【正文】 。全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)和廣大工商行政管理干部要學(xué)習(xí)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人在特大地震災(zāi)害面前反應(yīng)迅速、決策果斷、組織周密、指揮有力的快速應(yīng)急反應(yīng)能力；學(xué)習(xí)他們在危難時(shí)刻身先士卒、挺身而出、靠前指揮、無私奉獻(xiàn)的高尚思想品質(zhì)；學(xué)習(xí)他們在生死考驗(yàn)關(guān)頭臨危不懼、舍生忘死、奮不顧身、扶危救困的英勇獻(xiàn)身精神；學(xué)習(xí)他們在特殊困難時(shí)期堅(jiān)守崗位、恪盡職守、不辱使命、無私奉獻(xiàn)的高度負(fù)責(zé)精神；學(xué)習(xí)他們在大災(zāi)面前團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、不屈不撓、萬眾一心、眾志成城、重建家園的自強(qiáng)不息精神。與此同時(shí)，國家工商行政管理總局授予四川省綿竹市工商局等9個(gè)集體“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，授予四川省德陽市工商局局長曹長芒等13名同志“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號。在突如其來的特大自然災(zāi)害面前，地震災(zāi)區(qū)各級工商行政管理機(jī)關(guān)和廣大工商行政管理干部以災(zāi)情為命令，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感、頑強(qiáng)的革命意志和大無畏的犧牲精神，全力以赴投身抗震救災(zāi)工作，積極搶救人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，認(rèn)真履行工商行政管理職能,切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場秩序，以實(shí)際行動踐行“三個(gè)代表”重要思想，詮釋了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商行政管理事業(yè)的崇高精神，譜寫了一曲曲感天動地的英雄贊歌，展示了工商行政管理機(jī)關(guān)和工商行政管理干部嶄新的精神風(fēng)貌，贏得了地方黨委、政府的充分肯定和廣大人民群眾的高度贊譽(yù)。（三）上級工商行政管理機(jī)關(guān)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)的工作應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。在工作中應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)處罰裁量權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的問題，并提出解決辦法。應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見的要求，明確推進(jìn)正確行使處罰裁量權(quán)工作的工作機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)本指導(dǎo)意見的具體辦法和配套措施，有計(jì)劃、有步驟地規(guī)范處罰裁量權(quán)，將本指導(dǎo)意見落到實(shí)處。六、切實(shí)加強(qiáng)對處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從反腐倡廉、化解社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度充分認(rèn)識正確行使處罰裁量權(quán)的重要性，認(rèn)真貫徹本指導(dǎo)意見，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)依法行政工作的開展。（二）加強(qiáng)對典型案例的分析，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的實(shí)踐能力。五、不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力（一）建立行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化法律知識培訓(xùn)。對于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)情況嚴(yán)重的，要堅(jiān)決取消其評先評優(yōu)資格。（三）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立行政處罰決定的公開制度，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公示行政處罰決定，自覺接受社會監(jiān)督。在處罰案件核審過程中，核審機(jī)構(gòu)對處罰裁量部分應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查力度。四、加強(qiáng)對行使處罰裁量權(quán)的監(jiān)督各級工商行政管理機(jī)關(guān)必須建立健全對處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，從多環(huán)節(jié)、多方面、多角度對處罰裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。，建立信息化案件處理輔助系統(tǒng)。，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件等因素設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)制定或者修訂處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則，對于處罰裁量權(quán)的基本概念、原則、適用的基本規(guī)則等進(jìn)行闡述，對于處罰裁量權(quán)的適用程序、過錯(cuò)責(zé)任追究等進(jìn)行規(guī)定。（七）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)建立健全規(guī)范處罰裁量權(quán)的相關(guān)制度。（五）當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：；；；，生活確實(shí)困難的人有違法行為的。（三）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：，沒有造成危害后果的；；,但法律另有規(guī)定的除外。從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種類進(jìn)行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較高部分予以處罰。一般地，在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30%部分處罰時(shí)，可視為從輕行政處罰。（二）關(guān)于不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的含義。三、正確行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的若干問題（一）明確行政處罰種類之間的輕重關(guān)系。（四）程序正當(dāng)原則工商行政管理機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，必須遵循法定的程序,充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（三）處罰與教育相結(jié)合原則工商行政管理機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律。（二）過罰相當(dāng)原則工商行政管理機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等相當(dāng)。二、正確行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則（一）公平公正原則工商行政管理機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對待每一個(gè)被處罰的當(dāng)事人，不得以案件事實(shí)以外的因素差別對待當(dāng)事人。促進(jìn)正確行使處罰裁量權(quán)，防止濫用自由裁量權(quán)，是對行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約的重要方面，將對防治腐敗工作起到重要作用。有效促進(jìn)處罰裁量權(quán)的正確行使，既是工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是構(gòu)建工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。總體來講，各級工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中，能夠統(tǒng)一思想，明確目的，正確行使處罰裁量權(quán)，在制止和打擊違法行為、維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。行使處罰裁量權(quán)的過程是行政機(jī)關(guān)從法律目的、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等方面綜合裁量并作出決定的過程。附件3：國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見為了貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)（以下簡稱處罰裁量權(quán)），推進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。復(fù)核、申訴期間，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。除依照本辦法對有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第二十條行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移送監(jiān)察部門：（一）被司法機(jī)關(guān)已生效的裁決撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，確認(rèn)違法的；（二）被行政復(fù)議機(jī)關(guān)已生效的復(fù)議決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，確認(rèn)違法的；（三）被本級或者上級行政機(jī)關(guān)通過執(zhí)法監(jiān)督程序依法確認(rèn)違法或者予以撤銷、變更的；（四）被審計(jì)、信訪以及其他行政機(jī)關(guān)依法確認(rèn)違法的；（五）有其他涉嫌違法情形的。第四章 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究第十九條行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究在各級工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、自我辦理的承辦原則。但是，故意隱瞞或者因過失遺漏證據(jù)的除外；（三）未造成損失或者不良影響的；（四）行政相對人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)及其工作人員無法作出正確判斷的；（五）因不可抗力等原因致使違法執(zhí)法行為發(fā)生的；（六）執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的決定或者命令，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤時(shí)，在向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見后，上級不改變該決定或者命令，要求立即執(zhí)行而造成執(zhí)法錯(cuò)誤的。第十七條各級工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，從輕追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：（一）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；（二）主動糾正錯(cuò)誤，有效制止損害后果擴(kuò)大的。第十五條工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法過錯(cuò)行為違反政紀(jì)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，按照公