎn)人參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的7成確定，且不超過1000元/頭。原則上一個(gè)縣城區(qū)域范圍應(yīng)選擇一個(gè)檔次進(jìn)行投保。按照保險(xiǎn)條款的規(guī)定，2005年到2007年間，三麥、水稻每畝參保保費(fèi)分5元檔、10元檔和15元檔，因保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)災(zāi)害造成減產(chǎn)70%以上的，參保農(nóng)戶相應(yīng)得到每畝100元、200元和300元的保險(xiǎn)賠償。三麥、水稻保險(xiǎn)主要是對(duì)種植初始物化成本保險(xiǎn)，而不是一種針對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的保險(xiǎn)。三麥、水稻保險(xiǎn)是從2005年開始試點(diǎn)，到2007年在全縣推開，主要由中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司洪澤縣支公司承保；能繁母豬保險(xiǎn)從2007年9月份開始，由人保財(cái)險(xiǎn)公司洪澤縣支公司承保。參考文獻(xiàn)：[1]劉春學(xué)、王玉林、李華臣：開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J]，墾殖與稻作，2006（2）.[2]吳大付、李東方、劉大強(qiáng)：我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J]，河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，35（2）.[3]李祥云、王瑞英、宋朝玉等：第五篇：保險(xiǎn)論文縣級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種概況。綜上所述，為順應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)首先了解國(guó)內(nèi)外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成果及其意義，然后探討我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)提出了解決這些問題的對(duì)策。政府要正確引導(dǎo)與扶持要認(rèn)識(shí)到我國(guó)大部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還比較落后，尤其廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、單位及農(nóng)民的生態(tài)、環(huán)保、法律意識(shí)還不夠高，積極宣傳開發(fā)有機(jī)食品對(duì)保護(hù)環(huán)境和人類健康的意義，擴(kuò)大有機(jī)食品在市場(chǎng)上的影響。在制定有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)上要與國(guó)際接軌建立全國(guó)統(tǒng)一的與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)，包括基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等；重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)檢查和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展，把認(rèn)證機(jī)構(gòu)與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)單位或機(jī)構(gòu)脫離開來，鼓勵(lì)國(guó)際權(quán)威檢查和認(rèn)證機(jī)構(gòu)來華開展工作；通過國(guó)際合作逐步建立起自己獨(dú)立的權(quán)威的國(guó)際承認(rèn)的檢查與認(rèn)證機(jī)構(gòu)。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極策劃開發(fā)歐盟、美國(guó)和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際市場(chǎng)。面向發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)大中城市拓展有機(jī)食品市場(chǎng)，并開展有機(jī)食品的深加工。三、解決我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題的對(duì)策有機(jī)農(nóng)業(yè)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)使其具有現(xiàn)實(shí)的發(fā)展意義，而當(dāng)前我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些問題，因此對(duì)解決這些問題的路徑探討就變的十分必要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要靠有形手的調(diào)節(jié)又要靠無形手的調(diào)節(jié)。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家為了鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)，制定對(duì)本國(guó)影響有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和水品的提高。第二、政府有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)及相應(yīng)服務(wù)體系不健全。有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國(guó)仍然是一個(gè)新鮮事物，大多數(shù)普通消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品缺乏了解，要使消費(fèi)者廣泛認(rèn)識(shí)并接受有機(jī)產(chǎn)品還需要做大量的有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣傳和普及工作。而市場(chǎng)問題對(duì)有機(jī)事業(yè)的發(fā)展來說是最為關(guān)鍵的問題之一，只有規(guī)范了有機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)，才能防止假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)和泛濫，也才能使消費(fèi)者信任有機(jī)產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)還處于發(fā)展初級(jí)階段，沒有形成規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。因而，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，市場(chǎng)發(fā)育還不夠完善，服務(wù)體系不健全，致使中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高，影響有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的普及和市場(chǎng)容量的擴(kuò)大。也正是這些因素導(dǎo)致我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些問題。但目前我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚存在較大的差距。在我國(guó)這樣的例子還有很多。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可增加農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和有機(jī)食品發(fā)展，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向逐步發(fā)展起來，走的是產(chǎn)、供、銷一體化的道路。這主要是因?yàn)樯a(chǎn)的購(gòu)入物資成本較低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠化肥、農(nóng)藥的大量投入，這就使得生態(tài)系統(tǒng)原有的平衡被打破，而有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)廢棄物如作物秸桿，人畜糞便的綜合利用，既利用了農(nóng)村的廢棄物，也減輕了農(nóng)村廢棄物不合理利用所帶來的環(huán)境污染。從有機(jī)農(nóng)業(yè)在國(guó)外國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況來看，它已經(jīng)形成一種不可阻擋的趨勢(shì)，而這種趨勢(shì)的形成正說明了它有十分重要的意義。從世界范圍看